中国对非职业教育援助与合作的实践发展及战略意义.docx

中国对非职业教育援助与合作的实践开展及战略意义Development of Practice and Strategic Significance of Aid to Africa and Cooperation between China and Africa on TVET 陈明昆/张晓楠/李俊丽作者简介：陈明昆，张晓楠，李俊丽，浙江师范大学非洲研究院，浙 江金华321004陈明昆，男，浙江师范大学非洲研究院副 院长，教授，博士；张晓楠，男，浙江师范大学非洲研究 院硕士研究生；李俊丽，女，浙江师范大学非洲研究院硕 士研究生。原发信息：比拟教育研究（京）2016年第20168期第1-6页内容提要：2015年，非盟推出的非洲愿景：2063议程规划了非洲 大陆开展新未来。自中非合作论坛成立以来，中国政府加 大了对非职业教育援助力度，通过在非洲援建职业教育机 构、派遣援非教师、开展各类对非培训、提供教育物质援 助等，中非职业教育合作取得很大进展，为中国教育“走 出去”起到了示范作用。加强对非职业教育援助与合作， 对于提升中国教育的国际化水平，促进中非人文交流、经 贸合作和产能对接，促进非洲的民生开展和人力资源开发 等均具有重要的战略意义。Development of Practice and Strategic Significance of Aid to Africa and Cooperation between China and Africa on TVET关键词: 涵盖机械、汽修、电气、电子和计算机等多个专业领域。2008年，天津 市还向该校捐赠了 80万元的教学实训设备，2010年，天津职业技术师范 大学又向该校捐赠价值10万元的实训设备。8第三类是援建一些教育基 础设施，如埃及的远程教育网就是华为公司援建的，一期和二期工程已近 完成，第三期工程正在建设；第四类是技术合作，派遣各领域专家、教师 和志愿者到非洲国家进行技术指导和技术培训。这方面的合作主要表达在 农业和医疗卫生领域。农业方面，中国政府帮助非洲国家建立农业技术示 范中心、农业试验站、推广站，派遣农业专家开展技术培训等。医疗卫生 领域，中国政府派遣医疗专家开展治病防病和对专业人员的培训I ,援建医 院,赠送医疗药品和仪器设备等。中国的专家学者和志愿者们坚持真诚友好、平等互信的理念，设身处 地为非洲人民着想，与合作方建立了深厚的友谊。例如，中国专家在利比 里亚开展竹藤技术合作，向当地近500人传授竹藤编织技能,不仅促进了 利比里亚竹藤产业的开展，也提高了当地就业，提高了居民收入，降低了 贫困人口。中国派往非洲的志愿者也逐年增多，所服务的领域和对象也越 来越广泛，日益发挥着重要作用，彰显出特有的价值和意义。如援助利比 里亚的志愿者成功救治严重腹裂畸形新生儿，获得"非洲之星"勋章；援 助埃塞俄比亚志愿者改良甜瓜种植技术，当年使果农获得大丰收；志愿者 通过传授沼气池修建方法，帮助本土民众有效利用清洁能源。9中国政府坚持“授人以渔”的援助理念，通过人力资源开发合作、技术援助、志愿者服务等方式，与非洲国家提供开展经验，帮助非洲国家培 养实用技术人才，获得了非洲国家和人民的好评。在关于中国援非农业的 一项调查中，非洲人民给予了很高评价，其中“培养非洲农业人才”、"在非洲建立农业技术示范中心"和"派遣赴非农业技术人员和高级专 家"等内容评价最高。10关于中国对非教育援助的评价上,非洲学员认 为整体上有助于非洲国家教育质量的提高，有助于非洲国家相关领域技术 人员能力的提高和非洲产业的开展。