鹤山市中小学幼儿园公办学位建设专项规划（2021-2025年）.docx

鹤山市中小学幼儿园公办学位建设专项规划（2021-2025年）（征求意见稿）“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为 建设高质量教育体系，提高教育公共服务能力，根据国家、 省和江门教育事业开展“十四五”规划，以及鹤山市国民 经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要, 制定本规划。一、编制背景（一）现状概况当前，国家正积极推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区 建设。鹤山地处广佛都市圈向西辐射的节点与门户位置，是 江门东部一体北门户、珠西制造生力军，积极融入粤港澳大 湾区和深圳先行示范区建设，大力推进中欧合作区和物流枢 纽中心建设，大力打造湾区现代化创业之城，着力构建“三 带三心”城市格局，科学编制了鹤山市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，提出“抓 好教育布局规划，加大学前教育学位供给，稳步推进义务教 育学校和学位规划建设，统筹推进学校基础设施建设”，为 新时期教育民生事业快速开展创造了良好政策环境。2021年，全市共有中小学、幼儿园151所，其中幼儿园古劳镇：规划建设第二所公办幼儿园，2025年建成启用, 开设10个班，提供学位210个。桃源镇：2021年新建1所公办幼儿园，开设6个班，提 供学位180个。龙口镇：在协华小学大门前新征地块新建第二所公办幼 儿园，开设15个班，提供学位450个。雅瑶镇：2022年新建中心幼儿园，2022年秋季建成启 用，开设7个班，提供学位210个。共和镇：时代广场春树里小区配套建设1所公办幼儿园 （鹤山工业城笔架山幼儿园），2022年秋季开办招生，开设 9个班，提供学位270个。鹤城镇：玉兰花园小区配建1所公办幼儿园，2022年 12月建成启用，开设12个班，提供学位360个。址山镇：建设址山镇第二所公办幼儿园，2022年12月 建成，开设15个班，提供学位450个。（具体建设工程详见附件1）3.义务教育学校建设规划。小学：到2025年，沙坪街道新建2所小学，共和镇新 建1所小学，古劳镇新建1所小学，雅瑶镇、龙口镇、鹤城 镇和宅梧镇的小学要根据学位需求进行扩建。初中：到2025年，沙坪街道新建2所初中，其余各镇 初中学校按1200-1800个学位的办学规模进行扩容建设。特殊教育：我市已建成1所特殊教育学校，到2025年 在校生达H0-130人，学位满足需求。沙坪街道：沙坪街道新建2所小学、2所初中，扩建8 所小学。（1）沙坪六小新建1栋综合楼，新增12个班，增加学 位540个。（2）沙坪五小新建1栋教学楼，新增12个班，增加学 位540个。（3）玉桥小学新建1栋教学楼，新增24个班，增加学 位1080个。（4）在湿地公园附近地块新建沙坪第八小学，规模36 个班1620个学位。（5）利用鹤山职校校址改建1所公办小学和1所公办 初中。小学办学规模36个班1620个学位；初中办学规模36 个班1800个学位。（6）镇南小学新建1栋综合楼，新增24个班，增加学 位1080个。（7）文边小学改造，新增16个班，增加学位720个。（8）中东西小学新建1栋教学楼，新增12个班，增加 学位540个。（9）坡山小学新建1栋综合楼，新增12个班，增加学 位540个。（10）沙坪四小新建1栋教学楼，新增12个班，增加 学位540个。（11）实验中学拆分，新增20个班，增加学位1000个。雅瑶镇：（1）沙坪二小大岗校区扩容建设，新建教学楼3座， 代堂及教师公寓各1座，2023年建成启用，新增24个班 1080个学位。（2）雅瑶中学旧教学楼及陆佑礼堂进行撤除重建， 2025年建成启用，增加12个班600个学位。古劳镇：（1）古劳中学新建1栋学生宿舍楼。2023年9月建成 启用。新建1栋教学楼，增加12个班600个学位。