XX县防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案.docx

附件XX县防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院和省市委、省市政府的决策部署， 有效防范和化解拖欠中小企业账款，根据江西省人民政府办公 厅关于印发江西省防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案的 通知（赣府厅明202228号）要求和南昌市清欠办公室关于 抓紧抓细防范和化解拖欠中小企业账款专项行动的通知（洪清欠 办字2022） 2号）及市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方 案要求，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党中央、国务院和省委、省政府、市政府有关清欠工作要求， 在巩固前期清欠工作成果的基础上，为落实好我县防范和化解拖 欠中小企业账款专项行动，按照“属地管理、分级负责，谁主管 谁负责”的原那么，严格执行保障中小企业款项支付条例优化 营商环境条例政府投资条例江西省优化营商环境条例江 西省政府投资管理方法南昌市政府投资工程管理方法等法规 制度，加强统筹协调和指导，依靠法治化、市场化方法并适当运 用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化 解拖欠中小企业账款长效机制，强化监督问责，促进中小企业平 稳健康开展，助力稳定经济社会开展大局。二、工作任务（一）对照行动要求，抓紧推进清欠1 .全面排查问题，建立问题台账。对中小企业形成的货物、 工程、服务款项拖欠（已进入司法程序的除外），对本地本部门（含 所属机构）、本监管领域拖欠中小企业账款问题进行全面排查，建 立完整准确的防范和化解拖欠中小企业账款总账和明细账，要做 到应报尽报，严禁瞒报，严格按规定时限向县清欠办报送有关报 表。纳入台账的拖欠事项，应包括自行排查发现的问题以及国家 和省、市各渠道转办问题线索中属于化解范围的事项。2,限期整改办结，分类化解拖欠。对照台账登记的拖欠事项， 逐一细化落实责任单位、明确具体措施、时间节点，限时办结。 无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的于2022年6月底 前明确还款计划，原那么上还款计划不得超过60天，拖欠金额特别 大的清偿计划可适当延长，但不得跨年。对有分歧欠款，推动加 快协商解决或运用法律手段解决。县清欠办定期通报拖欠账款清 偿进展情况，对进展缓慢的地方和单位挂牌督办、约谈、限期办 结。3 .建立共享机制，完善信用体系。建立拖欠信息共享机制， 按照规定将机关、事业单位拖欠信息公开情况纳入政府信息公开 内容。市场监管部门对大型企业未按照规定在国家企业信用信息 公示系统（江西）企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款 项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录， 向社会公示。对存在严重失信行为的拖欠主体，依法依规实施失 信惩戒。（二）加强源头治理，严防新增拖欠L加强政府投资工程审核。严格执行政府投资条例、江西省政府投资管理方法、南昌市政府投资工程管理方法，防止 边清边欠、前清后欠。强化政府投资工程审核，在政府投资工程 可行性研究阶段充分论证资金筹措方案，在工程建设阶段确保项 目建设资金按规定落实到位，没有落实资金来源的一律不得开工 建设。涉及举债融资的政府投资工程，严格评估工程现金流和收 益情况，依法合规落实资金来源和偿债责任，严格按照投资计划 及时足额办理政府投资资金拨付，严禁未批先建、先开工后立项， 严禁以各种方式要求企业垫资建设政府投资工程。2.强化预算约束审计监督。严格执行本级人民代表大会或其 常务委员会审查批准的预算、预算调整方案，不得无预算、超预 算安排支出。审计部门将预防拖欠中小企业账款工作作为预算执 行审计的重要内容。对未经批准自行安排支出造成拖欠的，由相 关单位通过自有资金归还，自有资金难以归还的，可由财政部门 通过扣减部门预算方式予以归还。全面推行保函（保险）替代保证 金。（三）坚持多措并举，强化对企服务。L加强金融支持。鼓励和引导金融机构缩短商业汇票承兑期 限，减轻企业占款压力。规范开展供应链金融业务，发挥动产融资统一登记公示系统、通过应收账款资产证券化进一步流转盘活 应收账款，推动核心企业信用向上下游中小企业传导，进一步降 低中小企业应收账款融资本钱。2.落实权益保护。结合“一起益企”中小企业服务行动、中 小企业服务月等活动，深入实施营商环境优化升级“一号改革工 程”，发挥各类政策信息发布平台作用，广泛开展政策宣贯、解读 和培训，扩大政策知晓率。组织服务机构为中小企业提供法律援 助和咨询服务，增强中小企业风险防范意识、依法维权能力和持 续开展信心。畅通投诉渠道，强化投诉问题线索核实处理，确保 问题线索事事有回音、件件有着落。