2022《安徽省关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》及【解读】.docx

中共安徽省委安徽省人民政府关于做好二。二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（二。二二年一月二十九日）做好2022年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重 要讲话指示批示，坚持稳字当头、稳中求进，以“两强一增” 为引领，抓好粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护三件 要事，突出乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，全面 落实“四个优先”要求，确保农业稳产增产、农民稳步增收、 农村稳定安宁，奋力推动安徽从农业大省向农业强省转变。 根据中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振 兴重点工作的意见，结合我省实际，提出如下实施意见。一、保障粮食等重要农产品供给（一）抓好粮食油料和生猪生产。全面落实粮食安全党 政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积1亿 亩以上，产量稳定在800亿斤以上，保持全国第4位。支持 皖北地区推广大豆玉米带状复合种植、淮河以南地区开发冬 闲田种植油菜。支持扩大油茶等木本油料种植面积。深化粮 食购销监管体制机制改革。深入推进优质粮食工程。推动粮 食节约行动落地见效。落实生猪生产长效性支持政策，能繁 合服务点，推进县乡村物流共同配送。实施“快递进村”工 程，快递服务基本实现行政村全覆盖，居全国前列。支持大 型流通企业以县城和中心镇为重点，增加优质产品和服务供 给。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动， 建设县域集采集配中心。（十八）推进农业农村绿色发展。实施巢湖流域农业面 源污染治理五年专项行动计划。深入推进农业投入品减量化, 推行农药购买实名制、化肥施用定额制，化肥、农药利用率 各提高0.5个百分点，均达41. 5%。实施秸秆和畜禽养殖废 弃物资源化利用提升五年行动计划，秸秆、畜禽粪污综合利 用率各提高1个百分点，分别超92%和82%O持续实施农膜 和农药包装废弃物回收处理行动，推广应用全生物质可降解 塑料。加强国家农业绿色发展先行区试点建设。开展水系连 通及水美乡村建设。实施环巢湖等重要湿地保护修复工程。 探索开展林业碳汇交易，完成造林绿化140万亩。实施生物 多样性重大保护工程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安 置保障，加强常态化执法监管。稳妥推进黄山国家公园创建 工作。研究制定推进乡村生态振兴的实施意见。五、扎实稳妥推进乡村建设（十九）健全乡村建设实施机制。坚持乡村振兴为农民 而兴、乡村建设为农民而建，建立自下而上、村民自治、农 民参与的机制，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有 力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求10 快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建 设，不盲目大拆大建，不超越发展阶段搞大融资、大开发、 大建设。优化城镇开发边界外的村庄布局，科学确定村庄分 类，集聚提升类及有条件、有需求的村庄完成村庄规划编制， 严格规范村庄撤并。坚持先规划后建设、不规划不建设，避 免建而又拆、资金浪费。加强传统村落保护利用。推动村庄 小型建设项目简易审批，鼓励村民自治组织、农村集体经济 组织和农民群众参与乡村建设项目。明晰乡村建设项目产权, 建立健全管护体系，以县域为单位组织编制村庄公共基础设 施管护责任清单。（二十）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从 农民实际需求出发推进农村改厕，新改建户厕优先入室、确 保进院，统筹做好水冲式厕所供水保障和污水处理，稳步提 高农村卫生厕所普及率。巩固户厕问题摸排整改成果。分区 分类推进农村生活污水治理，治理率提高到21%。治理农村 黑臭水体59条。推进生活垃圾源头分类减量，加强转运设 施、村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推广“生态美 超市”，农村生活垃圾无害化处理率提高3个百分点、达78%。 深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，持续加强高速、高 铁沿线和机场周边环境整治。建设省级美丽乡村中心村800 个左右，总量超1万个。（二十一）扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序 推进县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自 然村（组）通硬化路和联网路，提质建设农村公路3000公 里。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。