（2）新建1所公办小学，规模为24个班1080个学位。桃源镇：禄洞小学新建1栋教学楼，增加540个学位, 办学规模到达1080人。,龙口镇：（1）协华小学新建1栋教学大楼，新增12个班540个 学位。（2）龙口中学撤除两栋旧教学楼并在原址新建1栋教 学大楼，增加400个学位。共和镇：（1）新建鹤山工业城第一小学，2022年9月建成投入 使用，办学规模24个班1080个学位。（2）共和镇平岭小学新建2栋综合楼，2024年9月建 成投入使用，新增12班540个学位。（3）共和中学新建1栋师生宿舍楼，2024年9月建成 启用，增加学位300个。鹤城镇：鹤城镇第二小学新建1栋教学楼，新增12个 班540个学位。址山镇：址山中学新建1栋教学楼，2022年建成启用, 新增12个班600个学位。宅梧镇：宅梧小学新建1栋综合楼，新增10个教学室 和10个功能室,增加学位450个。双合镇：现有学位能满足未来5年需求。（具体建设工程详见附件2）4.高中阶段学校建设规划。普通高中：鹤山一中、鹤华中学分别新建1栋学生宿舍 楼，纪元中学、鹤山二中分别新建1栋教学楼和学生宿舍楼， 共增加学位1600个。全市普通高中办学规模将达180个班 9900个学位，可以满足未来5年学位需求。（具体建设工程详见附件2）职业教育：2023年，在鹤山工业城建成启用鹤山市职业 技术学校新校区，提供优质中职学位3500个。同时，在工 业城适时引进高职院校，为中欧合作区和物流枢纽中心等产 业平台提供高素质职业技术人才支撑。三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委政府、相关部门要统一 思想认识，强化政治担当，从推动经济社会全面、协调、可 持续开展的高度，把落实中小学幼儿园公办学位建设作为重 要战略举措来抓。成立鹤山市中小学幼儿园公办学位建设专 项规划工作领导小组，由市政府主要领导任组长，由分管教 育的市领导任副组长，市人大常委会办公室、市政协办公室、 市委编办、市开展改革局、市教育局、市公安局、市财政局、 市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市自然资 源局、市卫生健康局、市统计局及各镇（街）的主要领导为 成员，统筹部署、催促指导推进全市中小学幼儿园公办学位 建设专项规划工作的实施，制定完善相关政策，及时解决工 作中遇到的突出困难和重大问题，推动我市中小学幼儿园公 办学位建设专项规划工作顺利开展。各镇（街）、各部门要 成立相应工作机构，明确职责分工，落实工作责任，形成工 作合力。（二）明确工作责任。各镇（街）要担负起本辖区中小 学幼儿园公办学位规划建设主体责任，确保建设工程顺利实 施。市教育局会同有关部门编制专项规划并推动实施；市委 编办负责规划实施涉及的中小学教师核编工作；市开展改革 局将该项工作纳入经济社会开展规划，落实中小学幼儿园建 设工程立项；市财政局统筹落实中小学幼儿园建设资金保障, 加大市财政对镇（街）教育专项资金补助扶持力度，统筹解 决镇（街）教育工程建设资金缺乏问题；市人力资源和社会 保障局负责核定学校各类岗位设置总量，以及职称评聘的宏 观管理和服务监督；市自然资源局负责优先保障学校建设用 地，做好教育用地储藏、供应、核实、确权和发放土地使用 证等工作；市住房和城乡建设局负责对教育工程工程建设的 指导和质量监督，严格监督城镇住宅小区配套中小学幼儿园 的建筑设计、施工建设、验收等建设流程工作；市公安局、 市卫生健康局、市统计局要做好学龄前儿童的出生调查、预 测市域学龄儿童统计等工作，提供必要的数据支持；市纪委 监委负责对规划实施过程纪律监督和专项督导工作。.（三）强化督导考核。各镇（街）、各部门要将中小学 幼儿园公办学位建设专项规划列入政府民生实事工程予以 推进。市政府教育督导室要将此项工作列入镇（街）履行教 育职责考核评价体系，开展专项督导，及时通报督导结果， 强化督导结果运用，催促各镇（街）及有关部门切实履行相 关职责，确保建设规划按期完成。附件：1 . “十四五”期间鹤山市幼儿园公办学位建设规划表.