城市洪涝风险防控体系构建建议.docx

城市洪涝风险防控体系构建建议(*)加强城市洪涝巨灾情景构建，识别排查重大风险隐患。针对城市洪涝灾害链特点， 开展极端情景下的洪涝巨灾风险模拟，并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应 急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。情景构建是“底线思维”在应急管理 领域的实现与应用，”从最坏处准备，争取最好的结果”。基于城市洪涝巨灾情景构建，加强城市洪涝巨灾风险隐患排查，加强河道、堤防、闸坝、 排水管渠等工程设施，下穿隧道、下凹立交桥、地下空间等易涝风险区域的风险隐患排查、整 改治理，提升生命线基础设施、危化品存储区域、医院、交通枢纽等重点区域的防洪排涝能力， 将城市防洪排涝列入城市平安体检负面清单。针对重要点位、重点区段和关键设施，逐一建立 风险台账，形成城市洪涝风险隐患清单等，并制定针对性应急防控措施。(*)建立风险预警为主线的自然灾害监测预警体系。提升气象预警精准度，建立、完善 跨部门、多层级机构间信息实时共享机制，建立、完善气象预警到城市洪涝预警，进一步到重 要防护对象的实时淹没风险预警机制，逐步建立城市区域以风险预警为主线的自然灾害监测预 警体系。推进重大城市洪涝监测、预报、预警、预案系统建设，有效衔接流域防洪“四预”平 台，建立、完善城市洪涝监测预警体系和洪涝预报调度模型，着力科技赋能，构建城市智慧防 汛排涝体系，提高城市应对洪涝灾害决策水平。(*)提升完善应急预案体系，开展宣传培训演练，提高各层级风险意识。建立、完善洪 涝灾害防御全链条责任制体系，建立、完善多部门、多层级预警响应联动机制，提升完善应急 预案体系。基于城市洪涝等巨灾情景构建，制定超标准洪涝防御预案，加强应对极端强降雨等巨灾场景演练，提升各级管理人员和城区居民巨灾风险防范意识。通过风险教育、公众参与、 应急培训演练等来提高群众忧患和主动避险意识，提升群众自救、互救能力。以上措施主要着眼提升、完善洪涝灾害应对的管理体制机制和应急决策水平，长远解决城 市防洪排涝难题，要从风险防控体系出发，高标准建设防洪排涝工程体系，同时完善城市开发 建设过程中风险管控机制，并逐步推进洪水保险，通过市场调节机制，管控社会经济建设开展， 主动规避风险。有以下*点建议。（*）高标准规划建设重要城市防洪防涝工程体系。流域防洪工程体系和城市排水防涝体 系是减轻城市暴雨洪涝风险的基石，坚持系统谋划、流域治理，紧盯江河干流、城市内河、低 洼易涝区域，协调城市排水防涝系统与城市河道防洪系统，有效衔接所在流域/区域防洪工程 体系布局，高标准规划和建设重要城市的防洪防涝工程体系。严格落实海绵城市、韧性城市建 设管控指标，从严管控城市新建区域的地表径流系数和年径流控制率。推进韧性城市试点示范, 探索城市生命线基础设施等降低洪涝淹没风险和灾后快速恢复技术。（*）推行洪水保险，通过经济杠杆推动社会经济开展洪涝风险防控。加强防洪区国土开 发风险管控，通过推进洪水保险等措施，依托经济手段提升完善国土开发洪水风险管控体系, 是未来开展的趋势。借鉴美国的经验，制定国家洪水保险法（*年），推进国家洪水保险 计划（*年）并持续修订。采用强制保险，社区统一购买模式，洪泛区（即我国的防洪区）几 乎全部社区均参加。采用严格建筑规范：对于新建房屋，最低楼板高程不低于*年一遇水位；已有房屋，采取 加高基础高程修建小型挡墙或堤防等措施；对于损毁房屋，受洪水淹没损坏的建筑物要迁出洪 泛区。通过推行洪水保险，美国逐步降低年均洪水灾害损失，并减少救灾援助支出等，取得了较好的减轻灾害风险的综合效益。我国的洪水保险制度仍处于探索构建中，需要加强顶层法律 法规和制度建设和探索。(*)推行防洪区洪水影响评价制度，构建国土开发风险管控机制。建议洪水影响评价制 度要在全国防洪区内广泛开展，特别是重大基础设施规划建设中，要加大洪水影响评价的投入, 列入巨灾风险情景构建及风险分析内容，从而在规划设计和建设阶段布局好风险防控措施。在 城市规划建设中，建议加强城市开展规划与洪水风险管控对接，防止趋向高风险区域，加大洪 涝灾害风险的开发建设模式。完善国土空间规划韧性城市管控指标体系。以流域为单元，制定 防洪减灾体系规划，有效衔接上中下游防洪排涝工程体系，非工程措施体系，国土开发风险防 控体系。