XXX市公共资源交易领域异议（质疑）与投诉处理“一件事”改革工作实施方案.docx

XXX市公共资源交易领域异议（质疑）与投诉处理一件事改革工作实施方案为持续深化放管服改革，进一步优化公共资源交易领域 异议与投诉处理流程，根据中华人民共和国招标投标法实施条 例、中华人民共和国政府采购法实施条例、工程建设工程招 标投标活动投诉处理方法（七部委n号令I政府采购质疑和 投诉方法（财政部第94号令）等法律法规及有关文件要求，结 合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持公平、公正、效率原那么，维护国家利益、社会公共利益 和招标采购当事人的合法权益，进一步提升公共资源交易领域平 台集成服务，以协同监管形成合力，着力破解异议（质疑1投 诉处理多头跑、时限长等问题，按照一次申请、一窗受理、一 站服务的办理模式进行梳理整合，提升办理效率和服务质量， 实现市场主体活力和满意度双提升。二、工作范围对进入公共资源交易中心（以下简称交易中心）交易的 工程建设工程（含建设工程、交通工程、水利水电工程）和政府 采购工程，包含不限于异议（质疑）与投诉处理主体、异议（质 疑）与投诉办理方式、异议（质疑）与投诉的提出与处理以及监 督管理等内容。异议（质疑）处理流程图投标人（供应商）招标人（采购人）交易中心提出异议（质疑）：通过CA锁在“宿迁市公共资源交易平台，或至“一件事”综合窗口提出异议（质疑）登记：做好异议事项登记同步做好台账登记，完成内部流转根据需要配合调查意同否是;否“异议（质疑）调查：需进行检验、检测、调查取证、组织专家评审或到外地调查等，3日内告知企业已受理，并在调查处理中；需要重聃审的，报交易中心复核后组织原评标委员会进行重新评审业务指导，对需要重新评审的情况复核收到答复对未在规定时限内答复，或答复理由、结论明显违反法律法规规定的，发出行政监督意见书异议（质疑）答复：自异议（质疑）受理之日起3日内，按规定格式做出书面答复i需要进行检验, 检测、鉴定、调查、取证、组织专家评审或到外地调查，7个工作日内完成答复移送涉及违法违规违纪行为的线索或证据结束结束I对涉嫌违法违规行为等开展见证记录，并抄送行政主管部门和行业监管部门10投标人（供应商）提出投诉：通过CA锁在“宿迁市公共资源交易平台”或至“一件事”综合窗口提出。投诉提出前，应当就有关事项先向招标人（采购人）提出质疑（异议）0投诉撤回： 提供相关证 据并说明理 由,撤回投 诉不损害国 家利益、社 会公众利益 和其他当事 人合法权益根据需要配合调查收到决定书投诉处理流程图公共资源交易管理部门、财政部门受理决定：初步审核，决定是否受理投诉符合投诉处理条件的，向投诉人发出受理通知书投诉调查，对已查实明显违法行为的不予撤回投诉答复，发出投诉处理决定书行业监督部门鼾不予受理情形的，向投诉人发出不予受理通知书行合戒 应予行处的行政罚实联您 对当以政罚进行处结束投诉不属实，驳回投诉违法违规行为处理结束宿迁市行政审批局办公室2022年6月 日印发11三、实施方式（一）服务内容。为招标采购当事人在参与我市公共资源交 易活动中异议（质疑）与投诉提供一次集成、全程网上办理。（二）办理方式。异议（质疑）与投诉可通过线上或线下方 式办理。线下办理，设立异议（质疑）与投诉一件事综合窗 ，当事人向工程所在地综合窗口进行资料提交、数据录入等业 务流程，实行一窗受理、集成服务。线上办理，依托宿迁市 公共资源交易平台（以下简称交易平台）异议与投诉处理'一 件事，专栏等实现网上集成办理。（三）办理材料。各交易类型对应的异议书（质疑函1投 诉书、承诺函及附列资料。