(最新版)防震减灾应急预案.docx

防震减灾应急预案深入贯彻关于防灾减灾救灾重要论述精神。提高全镇救 灾工作应急反响能力和救灾工作整体水平，建立救灾运行机 制，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安 全，维护社会稳定，结合我镇实际，制定本预案。一、基本情况位于石XX东南部黄河东岸、XX台地西缘。辖5个行政 村、2个社区和治沙林场、良繁场，区域面积164平方公里， 农用地9.8万亩，耕地面积4. 3万亩，总人口 1.76万人， 其中，农业人口 1.51万人。农村居民点沿203省道两侧临 近黄河呈带状分布。镇区面积3平方公里。主要以农业为主， 有集贸市场1处，各类商业网点300余家。全镇有幼儿园2所，师生共有340余人；小学2所，其 中，一小1所，分布在XX花园街以东，在校教师54人；学 生730余人；XX二小（寄宿制小学），共有师生567人，分 布在南环路以西；有中学1所，分布在XX城区以东，共有 师生员工930余人。XX村小学1所，共有师生990人.二、总那么（一）自然灾害救灾应急预案是镇政府应对突发性自然 灾害的紧急行动方案。（二）根据国家“政府主导、分级管理、社会互助、生 中。具体工作程序：（1）核定上级下拨的灾民生活救济补助资金和本级配 套的救灾资金总量；（2）根据可用的救灾资金总量和救助标准，对原灾民救 助计划进行修改，确定各村实际的政府救助对象和救助款物, 并作出具体分配计划；（3）镇民生服务中心根据实际下拨的救灾款和实际救 助人数计划指标，详细测算出每个村救助对象实际得到的救 济款物数额，并逐一填注在灾民救助花名册上；（4）依据灾民救助花名册以户为单位向救助对象 发放灾民救助卡；（5）被救助对象凭灾民救助卡到指定地点领取款 或物。（二）恢复重建工作。（1）建立管理机制：受灾地区首先要建立政府统一领 导各村负责实施，镇综合执法办公室发挥综合协调，承办日 常管理工作，财经服务中心、经济开展办公室、民生服务中 心、农业服务中心等部门积极协作的恢复重建管理工作机制。（2）制定恢复重建方案：镇经济开展办公室根据因灾 倒损房屋情况、建房资金筹集到位情况和恢复重建工作安排 等情况制定各村灾民倒房恢复重建实施方案。恢复重建实施 方案基本内容包括：重建数量、建筑面积、补助标准、完成10 -时限、防震要求、组织实施、选址规划、资金筹措、物资调 运、人力配置、施工招标、配套优惠政策、建立责任制、可 能出现的风险及应对措施等。经镇政府批准后公示实施，并 报告上一级政府和民政部门备案。(3)科学选址规划：镇经济开展办公室搞好重建选址、 规划和设计工作。科学选址，新建房屋位置必须有利于今后 防灾减灾，不得在行洪、蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发 地、风雹灾害入口处等易灾地带重建住房。合理规划，充分 考虑灾民生产生活需要，以分散建房为主，集中连片建房必 需先规划后建设，并设置永久性统一标识。精心设计，充分 考虑当地住房整体水平和群众承受能力，提供多套设计方案 由建房户自行选择。(4)制定优惠政策：对灾区民房恢复重建，制定专项 优惠政策，凡灾民建房涉及的收费工程，各有关部门能减那么 减，能免那么免，尽量做到少收费、零收费。十、附那么1、1、本预案适用于地震、洪涝、风暴等各种突发性自然灾害和灾后的救灾应急反响行动，其他种类突发性公共事件 可参照本预案执行。2、本预案自印发之日起施行。11 -产自救”的救灾工作方针，救灾应急工作坚持镇政府统一领 导、分级管理、部门分工负责、统一协调、基干民兵参与的 原那么。镇、村二级分别制定本级救灾应急预案，共同完成救 灾应急任务。（三）本预案适用于地震、洪涝、沙尘暴、干旱、雨雪、低温冷冻、病虫害等突发性自然灾害发生后的应急反响。（四）自然灾害抢险救灾工作实行责任制，各村（居） 各办（中心）要各司其职，各负其责，对因玩忽职守、工作 不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。三、灾害等级的划分和预案启动的条件及程序（一）灾害等级划分根据自然灾害的危害程度，将灾害划分为特别重大地震 灾害、重大地震灾害、较大地震灾害，一般地震灾害四个等 级。1、一次性灾害造成以下后果之一的为特别重大地震灾 害：因灾死亡300人以上（含失踪）；2、一次性灾害造成以下后果之一的为重大地震灾害。