稳步推进 农村公路路况自动化检测。开展农村供水保障工程建设，完 善现有供水工程水质净化消毒设施配备。实施皖北地区群众 喝上引调水工程，推进8个县（区）项目建设。深入实施农 村电网巩固提升工程，户均配变容量提升至2. 95千伏安。 推进农村光优、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安 全提升工程，完成5000户以上农村危房改造。持续开展用 作经营的农村自建房安全隐患排查整治。（二十二）加强基本公共服务县域统筹。推动基本公共 服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆 盖转变。实施学前教育发展提升行动计划，普惠性幼儿园覆 盖率保持在85%以上，继续做好义务教育薄弱环节改善与能 力提升工作，推进县域义务教育优质均衡发展。加强乡村教 师队伍建设，促进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。 巩固完善紧密型县域医共体，加强监督考核，落实“两包三 单六贯通”政策。推动农村基层医疗机构信息管理系统标准 化建设，与全省医保信息平台互联互通，强化医保基金使用 全流程监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的 分类资助政策。支持村卫生室标准化建设，累计1万个以上 村卫生室达到标准。合理配置村医，原则上每个行政村至少 有1名村医提供服务，对不适宜配置的，采取县乡巡诊服务、 上级机构派驻、邻（联）村卫生室延伸服务。开展村医“万12 医轮训”。按规定补助村卫生室运行经费，分类落实村医养 老保障、医保等社会保障待遇。全面推开村（居）民委员会 下设公共卫生委员会工作。健全分层分类的社会救助体系。 县级特困供养服务设施实现全覆盖，村级养老服务站覆盖率 由25%提高到30%以上。加强乡镇便民服务和社会工作服务, 60%的乡镇（街道）建成社工站。建立健全基层党员、干部 关爱联系制度，加大对空巢老人、留守儿童、残疾人关爱服 务力度。加强未成年人保护能力建设，完善基层未成年人关 爱保护工作网络。六、加强和改进乡村治理（二十三）加强农村基层组织建设。大力实施抓党建促 乡村振兴，全面开展党建引领信用村建设。强化县级党委抓 乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，常态化整顿软弱涣散 村党组织。优化乡村综合服务设施布局，实行“一站式服务” “一门式办理”。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设, 全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。发挥驻村第一书 记和工作队引领带动作用。完善村级重要事项、重大问题经 村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。强 化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔 接，强化对村干部的监督。全面推开小微权力“监督一点通” 服务平台建设，应用信息化监督手段加强对村级小微权力运 行监督。扎实开展过渡期专项监督，加强对乡村振兴重点项 目推进、资金使用等情况监督检查，严肃查处“三资”管理 和村级集体经济组织运营中的腐败问题。深化乡村治理体系 建设试点示范，推行网格化管理、数字化赋能、精准化服务。 深化村级议事协商创新实验试点。建立并严格执行村工作事 项准入制度，落实村级组织依法自治事项、依法协助政府事 项清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基 础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。（二十四）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托 新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分 众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创 新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化文 明村镇创建，推进公民道德建设工程，打造好人安徽品牌。 启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。做强做实文化惠民工 程，开展“送戏进万村”活动，支持农民自发组织开展乡村 “村晚”、广场舞等文化体育活动。办好中国农民丰收节安 徽庆祝活动。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产 和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式，发 挥“一约四会”、家庭家教家风作用，推进合肥市包河区、 和县全国婚俗改革实验区建设，开展高价彩礼、大操大办、 厚葬薄养等突出问题专项治理。（二十五）切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平 的平安法治乡村建设。加强乡镇综治中心规范化、实体化建 设，争创一批“枫桥式公安派出所” “枫桥式人民法庭”。 