“十四五”期间鹤山市中小学公办学位建设规划表公开方式：不公开附件1: “十四五”期间鹤山市幼儿园公办学位建设规划表总计：增加学前教育3480个学位序号学校名称建设类型建设内容工程投资规模（万元）建设期限峻工时间办学层次增加公办学位数（个）备注（一）2020年开工任务：增加学前教育180个学位1桃源镇第二公办 幼儿园改建幼儿园100012021. 12幼儿 园180地已 落实（二）2021年开工任务：增加学前教育1290个学位2雅瑶镇中心幼儿 园新建新园区445. 3712022.6幼儿 园210地已 落实3鹤山工业城笔架 山幼儿园酉己 建幼儿园30012022. 8幼儿 园270地已 落实4鹤城镇玉兰花园 幼儿园酉己 建幼儿园130012022.12幼儿 园360地已 落实5址山镇第二公办 幼儿园新 建幼儿园2387. 9612022.12幼儿 园450地已 落实（三）2022年开工任务：增加学前教育1080个学位6云山诗意幼儿园酉己建幼儿园100012023. 9幼儿 园360地已 落实7龙口镇第二公办 幼儿园新建幼儿园400022024.12幼儿 园450地已 落实8时代倾城花园小 区幼儿园配建幼儿园100022024. 5幼儿 园360地已 落实（四）2023年开工任务：增加学前教育930个学位9绿地美好花园幼 儿园配 建幼儿园100022024. 8幼儿 园360地已 落实10汇源新都幼儿园配建幼儿园100022025. 1幼儿 园360地已 落实11古劳镇第二公办 幼儿园新建幼儿园100022025. 8幼儿园210地未落实附件2: “十四五”期间鹤山市中小学公办学位建设规划表序号学校名称建设类型建设内容工程投资规模（万元）建设期限峻工时间办学层次增加公办学位数（个）备注（一）2020年开工任务：增加义务教育1080个学位、增加高中0个学位。1鹤山工业城第一 小学新建学校800022022. 9小学1080地已 落实（二）2021年开工任务：增加义务教育2820个学位、增加高中300个学位。2沙坪六小新建综合楼349812022.8小学540地已 落实3沙坪二小大岗校 区扩 建教学楼947822023. 1小学1080地已 落实4址山中学新 建综合楼99912022.9初中600地已 落实5古劳中学新建学生宿舍 楼、教学楼530022023. 9初中600地已 落实6鹤山一中新建学生宿舍大 楼290012022.12高中300地已 落实（三）2022年开工任务：增加义务教育9580个学位、增加高中600个学位。7沙坪五小新 建综合楼400022023. 9小学540地已 落实8沙坪街道玉桥小 学新建教学楼450022023. 9小学1080地已 落实9沙坪第八小学 （暂定名）新 建学校1400022023. 9小学1620地已 落实10鹤山一中附属 小学新 建学校600012023. 9小学1620地已 落实11鹤城镇第二小学新 建教学楼98012023. 9小学540地已 落实12桃源镇禄洞小学扩 建教学楼230022024. 9小学540地已 落实13共和镇平岭小学改 建教学楼604432024. 9小学540地已 落实14鹤山一中附属 中学新 建学校800012023. 9初中1800地已 落实15实验中学拆分新建学校1000022023. 9初中1000地需 办证16共和中学新建师生宿舍楼300022024.9初中300地已 落实17纪元中学新建教学楼和学 生宿舍楼600022024. 9高中600地已 落实18鹤山一中新 建学生图书馆 和体育馆1000022024. 9高中地已 落实（四）2023年开工任务：增加义务教育4870个学位、增加高中700个学位。19沙坪街道镇南小 学新建综合楼550022024. 9小学1080地已 落实20沙坪街道文边小 学新建综合楼（含 隧道建设）550022024. 9小学720地需 调整21龙口镇协华小学新建教学楼600022025. 9小学540地已 落实22梁赞小学 （暂定名）新建学校700022025. 