（四）强化约束惩戒，查处典型案例1.强化约束惩戒。按照谁主管谁负责原那么，将防范和化解拖 欠中小企业账款工作作为“一把手”工程纳入县直机关服务高质 量开展综合绩效考核和县区高质量开展综合绩效考核评价。对拒 绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，严格落实压缩 非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和 惩办力度。2.加强监督检查。对拖欠台账不实、瞒报漏报、清欠举措不力、清偿协议到期后无法落实等情况加强催促检查。适时组织对 省市挂牌督办、审计发现和企业投诉等问题开展“回头看”，不定 期对拖欠问题线索复核，对重大问题线索实行挂牌督办。3.加大查处问责。加大对历次梳理排查“零”报告，审计、 投诉举报等发现仍存在存量拖欠账款单位负责人和相关责任人的 问责力度。对恶意拖欠中小企业账款，违反政府投资和预算管理 规定造成拖欠，在合同中设置超出行业常规、明显不合理的付款 条件和付款期限，一边故意占用上下游企业账款一边通过关联机 构提供应收账款融资赚取利息等典型案例依法依规惩戒并予以曝 光，形成“通报一例、警醒一片”的警示震慑效应。对存在严重 失信行为的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒。三、实施步骤在5月底前全面排查，建立台账的基础上，着力推进全市防 范和化解拖欠中小企业账款专项行动。（一）整改化解阶段（6月上旬-6月30日）1 .制定工作计划。各部门、各乡镇、县经开区、城市社区管 委会要结合实际制定相应的工作计划，在全面排查的基础上，明 确具体措施、时间节点、限期办结。2 .全力开展清欠。对照台账拖欠事项，无分歧欠款发现一起 清偿一起，确有支付困难的于6月底前明确还款计划，原那么上还 款计划不得超过60天，拖欠金额特别大的清偿计划可适当延长， 但不得跨年。3 .定期调度通报。各部门、各乡镇、县经开区、城市社区管 委会按县清欠办要求定期将本单位工作情况（主要做法、工作进 展及成效、存在问题等）报县清欠办，县清欠办汇总审定后报市 清欠办，并对全县清欠工作进行通报。（二）现场督查阶段（7月1日-7月15日）1 .部门督查。7月1日-7月6日，各部门、各乡镇、县经开 区、城市社区管委会对本地本部门防范和化解拖欠中小企业账款 专项行动开展现场督查活动。2 .专项督查。7月7日-7月15日，县清欠办会同县政府督察 室，联合县财政局、县发改委、县审计局等相关部门组成督导组， 重点对拖欠台账不实、瞒报漏报、清欠化解举措不力、清偿协议 到期后无法落实等情况加强督查，对化解不力部门和乡镇等予以 通报、约谈和曝光。（三）巩固提升阶段（7月16日-长期坚持）在总结经验做法基础上完善长效机制。坚持目标导向、问题 导向，完善现有清欠工作机制，适时开展省市清欠办挂牌督办、 审计发现和企业投诉等问题开展“回头看”，持续推动优化营商环 境。四、保障措施（-）强化组织保障。国务院和我省专项行动方案明确，清 欠工作是“一把手工程”，强化考核和监督机制。各部门、各乡镇、 县经开区、城市社区管委会主要负责同志要亲自推动清欠工作， 分管领导具体抓，明确专人负责，健全工作机制，制定实施方案， 确保责任到位、措施到位、落实到位。成立防范和化解拖欠中小 企业账款工作领导小组，分管副县长任组长，相关职能部门为成 员。（二）强化工作协同。要按照职责分工抓好落实，密切协同, 建立中小企业款项支付投诉机制和约谈机制，完善投诉举报办理 流程，共同形成拖欠中小企业账款治理合力。（三）强化责任落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管 谁负责”的原那么，对本部门防范和化解拖欠中小企业账款工作负 总责，认真组织好清欠各项工作，防止瞒报漏报，坚决防止“清 了又欠”“边清边欠”现象。具体拖欠单位和企业要承当清欠的主 体责任，积极筹措还款资金，严格执行还款进度，确保按时完成 还款任务。）强化催促检查。县清欠办要密切跟进工作进展，对问题整改清偿情况及时开展跟踪督查，重点对拖欠台账不实、清欠 化解举措不力、清偿协议到期后无法落实等情况加强督查。对拖 欠问题严重、工作敷衍搪塞的地区和单位，加大对相关责任人的 问责和惩办力度。审计部门要将拖欠中小企业账款问题纳入年度 审计工作重点的同时，把拖欠账款治理情况融合到领导干部经济 责任审计、部门预算执行审计、政府投资重大工程审计，加强整 改情况跟踪监督。年内未完成拖欠账款归还目标任务的机关、事 业单位、大型企业及负责人，在对其政务诚信评价和绩效考核时 予以否决。（五）强化风险防范。要坚持底线思维，强化投诉举报问题 线索核查办理，及时分析存在的困难、问题和原因，加强对拖欠 问题传导效应等潜在风险的分析研判，密切跟踪、快速反响，做 好舆情监测和应对处置。对舆情反响较多的热点问题，及时查明 情况，加强引导，主动回应社会关切。注重工作方式方法，防止因作风简单粗暴等引发社会矛盾,因作风简单粗暴等引发社会矛盾,积极稳妥推进化解拖欠中小企业账款工作，切实维护好中小企业开展环境。2022年6月15日