常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。依法严厉打14 击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行 为。加强农村法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化活动。 加强基层社会心理服务和危机干预，推动心理疏导服务进村 入户。健全矛盾纠纷一站式多元预防调处化解综合机制。开 展农村宅基地、承包地矛盾纠纷排查化解工作。健全领导干 部接访下访和阅批群众来信制度，依法依规、将心比心做好 信访工作，真心实意回应解决群众诉求。加强农村宗教工作 力量。完成14个县农村应急广播建设，实现各县全覆盖。 开展农村消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域 风险隐患排查和专项治理。开展农村交通安全专项整治行动, 坚决遏制农村交通安全事故高发、频发问题。加强农业综合 行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责 任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实 联防联控、群防群控措施。七、强化乡村振兴政策保障（二十六）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一 般公共预算优先保障领域，确保财政投入稳定增长，涉及市 县的省统筹投资进一步向农业农村倾斜，压实市县政府投入 责任。研究制定调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡 村振兴实施方案和考核办法。加强考核监督，土地出让收入 用于农业农村比例达9. 4%,省级统筹2%市县土地出让收入 用于乡村振兴。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，兼顾 脱贫村和非贫困村、脱贫群体和其他农村人口。提高乡村振 兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。（二十七）强化乡村振兴金融服务。持续实施金融支持 新型农业经营主体发展行动，支持普惠金融服务乡村振兴改 革试验区建设。鼓励银行业金融机构探索农业农村基础设施 中长期信贷模式，推动开展农业设施、活体资产等抵押贷款 业务，力争涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。开展金融 机构服务乡村振兴考核评估。加快农村信用社改革。健全农 村信用体系，实施数字赋能普惠金融专项行动。探索开展“农 业保险+一揽子金融产品”行动计划试点。强化涉农信贷风 险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。支持涉农 企业上市。（二十八）加强乡村振兴人才队伍建设。加快培养科技 领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施高素质农 民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、乡村振兴青春 建功行动、乡村振兴巾帼行动，培训高素质农民3万人，培 育农村产业发展带头人2000人。招募1000名左右高校毕业 生到基层从事“三支一扶”。对县以下农林水卫专业技术人 员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，核定的中高 级专业技术定向岗位实行总量控制、比例单列。加强涉农高 校耕读教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和 乡土人才。研究制定加强农村实用人才队伍建设的若干措施。（二十九）抓好农村改革重点任务落实。推进阜阳市颍 东区、六安市裕安区、明光市第二轮土地承包到期后再延长16 30年试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果。实施“三 变”改革提升工程，开展改革的村占比由72%提高到75%O 稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基 地使用权确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地 入市。拓展集体经营性建设用地使用权抵押融资渠道。依法 依规稳妥有序开展20个全域土地综合整治试点。推进农村 产权流转交易市场建设。深化新一轮林长制改革，实施“五 大森林行动”。推进农村改革试验区建设。八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导（三十）压实全面推进乡村振兴责任。坚持农业农村优 先发展，推动干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金 投入优先保障、公共服务优先安排。制定“四个优先”落实 清单，明确目标举措，有关部门每季度要向同级党委农村工 作领导小组报告落实情况。继续开展市县党政领导班子和领 导干部推进乡村振兴战略实绩考核，将“四个优先”落实情 况纳入考核内容。制定乡村振兴责任制实施细则。