9小学1080地未落实23宅梧小学新 建综合楼300022025. 9小学450地已 落实24雅瑶中学拆 建教学楼300022025. 9初中600地已 落实25龙口中学新建教学楼600022025. 9初中400地已 落实26鹤华中学新建学生宿舍大 楼300022025. 12高中300地已 落实27鹤山二中新建教学楼和学 生宿舍楼200022025. 3高中400地已 落实（五）2024年开工任务：增加义务教育1080个学位、增加高中0个学位。28沙坪街道中东西 小学新 建综合楼450022025. 9小学540地需调整29沙坪街道坡山小 学扩建教学楼250022025. 9小学540地需 调整（六）2025年开工任务：增加义务教育540个学位、增加高中0个学位。30沙坪四小扩建教学楼300022026. 9小学540地已 落实总计：增加义务教育19970个学位、增加高中1600个学位。88所，小学47所（含4所九年一贯制学校），初级中学15 所（含1所完全中学和4所九年一贯制学校），高级中学4 所，特殊教育学校1所，职业技术学校2所（含雅图仕职业 技术学校）。在校（园）学生96668人，其中幼儿园21287 人、小学43014人、初中17957人、高中8192人、特殊教 育学校110人、职业技术学校6108人。表1.2021年秋季中小学校幼儿园总体情况表（二）问题分析学段总数（所）在校（园）人数班数（个）平均班额幼儿园882128771129.9小学474301497044.3初中151795737248.3高中4819215752. 1特校1110912.2职校2610812548.9根据鹤山市近年常住人口数据分析，人口增长量以约 0.2万人/年逐年上升，2015年后的增长趋势尤为明显，其 中0T8岁阶段及60岁以上人口增长较为明显。2015年我国 全面实施“二孩政策”，2022年将迎来入学高峰，学位供需 区域不平衡状态将更加明显。1 .公办学位存在区域性学位短缺问题。沙坪城区小学学 位日趋紧张。据统计，2018年沙坪街道小学生15957人，2021 年增至18324人，三年增加2367人,平均每年增幅为4. 7%。2021年秋季沙坪街道幼儿园大班人数3602人。2022年秋 季沙坪街道小学预计还需为政策性照顾生、户籍回流生、购 房入户生等约300人，以及新进城务工人员随迁子女约280 人提供共计580个学位。经测算，2022年秋季沙坪街道小学 学位需求将达4180余个。但目前该街道共15所公办小学只 能提供一年级学位3180个，学位缺口约1000个。城区周边 的古劳、桃源、雅瑶、龙口等镇公办小学学位较为紧张，未 来五年需新、扩建一批公办学校以满足学位需求。鹤山工业 城区域学位需求快速增长，未来五年该区域人口聚集效应将 更加明显，公办学位需求增量将达3000余个。2 .外来务工人员随迁子女入学难。省对县级人民政府履 行教育职责考评指标要求，小学办学规模不超36班1620人， 班额不超45人；初中办学规模不超36班1800人,班额不 超50人；高中班额不超55人。目前，我市中小学超标准班 额共320个，其中小学299个，初中21个。义务教育公办 学校在校生占比要达95% （目前我市为86. 3%）；外来务工人 员随迁子女入读公办学校占比要达85%（目前我市为75.81%）, 公办学位供给缺乏是造成相关指标不达标的根本原因。特别 是城镇中心区域学校只能基本满足户籍适龄儿童入读需求， 大局部异地务工人员子女需回原户籍地就读或选择入读我 市民办学校。3 .全市初中学校学位开展不平衡。目前，我市共有初中 学校15所，在校生共17974人，共372个班。随着我市小学毕业生不断增加，初中学位越来越紧张。到2025年，我 市初中生预计达21700多人，比当前增加约3800人。我市 初中学位呈现沙坪街道及周边镇紧张，偏远镇相对宽松的格局。表2.鹤山市20212023年初中学位情况分析备注：拟入读人数未含每年新增的政策性照顾生、户籍回流生、购房入户生，以 及新进城务工人员随迁子女共约500人。