农村集体资产清产核资工作实施方案.docx

农村集体资产清产核资工作实施方案为确保农村集体资产清产核资工作按照省韶部署要求 如期完成，现根据转发农业部等九部委局关于全面开展农 村集体资产清产核资工作的通知和农村集体资产清产核 资工作实施方案文件精神，结合实际情况，制定本实施方 案。一、时间安排2021年12月31日为农村集体资产清产登记时点。各村 及有关单位要严格按照本方案“工作步骤”的时间节点要求， 确保在2022年9月底前按期、保质、保量完成清查核资工 作，认真做好清产数据的清查、填报及审核工作，并对填报 主体开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题, 健全完善集体资产监督管理制度，由镇农业办撰写工作总结 报告，形成镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和 资源型资产清查登记汇总表，统一报送市农业局。二、工作重点各村及有关单位要根据关于全面开展农村集体资产 清产核资工作的通知的部署，按照农村集体资产清产 核资方法和农村集体资产清产核资报表要求，为全面 开展农村集体资产清产核资工作，在具体工作中，要严格执 行农村集体资产清产核资方法，认真对照农村集体资 产清产核资报表，按照“缺什么补什么”的原那么，查漏补 缺，建章立制，重点解决历史遗留的突出问题，将集体资产 按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账动态管 理，建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等各项制 度。三、工作步骤（一）准备阶段（2022年7月）我镇成立以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为 常务副组长，各驻村领导班子为副组长，相关职能部门及各 村党支部书记为成员的农村集体资产清产核资工作领导小 组。各村委会、村小组是各级农村集体资产清理核实工作的 责任主体，要成立专门的清产核资工作小组，明确任务分工, 落实工作措施。镇政府要全面开展政策宣传和业务培训，为 清产核资工作奠定基础。（二）清理核实阶段（2022年7-8月）1 .自查登记。各村、村小组要组织农村集体经济组织， 按照国家下发的农村集体资产清产核资方法的要求，对 照2020年清产核资结果开展自查，逐项清理，仔细核对。 重点以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性 资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类 资产。在自查基础上要将清查核实的集体资产按照资源性、 经营性、非经营性分类登记并填写农村集体资产清产核资报表。2 .清产核实。由镇清产核资工作小组进一步逐项逐笔 进行核实。重点对集体资产的数额、权属、台账与实物、处 置与管理等情况进行核实。经过核实后的资产，做到数额无 误，产权明确，现状清楚，并按有关规定，对发现的账款不 符、账实不符、账证不符等问题及时进行处理。3 .张榜公示。由各村委会、村小组组织开展农村集体 资产清产核资工作，要以农村集体经济组织自查为主，坚持 民主公开原那么。农村集体经济组织要严格按照农村集体经 济组织财务公开规定等有关规定和要求，对初步核实后的 清产核资，在组、村、镇公开栏中三榜向集体经济组织成员 公示，广泛征求意见。公示期间，要设立咨询、投诉 , 全面收集有关问题，及时组织核查并妥善处置。4 .补充完善。坚持实事求是原那么，在遵守法律法规和 政策规定的前提下，充分考虑资产的形成过程，从能够有利 于管理和农村社会稳定出发，尊重历史，兼顾现实，对2020 年清产核资后资产有变动和公示期间有异议的，要及时按照 程序组织清理核实，做好查漏补缺，全面清查农村集体资产 特别是经营性资产的家底。5 .审核确认。张榜公示和补充完善后，各农村集体经 济组织应按照规定召开农村集体经济组织成员大会或成员 代表会议，对清理核实结果进行审议。各农村集体经济组织 召开会议审议通过后，由镇负责对各农村集体经济组织清理 核实的结果进行复核，特别是对土地被征用较多、资产总量 较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织和资产, 切实做到清理核实结果现状清楚、分类科学、产权明晰，程 序规范、结果准确。没有异议的，由各集体经济组织清产核 资负责人签字盖章，报镇政府备案。6 .建立台账。要以农村集体经济组织为基本单位，以 审核确认的清理核实结果为依据，进一步完善农村集体资 产清产核资报表（见附件2）,结合农村集体资产管理交 易平台建设建立起相关登记台账，进行相应的账务处理。7 .录入系统。镇负责做好系统数据录入工作，将公示 后的清册核资成果逐村逐组、逐表逐项录入平台。