当事人选择线上办理的，使用CA数 字证书进入交易平台，相关文本将自动推送到''异议或投诉提出 界面；当事人选择线下办理的，可到综合窗口领取相应的办理材 料。（四）办理时限。招标人（采购人）自异议（质疑）接收之日起3日内答复；对于因需要检验、检测、鉴定、调查取证、组 织专家评审或到外地调查等无法及时认定的，在3日内书面告知 异议人，并最终在自接收之日起7个工作日内完成答复。工程建设工程由公共资源交易管理部门（以下简称交易管 理部门）在收到投诉后，由3个工作日压缩至2个工作日内作 出是否受理审查；假设受理，自受理之日起由30个工作日压缩至 20个工作日内对投诉事项作出处理决定（需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内I政府采购工程由财政部门在收到投诉后，由5个工作日压缩 至3个工作日内进行审查；假设受理，自受理之日起由30个工作 日压缩至20个工作日内对投诉事项作出处理决定（向相关单位、 第三方、投诉人发出相关文书、补正通知所需时间不计算在内1四、工作举措（-）提升交易平台智能集成服务1 .推进一网通办。各类交易工程均通过交易平台实现异议 与投诉的任务派发、流程交叉、数据流转，公共资源交易的各方 主体通过一个平台全程在线办理。2 .进行数据集成。对依法应当在投诉前提出异议的事项， 由交易平台自动获取异议环节有关的材料，通过平台集成功能进 一步精简企业申请材料。3 .实现智能预警。对当事人存在无事实或法律依据进行投 诉、恶意投诉等情形进行信息汇聚，交易平台向其推送预警，并 向对应的行业监督管理部门推送，引导其规范维权行为。（二）发挥交易中心综合服务职能1 .事前指导。招标人（采购人）依法处理异议（质疑），市、 县交易中心对招标人（采购人）异议（质疑）办理进行指导和过 程跟踪，建立招标人处理行为事项正面与负面清单，促进异议（质 疑）处理行为规范化、标准化。2 .见证记录。异议与投诉处理过程中，交易中心对发现的3 涉嫌违法违规行为等开展见证记录，记录同时抄送公共资源交易 管理部门和交易类型对应的行业监督管理部门。（三）推进事中事后协同监督管理1 .要约管理。除政府采购工程外，异议与投诉处理中如发 生约定的投标保证金不予退还情形的，招标人应书面告知相关投 标人，并向交易中心反应。如保证金采用现金方式提交的，交易 中心配合执行；如采用保险、担保方式提交的，由交易中心牵头, 招标人配合，向保险、担保机构追偿到位。2 .协同监管。交易管理部门在处理工程建设招标投标投诉 过程中如发现串通投标、伪造国家机关公文证件等涉嫌犯罪需追 究刑事责任的，移送公安机关；行使公权力人员存在违纪违法行 为的，移送纪委监委；存在违法违规行为应当予以行政处分的， 移送交易类型对应的行业监督管理部门。财政部门负责处理政府采购投诉，参照工程建设实行联合惩 戒、协同移送。（四）加强交易管理部门综合监督对未在规定时限内答复异议，或者答复理由、结论明显违反 法律法规规定的，交易管理部门以行政监督意见书的形式监督， 责令招标人（采购人）改正，同时抄送招标人（采购人）主管部 门及派驻纪检监察机关；对交易主体违反有关规定，交易管理部 门向行业协会发出行政指导意见书，要求其加强行业自律，催促 指导会员强化法治意识，维护行业秩序。（五）促进行业协会完善自律管理水平以异议（质疑）与投诉处理一件事改革为切入口，交易 领域行业协会进一步发挥桥梁纽带、参谋助手等作用，积极组织 会员单位人才教育和培训，制定行业自律公约，健全信用评价及 管理机制。被交易管理部门列入严重失信行为记录的，协会同时 记入信用档案，加强行业信用提醒，自觉抵抗失信、违规、违法 行为，不断提升行业的自我管理、自我服务能力。