办好安徽 乡村振兴学院，开展“三农”工作领域领导干部培训。加强 “三农”领域作风建设，纠治形式主义、官僚主义问题，杜 绝一刀切、简单化，反对搞形象工程，防止急功近利。落实 各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙 江“千万工程”经验，开展现场观摩、交流学习等活动。（三十一）建强党的农村工作机构。各级党委农村工作 领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用。 建立健全重点任务分工落实机制，形成工作闭环。省委农村 工作领导小组按季度开展重点工作调度通报。“五大振兴” 专项小组要建立工作专班，协同推进乡村振兴。加强各级党 委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量、完善运行 机制，确保与所履行的职能要求相适应。（三十二）推进乡村振兴全面展开。落实与农业农村部 合作框架协议，推动协议项目化、清单化，跟踪落实重大事 项。统筹推进皖北“四化同步”。启动乡村振兴示范创建“H5” 工程，创建10个示范县、100个示范乡镇、500个示范村。 争创农业现代化示范区。组织省属国有企业结对帮扶落后乡 镇，深入推进“万企兴万村”行动。按规定开展乡村振兴表 彰激励。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，忠诚尽职、奋勇争先，阵厉奋发、笃行不怠，推动 乡村全面振兴取得新进展，为加快建设现代化美好安徽作出 新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！18政策解读近日，省委、省政府公开发布了中共安徽省委安徽省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见X皖发20221号，以下简称实施意见），现将有关政策解读如下。1 .实施意见出台的背景是什么？今年是党的二十大召开之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年, 稳住农业基本盘、做好"三农”工作，具有特殊重要意义。年初，中共 中央、国务院印发了关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的 意见，这是新世纪以来指导三农工作的第19个中央一号文件， 充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚强坚定决心。安徽是农业大省,2021年粮食产量创历史新高，总产达817.52 亿斤，实现“十八连丰，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，产业发展再 上台阶，乡村建设扎实推进，农业农村基础不断夯实。但是，我省农业 农村发展不平衡不充分问题还比较突出，与周边发达省份相比，还存在 一些问题和短板，我们必须抓重点、补短板、强弱项，确保农业稳产增 产、农民稳步增收、农村稳定安宁，加快安徽从农业大省向农业强省转 变。为全面贯彻落实2022年中央一号文件精神，结合我省实际，省委、 省政府出台了实施意见。2 .实施意见的主要特点有哪些？19 母猪存栏量稳定在120万头左右、规模猪场（户）不低于5400 个。（二）调整优化农业生产结构。以提高亩均产出为导向, 围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食5700 万亩，推行“按图索粮”和订单化生产。加大力度落实“菜 篮子”市长负责制。稳定家禽生产，扩大牛羊肉生产，推进 奶业振兴。发展绿色生态渔业，新增稻渔综合种养88万亩， 累计达610万亩，力争保持全国第2位。巩固提升蔬菜产能， 抓好稳产保供。实施食用菌产业振兴行动，产量、产值分别 由44万吨、65亿元增加到50万吨、70亿元。稳定茶园、 果园面积，建设示范茶园20个。建设道地药材生产基地。（三）合理保障农民种粮收益。执行2022年国家适当 提高稻谷、小麦最低收购价政策，落实稻谷补贴、耕地地力 保护补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入 保险产粮大县全覆盖。推进皖浙粮食产销合作。做好化肥等 农资生产储备调运，促进保供稳价。支持家庭农场、农民合 作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。加快发展农业 社会化服务，推广农业生产“大托管”模式，新增农业生产 托管服务组织1000个，总数达3. 7万个。（四）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日 光温室、连栋温室等设施，新增设施20万亩。集中建设育 苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等 新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智实施意见是做好2022年全省"三农工作的纲领性文件，主 要有三个方面特点：一是贯彻中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议、中央农 村工作会议精神,对照2022年中央一号文件进行起草。二是坚持问题导向。