因灾死亡50人以上、300人以下含（失踪）或者造成严 重经济损失的地震灾害；3、一次性灾害造成以下后果之一的为较大地震灾害：因灾死亡10人以上、50人以下含（失踪）或者造成较 重经济损失的地震灾害；4、未到达重灾划分标准的均为一般灾害。因灾死亡10人以下含（失踪）或者造成一定经济损失 的地震灾害；（二）预案启动条件凡遇有一般地震灾害事件，镇人民政府救灾应急预案启 动，各村救灾应急预案也同时启动，形成两级响应的联动机 制。（三）预案启动程序1、民政、气象、地震、水利、农业、国土资源等灾害 预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命 财产所造成较大危害或损失，镇政府即可向县政府救灾应急 指挥部提出预案启动建议；2、镇救灾应急指挥部总指挥根据预警预报，召开相关 部门参加的会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾 责任；3、各村及镇政府各办（中心）所接到预案启动命令后， 按各自分工迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作；4、催促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；5、检查各村救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作；6、根据灾情开展情况派出救灾现场领导小组，实施一线指挥;7、决定请求上级和兄弟镇村支援；8、研究解决有关救灾应急工作的重大问题。四、救灾应急组织机构和主要职责（一）救灾应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机 构和具体工作组组成。成立镇自然灾害应急指挥部；总指挥：XX副总指挥：XX成员单位：、镇卫生院、供水公司、供热公司、供电所、 灌溉所、派出所、气象站、广电站、幼儿园、一小、二小、 中学、第二敬老院、邮政所、电信公司、移动公司、交警队、 公路养护中心、市场监管所、各村（居）、各办（中心）主要 负责人组成。其主要职责是：1、负责组织、领导全镇救灾应急工作；2、调拨发放救灾应急物资；3、催促检查救灾应急人、财、物落实情况；4、检查各村和有关部门救灾工作开展情况；5、决定请求上级部门和县人民政府支援；6、研究解决有关救灾应急工作的其他问题。（二）镇救灾应急指挥部下设的办公室，办公室设在镇 综合执法办公室。其主要职责：1、向各村（居）、各单位传达镇救灾应急指挥部的工 作指令并监督落实；2、收集各村救灾工作进展情况，及时向镇救灾应急指 挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇 报灾情和救灾工作情况；5、组织协调有关部门做好救灾工作；6、负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他 事项。（三）具体工作组。根据工作需要镇指挥部下设7个工 作组，分别为：灾情预测预报组、灾情收集评估组、抢险转 移安置组、后勤保障组、平安保卫组、医疗防疫组、恢复重 建组。镇救灾应急指挥部工作组成员单位及其主要职责：民生服务中心：组织查灾、核灾、报告灾情，负责发放 灾民生活所需的紧急救援物资；申请、分配、管理救灾款物； 负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、管理工作。 开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民的安抚工作。综合执法办公室：负责地质灾害调查，房屋及道路损毁 情况，收集、核实灾情数据，确定人员上午数量，组织开展 灾区房屋平安性鉴定。负责灾后人员安置及救援工作。经济开展办公室：负责指导地质灾害防治规划，组织开 展重大地质灾害的应急调查，编制地质灾害防灾预案，协助 抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。财经服务中心：负责安排救灾款及时拨付到位；负责救 灾应急资金筹集、拨付和使用的监督管理。派出所：负责灾区的社会治安管理工作。交警中队：负责疏散交通，保证救灾车辆平安运行，道 路平安检查，受伤人员转运。镇武装部：负责组织协调民兵预备役人员参加抢险救灾 工作，组织转移安置灾民。医疗防疫组：镇卫生院和社会事务管理办公室负责安置 伤病人员及防疫指导工作，开展灾区疫病消杀工作。