工程拟入读七年级七年级可供学位七年级学位缺口年度人数班数人数班数人数班数2021 年660013255501111050212022 年685013756501131200242023 年71501435700114145029表3.沙坪街道20212023年初中学位情况分析工程拟入读七年级七年级可供学位七年级学位缺口年度人数班数人数班数人数班数2021 年266054190038760162022 年280056206042740142023 年30906221584493218备注：拟入读人数未含每年新增的政策性照顾生、户籍回流生、购房入户生，以 及新进城务工人员随迁子女约300人。2020学年，我市初中有73班超省定标准班额。沙坪中 学和实验中学办学规模均接近3000人，远超政策规定的办 学规模。为解决初中学位缺乏问题，近年我市采取的措施为: 局部初中学校继续扩班；分流学生回原户籍地就读；发动小 学毕业生报读我市民办学校。分流学生回原户籍地就读和动 员小学毕业生报读民办学校，造成外来务工人员随迁子女入 读义务教育公办学校比例不达标，一定程度影响当地招商引 资和引智引才工作。因此，新建公办学校或将局部民办学校 转为公办学校是解决学位缺乏问题的根本之策。4 .民办学校开展空间有限。按照国家政策要求，江门市 民办义务教育学位占比不得超过5%,原那么上不得审批设立新 的义务教育民办学校。到2025年底，基本形成以公办教育 为主体、满足基本教育需求，以民办义务教育为补充、满足 多样化需求，公办民办义务教育协调高质量开展的义务教育 格局。江门市要求我市按照民办义务教育学位占比不超5% 的目标压减民办学位，到2022年底要完成压减任务。目前， 我市义务教育民办学校在校学生占比约13. 7%,到2022年底 我市要压减民办义务教育学位约5500个，届时公办学位供 需不平衡问题将更加突出。5 .教育经费缺乏。近年来，市教育局每年统筹的教育经 费约5000万元，其中约2600万元用于职业教育。用于义务 教育和普通高中学校的经费只有2400万元左右，经费严重 缺乏。（三）需求分析表4.鹤山市2021年度常住人口与中小学幼儿园学位统计表镇街2021 年 常住人 以学位标准计算数2021学年可供学位数比照缺口幼儿园小学初中幼儿园小学初中幼儿 园小学初中全市5306842122742453212272327738322186312050-4131-2596沙坪2406149625192509625111541720089751529-2050-650龙口3268013072614130711302166964-177-448-343雅瑶34208136827361368182923751535461-361167古劳33748135027001350147927901355129905桃源3407713632726136314762481966113-245-397鹤城3739814962992149612682415975-228-577-521共和44638178635721786202427141343238-858-443址山33367133526691335166631211272331452-63宅梧2634010542108105476817101246-286-398-353双合1361454510905454831350-62260（注：2021年常住人口数据来源于统计部门）1 .学前教育。按照鹤山市统计局公布的2021年常住人口 统计数和千人学位数标准计算，我市幼儿园学位需求2.1万 个。目前我市学前教育学位总量满足需求，但公办学位缺乏。 根据广东省促进学前教育普惠健康开展行动方案要求, 公办幼儿园在园幼儿占比要达50%以上（目前我市公办幼儿 园在园幼儿占比缺乏20%）,需进一步推进公办幼儿园建设, 扩大公办幼儿园学位供给。2 .义务教育。2022年全市小学学位需求4. 2万个，初中 学位需求2.1万个。其中沙坪街道小学一年级每年学位缺口 约1000个，初中七年级每年学位缺口约700T000个。