我省农业农村发展仍然存在一些短板弱项，如 农业质量效益不高，农产品加工业短板突出，农民收入低于全国平均水 平，乡村建设任重道远，乡村治理存在薄弱环节，党组织领导下的自治、 法治、德治体系尚未完全建立，农业农村优先发展落实不到位，乡村振 兴中"人、地、钱等要素支撑不够。针对以上问题，实施意见进 行了相应重点部署，提出以“两强一增为引领，抓好粮食安全、不发 生规模性返贫、耕地保护三件要事，突出乡村发展、乡村建设、乡村治 理三项重点，全面落实"四个优先”要求，确保农业稳产增产、农民稳 步增收、农村稳定安宁。三是突出落地见效。实施意见突出年度性任务、针对性举措、 实效性导向，列出一批重大工程、重大举措、重大平台、重大项目，做 到有抓手、有载体。同时，突出拉高标杆、奋勇争先，坚持跳一跳能实 现，提出重点工作量化目标，力求可操作、可考核。3 .实施意见的主要内容有哪些？20实施意见共8大部分、32条，对2022年乡村振兴重点工作作出了全面部署。一是保障粮食等重要农产品供给。抓好粮食油料和生猪生产，调整 优化农业生产结构，合理保障农民种粮收益，加快发展设施农业，落实 "长牙齿的耕地保护硬措施，全面完成高标准农田建设阶段性任务, 有效防范应对农业重大灾害。二是实施"两强一增"行动计划。推进科技强农，推进机械强农, 促进农民增收。三是坚决守住不发生规模性返贫底线。完善监测帮扶机制，促进脱 贫人口持续增收，推动脱贫地区帮扶政策落地见效。四是加快推动乡村产业发展。实施十大千亿级绿色食品产业全产业 链建设行动，大力推进数字乡村建设，大力发展县域富民产业，加强县 域商业体系建设，推进农业农村绿色发展。五是扎实稳妥推进乡村建设。健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设, 加强基本公共服务县域统筹。六是加强和改进乡村治理。加强农村基层组织建设，创新农村精神 文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定。21七是强化乡村振兴政策保障。扩大乡村振兴投入，强化乡村振兴金 融服务，加强乡村振兴人才队伍建设，抓好农村改革重点任务落实。八是坚持和加强党对"三农工作的全面领导。压实全面推进乡村 振兴责任，建强党的农村工作机构，推进乡村振兴全面展开。4 .实施意见就“两强一增”行动计划实施作出了哪些安排部署？安徽要实现从农业大省向农业强省的转变，关键要抓好科技强农、 机械强农、增加农民收入。省委经济工作会议提出，实施一产"两强一 增"行动计划。实施意见将实施"两强一增"行动计划作为重要内 容，明确了 2022年目标任务和具体措施。在推进科技强农方面，部署6项行动，提出农业科技进步贡献率达 到66%。一是实施农业“四新”科技成果转化行动，推广新品种、新 技术、新模式、新装备，新增科技特派员700名，总数达7000名，服 务行政村覆盖率达100%。二是实施种业强省建设行动，启动省农业种 质资源中心库建设，推进良种重大科研联合攻关，做大做强种业龙头企 业，支持合肥打造"种业之都。三是实施种养业提质增效行动，培育 区域公用品牌20个、企业品牌25个、产品品牌150个。四是实施农 业全产业链建设行动农产品加工总产值力争增长9%，达1.54万亿元。 五是实施农业绿色循环发展行动才隹行绿色种养方式，新增间种、套种、 轮作等耕作面积30万亩，累计达150万亩。六是实施数字赋农行动,22 建设数字农业工厂100个新增数字农业应用场景100个、累计达1200 个。在推进机械强农方面，部署6项行动，加强农机研发制造和推广应 用，全面提升农业机械化水平。一是实施优势产业集群壮大行动，发展 优势农机产品，建设区域特色农机产业集群，农机制造年主营收入增长 15%以上。二是实施特色农机研制补短板行动，编制农机需求和研制清 单，加快丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造，完成 研制20项。三是实施全程机械化推进行动，提升装备能力，深化农机 农艺农信融合，经济作物生产全程机械化率达45% ,主要农作物耕种 收综合机械化率达83%。四是实施农机社会化服务提升行动，培育农 机社会化服务主体，支持建设120个全程机械化综合农事服务中心。五 是实施农业"标准地”改革行动，加快农田宜机化改造，提高农机作业 通行条件。六是实施农产品仓储冷链设施建设行动，新增农产品产地冷 藏保鲜设施600个，累计超5500个。在促进农民增收方面，部署4项行动，提出2022年农村常住居民 人均可支配收入增长10%左右。一是实施工资性收入倍增行动，大力 发展县域经济，启动农村居民本地就业“121”计划，发挥好公益性岗 位的就业保障作用。二是实施财产性收入扩量行动，加快释放资源资产 增收潜力，新增集体经济强村200个，总数达2100个，占比达13%。 三是实施经营性收入壮大行动，完善联农带农利益机制，家庭农场达 19万个，农民合作社稳定在11万个，乡村休闲旅游年营业收入提高到23900亿元。四是实施转移性收入提升行动，完善农村社会保障制度，提 高综合救助标准，加大劳务输出力度，开展农民工职业技能培训30万 人次以上。5 .粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护是“三农”工作的三件 要事，实施意见作出了哪些具体安排？习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中, 饭碗主要装中国粮；耕地是粮食生产的命根子；要确保不发生规模性返 贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。