随着非洲国家经济的较快开展和工业 化水平的逐步提高，一些国家的职业技能性人才严重缺乏，而我国职业教 育的开展经验和人才培养模式无疑对刚刚开始工业化的非洲国家具有直接 的借鉴意义，中非开展职业教育合作的前景十分广阔。三、力口强7寸非职业教育援助与合作的战略意义非洲是当今世界最后一块欠开发的“新边疆"，是一块充满希望的"新大陆"。过去十年，该地区的经济、教育和健康方面都取得了积极的 变化和显著增长，非洲经济连续多年实现仅次于亚洲的高速增长，全球 10个教育和健康指标增长最快的国家有8个在非洲。非洲又是全世界最 为贫穷的地区，饥饿与疾病缠绕、天灾与人祸不断、经济与教育十分落 后。那么，如何帮助非洲实现和平与开展、消除贫困与疾病,是每一个负 责任大国需要认真考量的大事件、大战略。（一）中非关系全面开展的需要中国政府自2000年成立中非合作论坛以来，先后召开过6次部长级 会议，发布了多项中非合作新举措。2014年，李克强总理访问非洲期间提出了 “六大工程"，着力打造中非全面合作升级版，构建中非"命运共 同体"。中国在帮助非洲实现"三网一化”的过程中，需要各有关部门、 各种资源和力量的共同努力，形成合力。当前，中非关系正处于一个历史 性的开展机遇期，如果把握得当，未来中非关系、中国在非洲的影响力及 战略地位都将跃上一个新高度。就教育领域而言，通过加强对非职业教育 援助与合作，提升我国职业教育的国际化水平，促进非洲的人力资源开发 和劳动就业，无疑具有重要的现实意义。（二）加强中非人文交流的需要进入本世纪以来，中国对非经贸投资和中非产能合作均处于快速增长 当中，中非人文交流却相对滞后，而经贸和人文是推动中非合作两个不可 或缺的"轮子"。从这个意义上讲，在推动中非关系开展进程中，人文交 流就显得十分重要了。因此,加强中国对非教育援助和中非在教育领域的 合作交流，扩大中非人文交流的领域和影响，促进非洲本土文化重构和教 育开展，无论是基于现实还是未来的需要，中国都应该发挥更大、更为显 著的作用。中国通过与非洲国家建立起"政治上平等互信、经济上合作共 赢、文化上交流互鉴、国际上相互支持”的全方位合作，帮助非洲国家实 现开展目标，必将大大提升中国的国际形象和道德高度，使国际上某些敌 对势力鼓吹的"中国威胁论"、"新殖民主义论"等不攻自破。（三）中国对非经贸投资和中非产能合作的需要当前，中国对非直接投资呈现快速增长，在非投资的中国企业已经超 过3,000家。随着越来越多的中国企业走进非洲I ,既需要会说汉语的“非洲通"，也需要懂技术的本土劳动力，这样既可以减轻因高薪聘请国内技术劳动力所带来的高本钱压力，又可以解决非洲本土的劳动就业问题。但非洲大陆的工业化刚刚起步，非洲许多国家的教育都匕蹴落后，职 业教育和培训规模小、质量低，青年就业问题一直十分严峻。如果能充分 发挥中国对非教育援助的工程功能，充分利用在非中资企业的资源优势， 以及非洲孔子学院的文化传播和教育培训功能，把中国的传统手工技艺以 及现代生产技术传播到非洲，传授给学习者，实现中国技术与非洲需求的 有效对接，必将促进非洲开展，从而产生积极的世界影响。（四）中国教育"走出去”的需要教育"走出去"是一个国家实现教育强国的重要标志，而教育走出去 的第一步就是开展国际教育开展援助。在国际教育开展援助与合作工程 中，职业教育不但有过许多成功的范例，而且还具有思想和认知上的战略 优势：其一，职业教育援助属于“硬援助”教学技术、设备、设施等 为主的援助，受援国乐于接受；其二，援助工程内容与劳动就业、人力资 源开发密切相关，对经济和民生开展有帮助，人道主义色彩显著；其三， 受援助群体多半为教育程度较低者、低技能者、妇女、残疾人等弱势群 体，能充分表达教育平等、社会公正；其四,职业教育援助见效快、针对 性强，收效明显。