组织创新 互利共赢 全市现代农业家庭农场调研报告.docx

组织创新互利共赢全市现代农业“家庭农场”调研报告都市现代农业经营组织开展的政策环境和经营环境不断完 善，现代农业经营组织数量迅速增加，经营范围不断扩大，形 成了一大批竞争能力较强，对经济拉动作用较大的农业经营组 织，初步形成了具有都市现代农业特点的生产经营组织体系。 以家庭农场最为突出组织形式，是开展现代农业、促进农民增 收的形式之一。一、家庭农场目的和特征家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、 集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源 的新型农业经营主体。开展家庭农场就是为了集约生产提升土 地利用率，减少本钱，到达增产增收的目的。其主要特征：一是家庭农场的经营者是本地专业农民，主要依靠家庭成 员从事农业生产活动，除季节性，临时性进行短期用工外，一 般不常年雇用劳动力从事家庭农场的生产经营活动；二是家庭农场的土地规模与经营者的劳动生产能力相适 应，现阶段粮食生产家庭农场的土地规模以100T50亩为宜， 今后随着农业生产力水平的进一步提高、农业劳动力的进一步 转移，可逐步扩大土地规模；三是家庭成员的主要职业是农业，家庭主要收入来源与农 业收入；四是家庭农场经营者需要接受过农业技能培训，实施集约 化生产，其劳动生产率、土地产出率和资源利用率相对较高。二、市家庭农场开展现状及特点（一）开展现状在2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业 大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概 念首次出现在中央一号文件中也就是“松江模式”。市松江区 从2007年培育和开展粮食生产家庭农场过程中走出了 一条规 模适度、集约生产、专业经营、农民增收的开展新路子，为发 展都市现代化农业提供了经验。2013年市在区县粮食生产家庭 农场开展计划的基础上，确定了年粮食生产家庭农场开展目标, 全市粮食生产家庭农场水稻种植面积年计划到达77. 68万亩， 占区县水稻种植面积的58. 1%。年市从事粮食生产家庭农场 2787户（含种养结合、机农结合家庭农场），水稻种植面积40. 37 万亩，占区县水稻种植面积的30%。（二）开展模式在家庭农场经营当中，开辟了机农结合、种养结合等多种形 式家庭农场开展，使各行之间相互服务和指导，最大化的提升 家庭农场的自主性。年市已开展机农结合家庭农场243户，经 济作物家庭农场196户，粮经结合家庭农场201户，种养结合 家庭农场42户，水产养殖家庭农场49户。案 例：随着家庭农场的开展，市涌现出一批杰出有为的家 庭农场主，其中较为有代表的就是，在家庭农场经营中也有各 自的特点。一是以李为代表的种养结合型家庭农场。李一家三口承包 200亩耕地种水稻，并在他承包的农田中，建起了占地3亩的 现代化猪舍。猪场基础设施由松江区政府全额投资，“零租金” 免费提供使用，一年可出栏三批生猪，每批次500头，年出栏 生猪可达1500头。生猪由松林养猪合作社负责收购。猪场的畜 禽粪便经过适度处理后给粮田作“有机肥”，养猪不仅增加了 家庭农场的收入，还改善了地力。现在一年下来种200亩粮食 有15万元左右的收入。每头猪能挣代养费50多元，一年下来 又增加了 7万多元收入。二是以张为代表的机农结合型家庭农场。张拥有三台拖拉机 和两台收割机，现一家二口承包耕地200亩。凭着自己对农业 机械的熟悉，在实际生产中不断地对农业机械加以利用和创新， 除耕种自家农田之外，还为周边区域的家庭农场提供农机服务。 一年种植水稻净收入在15万元。同时他的农机还为其他家庭农 场800亩耕地提供了服务，每亩服务费40元50元。两项收 入相加，夫妻二人年纯收入到达20万元左右。三是以沈为代表的纯粮食种植型家庭农场。沈承包了近115 亩的农田，凭借“三三制茬口”科学的种植技术，使自己种植 的水稻产量提高，每年她的水稻产量都稳定在600公斤左右， 并注册了商标，并积极申报农产品无公害认证，还对糯米进行 了深加工，生产出糯米糕等副产品进行自产自销。