粮食安全、不发生规模性 返贫、耕地保护是农业农村工作中三项不容有失的底线任务，实施意 见对此作出了重点部署。在粮食安全方面，安徽是全国五个商品粮净调出省份之一，为保障 国家粮食安全作出重要贡献。今年，继续把保障粮食等重要农产品供给 摆在首要位置。一是稳产量。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安 全责任制考核，确保粮食播种面积1亿亩以上，产量稳定在800亿斤 以上。二是提品质。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业 多种粮、种好粮，推广农业生产"大托管”模式，推行"按图索粮"和 订单化生产，发展优质专用粮食5700万亩。三是增效益。合理保障农 民种粮收益，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县 全覆盖，新增稻渔综合种养88万亩，累计达610万亩。24 在不发生规模性返贫方面，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力让脱 贫群众生活更上一层楼。一是完善监测帮扶机制。精准确定监测对象, 针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实针对性帮 扶措施。二是促进脱贫人口持续增收。逐步提高中央及省级财政衔接推 进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，力争超55%0强化稳岗就 业措施，延续支持就业帮扶车间发展优惠政策。三是推动脱贫地区帮扶 政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，扎实做好县域结对帮扶、 定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作。加大易地搬迁安置区就业、产业 和后续配套设施建设扶持力度。在耕地保护方面，实行耕地保护党政同责，推深做实田长制，以“长牙齿”的硬措施，严防死守耕地红线。一是保数量。按照耕地和永久基 本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制 线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下 达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、 终身追责。二是保质量。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级, 新建高标准农田510万亩，统筹发展高效节水灌溉30万亩。6 .乡村发展、乡村建设、乡村治理是推进乡村振兴的三项重点工作,实施意见作出了哪些安排部署？习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提；乡村建 设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功；要创新乡村治理体系，走乡村25 善治之路。实施意见聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点, 分别作出具体部署。在乡村发展方面。按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、经 营市场化、服务社会化的发展路径，持续推进农村一二三产业融合发展。 一是发展绿色食品产业。以农产品加工业“五个一批”工程和长三角绿 色农产品生产加工供应基地建设"158”行动计划为抓手，大力开展双 招双引，重点建设10个全产业链产值超千亿元的绿色食品产业。二 是推进数字乡村建设。推进5个数字乡村试点县建设,打造8个农业产 业互联网。深入实施农村电商高质量发展三年行动、"互联网+ 农产 品出村进城工程，农村产品网络销售额突破1000亿元。三是发展县域 富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，推进沪苏浙城市结对合 作帮扶皖北城市，打造一批县域特色产业集群，带动农民就地就近就业 创业。完善县乡村三级商业网络体系，快递服务基本实现行政村全覆盖。在乡村建设方面。坚持数量服从质量、进度服从实效，充分尊重农民意愿，把握好工作的时度效，求好不求快。一是整治提升农村人居环 境。深入实施农村厕所、垃圾、污水"三大革命，及村庄清洁行动、 绿化美化行动，打造更多宜居宜业宜游、彰显徽风皖韵的美丽乡村。二 是推进农村基础设施建设。提质建设农村公路3000公里,实施皖北地 区群众喝上引调水工程、农村电网巩固提升工程、农房质量安全提升工 程。三是加强基本公共服务县域统筹。推进县域义务教育优质均衡发展,26 促进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，巩固完善紧密型县域医共体，健全分层分类的社会救助体系。在乡村治理方面。突出抓好三个方面工作：一是加强农村基层组织建设。大力实施抓党建促乡村振兴，全面开展党建引领信用村建设，加 强乡镇、村集中换届后领导班子建设，深化乡村治理体系建设试点示范。二是抓好农村精神文明建设。