当然，开展对非教育援助、促进中非人文交流，是一篇 气势恢宏的文章，需要齐心协力、共同推进。四、结语随着中国对非教育援助及中非教育合作的不断推进，我们必然会面临 一系列新问题和诸多挑战。笔者认为，首先应做好以下几方面工作：一是 需要建立对非教育援助的协商与合作机制，解决部门和条块分割问题。目 前，中国在非资源的分布越来越广泛，但资源零散。政府可通过政策和机 制的建立，将教育领域、农业领域和医疗卫生领域等部门的援非资源加以 整合，形成合力，发挥出优势。二是要树立起"品牌战略"。职业教育需 要"走出去"，但中国职业教育走出去的优势在哪里？缺乏有哪些？应该 向德国的"双元制”或澳大利亚的"培训包"那样，树立起自己的品牌， 这样才能产生持久的影响力和世界竞争力。三是应进一步加强援非师资和 人才队伍建设。目前，中国开展对非教育援助与合作的主要障碍之一是缺 少大批合格的专业教师和志愿者。四是需充分发挥我国在非企业的人力资 源优势,更好为非洲本土人力资源开发服务,为青少年就业提供更多机 会。同时，应鼓励中国在非企业设立专项奖学金，资助非洲优秀青年到中 国学习和进修，支才寺企业设立实践实习基地，为非洲国家培养更多的实用 技术人才，为更多中国企业走进非洲、在非洲开展创造良好环境。非洲大陆面积达3,060万平方公里，比中国、美国、欧洲三局部加起 来还要大。无论是从理论层面还是从现实的角度上看，非洲大陆在自然资 源、人力资源、产业开展、商品市场等生产力要素方面，未来可供拓展的 空间都十分巨大。但如何帮助非洲开展，如何在中非经贸往来、产能合 作、文化互鉴过程中，更好发挥教育交流与合作的功能，凸显职业教育的 特殊作用，是需要认真思量的问题。虽然目前非洲大陆总体上尚匕啜落 后，但其开展进程一旦启动并步入决车道，其意义必将超出非洲自身，而成为21世纪一个具有全球性影响的人类开展大事件。注释：资料来源：商务部国际商务官员研修学院， :/ china-a i 中国/非洲教育援助/职业教育/人力资源培训力duca培on aid/TVET cooperatioc/hu【nan rosouuce training期刊名称：职业技术教育复印期号：20印年03期中图分类号：G513.3文献标识码：A文章编号：1003-7667(2016)08-0001-06自20世纪80年代以来，非洲大陆的职业教育开展一直十分缓慢。 进入21世纪以来,非洲很多国家的经济开展出现良好势头，但贫困、失 业、失学等问题仍十分突出，一直困扰着非洲社会的和平与开展。在此背 景下，职业教育的社会功能被重新认知，开展职业教育以促进经济开展和 人力资源开发已成共识。为适应新时期中非关系开展要求，2015年12月 在南非召开了中非合作论坛会议，中方承诺将支持非洲国家改造或新建更 多的职业技术培训设施，为非洲培养更多的职业技术人才，增强非洲国家 的自我开展能力。可以预见，进一步加强对非教育援助，扩大中非职业教 育合作范围，是今后中非教育交流的重要内容，有着广阔的开展空间。下 面拟从中非合作论坛成立以来，中国对非职业教育援助与合作的时代背 景、实践开展及战略意义进行梳理、总结和分析。一、中国开展对非职业教育援助与合作的背景分析随着中国综合国力的提升和国际地位的提高，中国政府的治国理政经 验，包括开展经济、开展教育、开发人力资源的成功做法，越来越受到非 洲国家和人民的关注。改革开放以来，中国职业教育实现了跨越式开展，取得了举世瞩目的成就，为中国经济社会转型和新型工业化开展提供了强 有力的人力支持。