（目前, 省正在研究更新与农村集体资产清产核资报表对应的农 村集体经济组织清理核实及动态管理软件，由镇先自行做好 资产数据整理收集工作，以方便录入系统）（三）自查总结阶段（2022年9月底）各村、村小组负责校验核对数据，确认无误后按照集体 资产归属，分别填报农村集体资产清产核资报表，经确 认无误后，由镇清产核资负责人审核签字盖章后，报送市农 业局，同时，以正式文件提交农村集体资产清产核资报表 汇总表和工作总结。四、清产核资的对象和范围此次清产核资对象和范围按照农业部、财政部等九部门 出台的农村集体资产清产核资方法执行。（一）农村集体资产清产核资的对象镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济 组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理 职能的村民委员会、村民小组或其他单位。（二）农村集体资产清产核资的范围农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂 等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具 器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办 的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等 经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体 育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源 性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。五、工作要求（一）强化组织领导农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度 改革的重要基础，是保障农村财产权益的客观要求，是加强 集体资产财务管理的有力举措。各村委会、村小组是各级农 村集体资产清理核实工作的责任主体，镇、村要进一步深化 认识，落实地方主体责任，一级压一级，层层抓落实。要按 照省市部署和要求，村委会支部书记、主任主要负责同志要 亲自挂帅，尽快建立健全村级组织实施的工作领导小组和工 作机制，制作工作方案，负责本行政区域内清理核实工作的 组织实施，确保农村集体资产进一步清理核实工作有序，规 范推进。镇农业办和财政所要具体组织、指导、催促农村集 体经济组织开展清理核实工作。在清产核资工作中，要妥善 处理好国家、集体和农民的关系，资产所有权主体与管护费 用承当主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完成 准确的关系，确保农村社会和谐问题。（二）强化部门协调相关部门要按照各自职责，各尽其责，密切配合，共同 开展清产核资工作，由镇农业办负责农村集体资产清产核资 工作，做好日常协调和指导服务；财政所负责农村财务会计 管理工作的指导和监督；国土所负责农村集体土地权属确认 和土地权属纠纷处理工作；镇负责的教育、水务、林业、文 化站、卫计等单位要按照各自职责，配合做好清产核资工作。镇负责组织农村集体经济组织在各职能部门指导下，按 照国家下发的农村集体资产清产核资方法要求，按时按 质完成农村集体资产清产核资工作。各职能部门要按照各自职责，各负其责，共同营造农村 “三资清产核资”工作开展的良好环境，配合做好清产核资 相关工作。（三）强化宣传培训要通过网络媒体、宣传横幅、宣传栏等各种媒体平台， 采用基层干部群众喜闻乐见的形式，大力宣传对农村集体资 产进一步清理核实工作的重要意义和具体要求，让广大干部 群众充分理解、支持和积极参与清理核实工作。镇、村干部 人员与相关部门人员要加强培训，将清理核实工作有关政策、 方法、程序、重点等，培训普及到每一位工作人员，切实保 障清理核实工作的顺利开展。（四）强化督查指导镇农村集体资产清产核资工作小组办公室将配合上级 主管们，对各村集体清产核资工作进行督查指导，及时总结 经验、发现和解决问题，确保2018年底全面完成清产核资 工作。对工作进展缓慢的地方，对落实信访稳定责任制工作 不力、违反有关法律法规和政策、造成不稳定因素的，要依 照有关规定严肃处理，追究有关人员责任。（五）其他工作要求根据省集体产权制度改革办公室的要求，镇每半月要上 报一次工作进度表，即分别于每月的13日、28日前将农村 清产核资工作情况表（附件4）、农村清产核资工作情况表 （附件5）报送市农业局；并于2022年10月1日前报送农 村集体资产清产核资全面总结。各职能部门要指定一名负责 人员、各村委会要指定一名村委会干部为工作联系人，负责 农村集体资产清产核资工作的日常联络，请于2018年7月14日前将联系人名单及联系方式报送镇农业办。联系人：XX, 联系 ：XXo（六）责任工作落实为做好农村集体资产清产核资工作，根据镇党委、政府 对农村集体资产清产核资工作的统一部署，我镇从组织领导、 镇村干部人员等各方面予以责任落实，确保农村集体资产清 产核资工作10月份能顺利完成。现制定以镇、村干部农村 集体资产清产核资工作包片责任表。