深化文明村镇创建，推进公民道德建设工 程，做强做实文化惠民工程 推广积分制等治理方式，发挥“一约四会"、 家庭家教家风作用，开展高价彩礼等突出问题专项治理。三是维护农村 社会平安稳定。加强乡镇综治中心规范化、实体化建设，争创一批枫 桥式公安派出所”枫桥式人民法庭，开展农村宅基地、承包地矛盾 纠纷排查化解工作，依法依规、将心比心做好信访工作。7 .实施意见就强化乡村振兴政策保障提出了哪些举措？全面推进乡村振兴重点工作离不开真金白银的政策保障和体制机制的创新。对此，实施意见提出了一系列措施:一是扩大“三农投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保 障领域，确保财政投入稳定增长，土地出让收入用于农业农村比例达 9.4% ,省级统筹2%市县土地出让收入用于乡村振兴。二是强化金融服务。开展金融机构服务乡村振兴考核评估，推动开 展农业设施、活体资产等抵押贷款业务，力争涉农贷款增速高于各项贷 款平均增速。27三是加强人才队伍建设。加快培养科技领军人才、青年科技人才和 高水平创新团队，培训高素质农民3万人，培育农村产业发展带头人 2000人，招募1000名左右高校毕业生到基层从事“三支一扶"。四是抓好农村改革。推进阜阳市颍东区、六安市裕安区、明光市第 二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革 试点，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，巩固提升农村集体 产权制度改革成果，实施"三变改革提升工程，深化新一轮林长制改 革。8 .实施意见就坚持和加强党对三农”工作的全面领导作出了 哪些部署？习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。 实施意见就坚持和加强党对“三农"工作的全面领导，提出：一是压实全面推进乡村振兴责任。坚持农业农村优先发展，推动干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优 先安排，制定四个优先落实清单。继续开展市县党政领导班子和领 导干部推进乡村振兴战略实绩考核，将"四个优先落实情况纳入考核 内容。加强"三农领域作风建设，纠治形式主义、官僚主义问题。二是建强党的农村工作机构。发挥好各级党委农村工作领导小组三农工作牵头抓总、统筹协调等作用。“五大振兴"专项小组建立28 工作专班，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室 建设，充实工作力量、完善运行机制，确保与所履行的职能要求相适应。三是推进乡村振兴全面展开。落实与农业农村部合作框架协议，推 动协议项目化、清单化跟踪落实重大事项。启动乡村振兴示范创建"115 工程，创建10个示范县、100个示范乡镇、500个示范村。组织省属 国有企业结对帮扶落后乡镇，深入推进“万企兴万村行动。9 .下一步如何贯彻落实实施意见？实施意见明确了今年全面推进乡村振兴的目标任务、政策举措， 指向明确、措施具体。下一步，将重点做好4个方面工作，确保文件落 地见效。一是分解重点任务。实施意见明确了重点工作任务60项，分 解到31家省直单位，作为文件附件一并印发推进。二是广泛宣传引导。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、 多形式宣传解读文件精神，营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。三是加强工作调度。建立月分析季调度年考核工作推进机制，明确 ”时间表，制定"施工图"，细化责任清单，强化闭环管理，省委农 办每月调度分析，省委农村工作领导小组每季度集中调度，做到以月保 季、以季保年，确保完成年度目标任务。29 能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探 索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。落实设施农 业有关政策，保障合理用地需求。（五）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保 护党政同责，推深做实田长制，严防死守耕地红线。按照耕 地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序, 统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保 护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责 任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。 分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用 于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久 基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮 食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资 源，不与粮争地。