（三）主要特点通过对家庭农场的考察调研，总结出以下几个主要特点：一是在尊重和保障农民土地承包权的基础上，本着自愿有偿 的原那么，依法规范土地流转制度，确定合理的土地流转费标准， 为农业规模化生产、集约化经营创造良好的条件；二是优先扶持本集体经济组织成员从事粮食规模经营，坚持 经营者自耕原那么，开展粮食生产家庭农场，除季节性、临时性 进行短期用工外，一般不常年雇用家庭成员以外的劳动力从事 家庭农场的生产经营活动；三是结合当地农业机械化水平和家庭经营能力，坚持适度规 模经营原那么，确定现阶段粮食生产家庭农场的经营面积应为 100-150 亩;四是严格考核制度，坚持经营者择优原那么，建立家庭农场经 营者准入和退出机制，使农业生产经营后继有人，使家庭农场 开展稳定有序。三、市家庭农场的主要做法1、规范土地承包经营权规范有序流转。市按照统一标准， 在9个涉农区县建成了 74家乡镇土地承包经营权流转管理服务 中心，基本实现全市涉农地区承包地流转与服务的全覆盖；探 索建立土地流转补贴机制。研究制订市现代农业组织化综合 化经营专项奖补试点意见，引导农民按照“依法、自愿、有 偿”的原那么，将土地承包经营权委托村委会统一流转。2、规范家庭农场管理制度。为规范家庭农场经营，市出台 了相应的管理制度，总共有6项，分别是登记制度、报备制度、 统计制度、监督制度、培训制度、考核制度。各项制度细化到 每个区县，成为保障家庭农场规范运作的标杆。3、实施耕种农民的年龄限制。市家庭农场目前正在试行一 种“老年农民退休制度”，确立了家庭农场经营者的准入条件, 其中主要一条是年龄限制，规定男性在25周岁至60周岁，女 性在25周岁至55周岁，其中须有1人年龄在：男性57周岁以 下，女性52周岁以下。4、安置好让出土地的农户。市实施“离土农民就业促进专 项计划”，为了稳定自愿出让土地的农户，家庭农场以“依法、 自愿、有偿”为原那么，给予大龄离土农民灵活就业社会保险费 50%补贴，月最低工资标准的50%就业岗位补贴，跨区就业岗位 补贴市级标准提高到每人每月210元，低收入农户就业补贴市级 标准提高到每人每月210元。5、政府财政补贴力度大。市针对家庭农场加强了政策扶持, 建立土地流转费补贴调节机制，实行生产考核性补贴，并出台 家庭农场土地流转费的指导价格，以每亩500斤稻谷实物折价， 从而平衡出让土地农民和家庭农场之间的利益关系，调节家庭 农场的收入水平。换句话说，就是流转土地的每亩基本费用几 乎全部由财政进行补贴，承包户的家庭农场事实上是“零本钱” 获取流转土地。家庭农场积极推广种养结合补贴，增加农机补 助，给予家庭农场贴息贷款扶持，家庭农场的水稻保险费等由 区级财政给予支持。这样，平均下来家庭农场的亩均净收入可 达600元至800元。6、加强培训促就业。开展家庭农场经营者职业培训，鼓励 本市“就业困难人员”在涉农单位就业，每月补贴800元。市 将908个家庭农场经营者纳入新型职业农民培训，年各区县组 织培训家庭农场经营者2084人,培训覆盖率到达68%O7、放宽金融政策。年，新增家庭农场贷款担保政策，银保 联合项下家庭农场贷款担保金额不超过50万元；对家庭农场发 展农业生产经营的贷款进行贴息，贴息比例为同期同档次贷款基 准利率的60%,保费补贴比例可达保费的80%。8、不断融合开展开创新模式。市家庭农场在注重机农结合、 种养结合的同时，还推进“农业龙头企业+家庭农场”“农业龙 头企业+农民合作社+家庭农场” “农民合作社+家庭农场”等多 种形式开展，从而促进新型农业经营主体融合开展，探索新的 模式。四、市家庭农场成效1、家庭农场为农场主带来足够体面的收入。粮食家庭农场 主们户均年收入在10万元，像李、张等家庭农场主们户均年收 入到达20万元以上，比在外打工收入既高又稳定，在真正意义 上实现了 “体面的收入”，使“种地”成为一份“体面工作:当 地农民争相竞争承包家庭农场。2、所有权、承包权、经营权三权都得到了保护。所有权体 现在村集体经济组织通过民主程序，把农户委托流转的农田再流 转给想种田、能种田、种好田的农场主；承包权那么表达在承包农 户的利益保证上，流转出土地的农民每年每亩地可获500斤稻谷 折价，随市浮动，收益有保证；经营权那么表达在农场主田种得好 就可获得较高收益，并可继续经营，否那么就须退出。3、从目前家庭农场的年龄结构看，市50岁以上的农场主 占68%。同时，初中以下文化程度的农场主占83%。但随着农业 劳动力持续向非农转移，以及全国城镇化有加快开展的趋势，家 庭农场能够扩大经营规模，增加农业经营者的收入，能够吸引“农 后代”以及年轻人投入到农业生产中来，最终解决农村“谁来种 地”的问题。