未来 5年，沙坪街道需新建2所小学，扩建一批小学，新建2所 初中；共和镇需新建1所小学；古劳镇需新建1所小学。其 它镇中小学根据学位需求进行扩容建设。3 .高中教育。我市现有4所普通高中，目前共有157班8192人，学位充足。未来五年，我市将推进四所普通高中 扩容建设，增加1600个学位，办学规模将达180个班9900 个学位。我市有2所职业技术学校，其中鹤山市职业技术学 校办学规模为3000人，雅图仕职业技术学校办学规模为3000 人，可以满足未来5年学位需求。2023年，我市将建成鹤山 市职业技术学校新校区，职业教育办学条件将得到极大提升。二、规划内容（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书 记重要讲话精神，全面落实国家、省中长期教育改革和开展 规划纲要，推动基础教育深化改革、高质量开展，建立健全 教育资源规划建设机制，稳步推进学校布局调整，加快新建、 扩建一批中小学和幼儿园，进一步增加公办优质教育资源供 给，推动各级各类教育协调开展，全面提升教育公共服务能 力和水平，办好人民满意的教育，为湾区现代化创业之城建 设提供优质的教育配套服务。（二）规划原那么1 .坚持需求导向原那么。以学龄人口入学需求为导向，根 据本市常住人口和学龄儿童的变化，摸清底数、精准测算， 提前做好学位规划。针对义务教育城乡差异、城镇中心区域 公办学位缺乏问题，在规划编制过程中予以重点考虑。依据 国土空间总体规划，整体规划区域内教育设施规模与开展空间，逐步优化和调整镇（街）主导的开展模式，推进城乡教 育一体化开展。2 .坚持统筹兼顾原那么。处理好当前与未来、局部与全面、 重点开展与全面提升的关系，聚焦当前学位建设薄弱环节, 保障重点与兼顾全面有机衔接，统一规划，分步实施，稳步 推进。未来五年学位建设工作重点是增加义务教育公办学位 供给，协调统筹各学段教育开展，优化结构调整，落实学前 教育“5080”目标任务和国家关于公办民办义务教育结构调 整的刚性要求。3 .坚持动态调整原那么。根据各类动态影响因素，建立动 态调整及修编机制，增强教育设施建设与城市开展等相关规 划和政策的协调性，促进教育设施建设近期目标与长期战略 相结合，确定分年度重点建设工程，明确建设时序，提高建 设效率。（三）目标任务全市中小学幼儿园公办学位逐年增加，布局结构不断优 化，满足适龄儿童少年入学需求。到2025年，全市新建扩建 幼儿园n所、小学19所、初中7所、高中4所，实现学校 布局科学合理，学位供给总体平衡，有效解决“城镇挤”问 题。学前教育方面，各镇（街）提供的公办学位能满足本辖区 常住适龄儿童入园需求，“5080”成果得到巩固提升；义务 教育方面，加快新建扩建一批公办中小学校，满足适龄儿童 少年学位需求，九年义务教育巩固率到达96%以上；高中阶 段教育毛入学率到达98%,全面消除中小学大班额，进城务 工人员随迁子女入读义务教育阶段公办学校（含政府购买学 位）比例到达85%。（四）规划工程1 .教育用地规划。根据鹤山市国民经济和社会开展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要，我市未来五年教 育用地规划如下：表.5未来五年鹤山市学校幼儿园用地规划情况表序 号所属镇 街学校用地面积 （平方米）学生 数班 数备注1沙坪沙坪第八小学 （暂定名）20010162036沙坪城区北片 区控制性详细 规划2古劳古劳镇梁赞小学 （暂定名）30000108024未落实3桃源竹萌幼儿园（第二公 办幼儿园）380018062021年底建成 启用4龙口龙口镇第二幼儿园847745015协华小学门前 新征地块5共和鹤山工业城笔架山幼 儿园2887. 342709预计2022年9 月交付使用6鹤山工业城第一小学19741108024预计2022年9 月交付使用8址山址山第二公办幼儿园5337.7745015原旧粮所原址2 .幼儿园建设规划。沙坪街道：时代倾城、汇源新都、云山诗意、绿地美好花园等4个住宅小区各配建1所公办幼儿园。