但中国职业教育能否像德国、澳大利亚等国的职业教育 月雕，成为教育的"金字招牌"，实施"走出去"战略，加强与非洲国家 的合作与交流，帮助非洲人民学得一技之长，实现体面就业，是时代赋予 的重大选题。（一）自独立以来，非洲职业教育开展步履艰难自独立以来，减贫与促进就业一直被视为非洲社会开展的重要目标之 -,而开展职业教育一直被认为是解决就业难题的有效途径。所以在独立 之初，国际社会的对非教育援助经费中很大一局部用于支持非洲国家开展 中等职业教育，但是成效并不明显。纵观洲大多数国家的职业教育，在 近半个世纪的时间里基本处于停滞甚至是倒退状态。虽然一些非洲国家的 新贵们为获取更多的支持和资源，不得不长袖善舞，游弋在"东西方"两 派阵营之间，时而"向东"，时而又"向西”，尽管一些政府在制定国家 教育开展规划时，也信誓旦旦要为所有人提供教育和就业，但常常是无果 而终。直到20世纪90年代，非洲国家职业教育的规模?口比例都远低于世 界平均水平，一方面可能是受到外部因素的影响（如援助经费的减少、世行 援助政策的转向等），另一方面也说明非洲国家自身开展教育的能力比拟脆 弱，经济水平、国家治理能力等尚难以支撑教育的持续和健康开展。近年来，随着非洲一体化进程加快，非洲教育一体化问题也提到了议 事日程。在非盟第二个十年（2006 2015）开展计划中，职业教育被纳入其 中，并在2007年召开的部长级会议上通过了非洲职业技术教育和培训振兴战略，旨在通过制定具有一体化的职业教育政策框架和指导性意 见，来影响非洲各国职业教育政策和行动，最终促进职业教育质量的提高 和劳动力市场的开展。尽管如此，非洲职业教育开展依然步履艰难，面临 诸多挑战。据全民教育全球监测报告(2013 2014年)统计显示： 2011年，撒哈拉以南非洲国家中等教育总入学人数4,628.2万,约占学 龄人口总数的41.1% ,其中就读于职业教育有369万人，约占总入学人 数的8% ,2再次印证了非洲职业教育表现不佳的事实。(二)非盟发布非洲愿景：2063议程，规划非洲大陆开展新愿景 自2013年开始，非盟着手制定了一项雄心勃勃的非洲开展蓝图 非洲愿景：2063议程，希冀"50年以后，非洲大陆将彻底消灭贫困，所有人都用上电，有清洁的水，每个人都会过上更好的生活”。这 项旨在50年内建成地区T本化、和平繁荣新非洲的议程，在2015年初 的第24届非盟峰会上获得通过。此次峰会还着重推出了在非洲愿景： 2063议程下非洲头十年开展规划。该规划包括制造业、贸易投资、人 力资源开发等六大领域，重点是加强对青年特别是妇女的技能培训I ,为他 们创造有利的就业环境，使其成为非洲大陆经济转型和开展的驱动力量。 非盟还提出了在2020年结束本地区所有战争、在2025年消灭饥饿的目 标，希望给下T弋一个更加美好的非洲。不过，非洲开展仍面临严峻挑战。根据联合国开发计划署2014年对 世界180多个国家人类开展指数的统计排名，最低的15个国家都是在撒 哈拉以南非洲地区。该地区有1/4的人口处于营养不良状态，1/3的儿童患有发育不良症。由于人口增长过快，非洲大陆的就业问题一直十分突出。据国际劳工组织报告：2014年，撤哈拉以南非洲地区的失业率为7.7% ,年轻人的失业率为11.8%。在已就业群体中，大局部都属于无保 障性就业，占到就业总人数的76.6% ,女性无保障就业比例更高,为 84.3%。因此,减少并最终消除贫困是非洲大陆开展所面临的长期而艰 巨任务。非洲又是一块充满希望的“新大陆"。过去10年，该地区的经济、 教育和健康指标都取得了积极的变化和显著提高。2015年，撤哈拉以南 非洲的经济平均增长率接近5.0% ,连续多年实现仅次于亚洲的高速增 长。值此背景下，非盟推出非洲愿景2063议程，点燃了非洲大陆发 展的新希望。