做好道 路清理，镇区垃圾清运工作。畜牧站：负责灾区死亡畜禽的无害化处理，开展动物疫 病和人畜共患病消杀防控工作。其他单位：组织自救并协助指挥部做好其他救助工作。五、突发性自然灾害的应急救援保障（一）应急救援资金保障。镇财经服务中心每年要预算 突发性自然灾害应急救援经费，要在每年的财政预算中列支 基本满足应急救援需要的自然灾害救济事业费。（二）应急救援物资保障。应急救援物资包括抢险物资 和救助物资两大局部。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢 修道路、抢救伤员药品和其他应急抢险所需的物资。救助物 资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性 救助所需物资等。救援物资社会事务管理办公室等部门储藏 和筹集；救助物资由民生服务中心等部门储藏和筹集。（三）应急救援通信和信息保障。自然灾害救助信息网 应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络, 确保信息畅通。1、加强镇信息管理系统建设，建立覆盖镇、村两级的 救灾通信网络，并与县救灾通信网络连接，确保各级政府及 时准确掌握重大自然灾害信息；2、建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务， 形成信息共享机制。（四）应急救灾安置和医疗卫生场所准备。1、灾害发生后，以镇卫生院为医疗救助中心，各村卫 生室为救助站；2、由卫生院防疫组调查确定灾害中伤病人员的数量， 卫生院提供所需专业人员及药品，对伤病员进行救护；3、镇卫生院要组成防疫小分队，负责安置区及灾区防 疫及指导工作，预防消灭疫病传播。（五）积极发动社会各界力量救援。1、建立和完善社会捐助的发动机制、运行机制、监督 管理机制，规范自然灾害社会捐助工作；2、规范救灾捐赠的组织发动，款物接收和分配以及社会公示等各个环节的工作。（六）应急救援救灾装备准备。1、镇综合执法办公室配备救灾管理工作的设备和装备， 并保证灾害发生时通信、交通工具等和抢险装备的调拨使用;2、镇社会事务管理办公室应配备必须的救灾帐篷、床 被褥等。（七）应急救援宣传、培训和演练。1、开展全镇减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识， 宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、 保险的常识。增强全镇广大群众的防灾减灾意识；2、根据灾害发生特点，各中小学校每年至少组织1次 防震应急演练，提高防震避险意识。六、灾害预警和灾情报告（一）灾害预警。气象、地震、水利、农业、国土资源 等灾害预报部门按照早发现、早报告、早处置的原那么，及时 发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成 的危害或损失，为领导决策和启动预案提供科学依据。（二）灾情报告。自然灾害发生后，受灾村必须立即向 镇政府报告初步灾情并迅速组织人员调查核实灾情。发生特 大灾害的，在向镇政府报告的同时，可以越级向上级人民政 府或主管部门报告。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措 施，灾区存在的困难和需求。七、信息报送1、灾害发生后，各村突发性自然灾害必须立即向镇灾 害应急救援指挥部办公室报告灾情，并迅速组织救援；2、灾情内容主要包括：灾情种类、发生时间、地点、 范围、程度、损失及趋势、采取措施、生产、生活方面需要 解决的问题等；3、在灾情多发期执行24小时报告制度，各村（居）每 天早8点，晚6点各报一次灾情，特大灾情根据需要随时报 告。八、应急响应（一）镇救灾应急指挥部各成员单位，要结合本部门职 责制定相应的救灾应急预案；各村（居）要制定本单位救灾 应急预案，预案要翔实具体，量化、细化。（二）预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众增 强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减少灾害 损失。重点地区、重点部门要进行演练，比方，灾民的转移 安置、伤病员的抢救等。九、灾后救助与恢复重建（一）灾后救助工作。接到上级财政和民政部门的拨款 文件后，镇政府提出拨款计划，并在15日内落实到灾民手