严格落实耕地占补平衡，建立补充耕地立 项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充耕地可长期 稳定利用，做到补充耕地产能与所占耕地相当。建立健全耕 地保护补偿激励机制。加大耕地执法监督力度，严禁违法违 规占用耕地从事非农建设，从严查处违法违规行为。强化耕 地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污 染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项 整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工 商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。（六）全面完成高标准农田建设阶段性任务。研究制定四是强化实绩考核。把省委一号文件部署的重点工作任务，作为对 省直有关部门和各市县实施乡村振兴战略实绩考核的主要内容，加强考 核结果应用，层层落实责任。30 省高标准农田建设规划，新建高标准农田510万亩，累计达 5960万亩，统筹发展高效节水灌溉30万亩。加大中低产田 改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积 的规划。持续推进引江济淮工程建设，继续实施济史杭等大 中型灌区续建配套与现代化改造，加快建设港口湾水库灌区, 开展怀洪新河灌区前期工作。优先将大中型灌区建成高标准 农田。开展农村水利基础设施普查，支持农村集体经济组织、 农户开展村内小型农田水利设施建设。启动全国第三次土壤 普查。（七）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾 救灾能力建设和投入力度。加强沟渠疏浚以及水库、泵站建 设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。构建气象为农服务 大数据云平台，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体 系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控 体系建设，落实属地责任，理顺防控体制机制，配齐配强专 业人员，实行定责定岗定人，推进重大动植物疫情应急防治 中心建设，建立生物安全防护体系，实施“三大主粮”病虫 害全程绿色防控行动，提升动植物重大疫病防控能力。做好 人兽共患病源头防控。持续防范松材线虫、加拿大一枝黄花 等外来物种入侵。加强中长期气候变化对农业影响研究。二、实施“两强一增”行动计划（八）推进科技强农。推进农业科技自主创新和推广应 用，农业科技进步贡献率由65. 5%提高到66%,高于全国平 均水平4个百分点左右。实施农业“四新”科技成果转化行 动，推广新品种、新技术、新模式、新装备，深化“科技特 派员+ ”制度，新增科技特派员700名，总数达7000名，服 务行政村覆盖率达100%。争创国家级农业创新基地平台，支 持优势科研单位争取进入全国重点实验室和国家技术创新 中心布局。支持合肥市创建国家农业高新技术产业示范区。 实施种业强省建设行动，启动省农业种质资源中心库建设， 推进良种重大科研联合攻关，审定品种300个，增长40%, 支持省级南繁科研育种基地建设。支持合肥打造“种业之都”。 强化种业知识产权保护。实施种养业提质增效行动，培育区 域公用品牌20个、企业品牌25个、产品品牌150个。实施 农业全产业链建设行动，农产品加工总产值力争增长9%,达 1.54万亿元，居全国第10位。实施农业绿色循环发展行动， 推行绿色种养方式，新增间种、套种、轮作等耕作面积30 万亩，累计达150万亩。实施数字赋农行动，建设数字农业 工厂100个，新增数字农业应用场景100个、累计达1200 个。（九）推进机械强农。聚焦农机研发制造和推广应用， 全面提高农业机械化水平。实施优势产业集群壮大行动，发 展优势农机产品，建设区域特色农机产业集群，农机制造年 主营收入增长15%以上。实施特色农机研制补短板行动，编 制农机需求和研制清单，加快丘陵山区和设施园艺小型机械、 高端智能机械研发制造，完成研制20项。实施全程机械化 推进行动，提升装备能力，深化农机农艺农信融合，经济作 物生产全程机械化率达45%,主要农作物耕种收综合机械化 率达83%o实施农机社会化服务提升行动，培育农机社会化 服务主体，支持建设120个全程机械化综合农事服务中心, 总数达640个。实施农业“标准地”改革行动，加快农田宜 机化改造，提高农机作业通行条件。实施农产品仓储冷链设 施建设行动，新增农产品产地冷藏保鲜设施600个，累计超 5500 个。（十）促进农民增收。通过乡村振兴带动一批、城镇化 转移一批、完善社会保障兜底一批，促进农民增收致富，农 村常住居民人均可支配收入增长10%左右。实施工资性收入 倍增行动，大力发展县域经济，启动农村居民本地就业“121” 计划，发挥好公益性岗位的就业保障作用。推动在县域就业 农民工就地市民化。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业， 培育发展生活性服务业。实施财产性收入扩量行动，加快释 放资源资产增收潜力，发展壮大村级供销合作社，新增集体 经济强村200个，总数达2100个，占比达13%。实施经营性 收入壮大行动，完善联农带农利益机制，家庭农场达19万 个，农民合作社稳定在