（六）加大处理结果信息公开力度将异议（质疑）与投诉处理中涉及的异议（质疑）答复、投 诉处理决定书、失信记录等处理结果，依法向相关当事人发出时, 原那么上同步在交易平台外网公开发布，接受社会监督。五、工作要求（-）加强组织领导。由公共资源交易管理部门牵头，住房 和城乡建设、交通运输、水利、财政等部门相关业务人员为成员 的异议（质疑）与投诉一件事工作专班；公共资源交易中心 负责线上与线下综合窗口的设置与资料推送等相关工作;各部门 强化协调联动，推动各环节有序衔接，并在现有基础上不断深化 创新。（二）强化统筹协调。公共资源交易管理部门把异议与投诉 处理一件事作为深化放管服改革、推动相关事项集成办 理的重要内容，注重统筹谋划，提升交易平台集成服务；住房和 城乡建设、交通运输、水利、财政等部门分别负责建设工程、交一 5 一 通工程、水利水电工程和政府采购工程的行业监督管理，对异议 （质疑）与投诉处理过程中违法违规行为按规定实施行政处分和 联合惩戒。（三）及时总结归纳。根据改革工作情况，开展总结评估, 通过典型示范引领，推动服务模式优化升级；及时发布信息和政 策法规解读，畅通反应渠道，实现公共资源交易市场主体活力和 满意度双提升。附件:宿迁市公共资源交易领域异议（质疑）与投诉处理一 件事服务指南及流程图附件宿迁市公共资源交易领域异议（质疑）与投诉处理一件事服务指南及流程图一、异议（质疑）阶段（）时效要求工程建设工程：1.对资格预审文件有异议的，在提交资格 预审申请文件截止时间2日前提出；2.对招标文件有异议的， 在投标截止时间10日前提出（自招标文件开始发出之日至递交 投标文件截止之日少于20日的，在投标截止时间3日前提出）； 3.对资格预审不合格结果有异议的，在资格预审未入围结果公 示期内提出；4.对开标有异议的，在开标现场提出；5.对评标 结果有异议的，在中标候选人的公示期间提出。政府采购工程： 在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内提出。（二）主体资格工程建设工程：是投标人或其他利害关系人；政府采购工程： 是参与所质疑工程采购活动的供应商；已依法获取其可质疑的采 购文件的，可以对文件提出质疑。（三）提交资料对除开标事项外，提交资料为异议书（或质疑函）、承诺书 和必要的证明材料。（四）处理答复7 招标人（采购人）在自异议（质疑）受理之日起3日内答复；对于因需要检验、检测、调查取证、组织专家评审或到外地调查 等无法及时认定的，在3日内书面告知，并最终在自受理之日起 7个工作日内完成答复。工程建设工程异议答复前应当暂停招标投标活动。二、投诉阶段（）时效要求工程建设工程：在知道或者应当知道之日起10日内提出； 政府采购工程：在质疑答复满后15个工作日内提出。（二）主体资格工程建设工程：是投标人或其他利害关系人；政府采购工程： 是参与投诉本次政府采购活动的供应商。当事人提出投诉前，应当就有关事项先向招标人（采购人） 提出质疑（异议X（三）提交资料提交资料为投诉书和必要的证明材料。（四）受理及答复工程建设工程由交易管理部门在收到投诉后2个工作日内 作出是否受理审查；假设受理，自受理之日起20个工作日内对投 诉事项作出处理决定（需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所 需时间不计算在内X政府采购工程由财政部门在收到投诉后，由5个工作日压缩至3个工作日内进行审查；假设受理，自受理之日起由30个工作 日压缩至20个工作日内对投诉事项作出处理决定（向相关单位、 第三方、投诉人发出相关文书、补正通知所需时间不计算在内1