（三）开展职业教育，成为促进开展不可或缺的手段从历史经验看，西方国家的工业化道路之所以比拟顺利，其主要原因 之一就是都比拟重视开展职业教育，如德国把职业教育视为国家开展的"秘密武器"，"二战"后日本的迅速崛起也与积极开展职业教育不无关 系。中国在改革开放之初也确立了 “大力开展职业教育"的战略思想。可 以预见，今后相当长时期内,消除贫困、解决就业和生计问题仍是非洲发 展所面临的巨大难题，而解决这一难题的必然路径是走工业化道路，实现 经济的快速开展。虽然从20世纪80年代开始,很多非洲国家就开始了经 济改革，试图为工业开展创造良好环境，但直到今天，大多数非洲国家的工业化道路仍遥遥无期，经济增长多依赖于初级农产品或矿产品的出口。依笔者所见，掣肘非洲经济开展的主要原因之一是人才缺乏和劳动力 素质低下。首先是因为贫困所导致的人才流失，高等教育所培养的大批精 英人士都移民国外；其次是本土教育落后，不能培养出经济开展所需的合 格人才,致使大批毕业生失业，进而影响到经济的健康开展；三是经济反 哺教育的能力弱，形成互为掣肘的不良关联；四是教育结构不合理，职业 教育规模过小，教育体系不健全，中小学辍学率高，无一技之长的非熟练 劳动力充满就业市场。进入21世纪以来，非洲各国对于教育和人力资源的投资不断加大， 各级各类教育均有了较快开展。但由于非洲国家的教育基础薄弱、教育资 源匮乏，教育开展依然面临许多挑战。据联合国相关报告：到2015年 底，撒哈拉以南非洲国家没有一个实现了成人文盲率减少50%的目标。 如果过多的青年和成人因丧失教育机会而无法获得必需的专业知识和职业 技能，就很难实现就业。如何促进青年就业、降低失业率、增强社会保障 和就业稳定性是许多非洲国家面临的一项长期而艰巨的任务。二、中国开展对非职业教育援助与合作的实践开展进入21世纪以来，在中非合作框架下，中非关系获得了全面快速发 展，中非教育合作、中国对非教育援助积极推进，职业教育已然成为开展 对非教育援助与合作的主要领域和开展中非人文交流的重要支点。中国政 府通过在非洲援建职业教育机构、派遣援非教师、开展对非技术培训、提 供对非教育物质援助等，取得了显著成效。（一）在非洲援建职业教育与培训机构中国在非洲援建的第一个职业教育机构是20世纪80年代的苏丹恩 图曼职业培训中心，至今仍是苏丹最重要的职业培训中心之一，已为当地 培养了数以千计的技术人才和劳动力。应苏丹政府请求，中国政府于 2015年对恩图曼职业培训中心进行了改扩建，以发挥更大、更好的作 用。此外，2015年宁波职业技术学院与贝宁CERCO学院合作开办了中 非（贝宁）职业技术培训学院，开始为贝宁本土培养实用技术人才。中国政府迄今对非援建的最大教育工程是埃塞一中国职业技术学院。 该学院于2005年开工，2007年竣工。2007年5月，笔者有机会到埃塞 俄比亚进行教育调研，并实地参观了这所学校，当时的主体工程已基本完 To在与埃塞俄比亚人士的座谈中，笔者亲身感受到埃塞俄比亚人民对于 这所学校寄予的厚望。学校坐落在亚的斯亚贝巴耶卡区，占地1L4万平 方米，可容纳3,000名学生就读，开设专业主要有机械技术、气车应用 技术、电气自动化技术、电子技术、现代纺织技术、计算机应用技术等， 为当地经济开展培养急需人才和教师。近年来，许多非洲国家都向中国政府提出援建学校的愿望，主要是建 设工程技术大学、职业技术学校，如坦桑尼亚总统提出要援建农业大学， 埃塞俄比亚提出要援建铁路学院等。2016年4月22日,中国职业教育"走出去"试点工作启动会议在中国有色集团总部隆重召开。会上，中国 有色集团与国内7所高职院校签署了合作框架协议，准备在赞比亚境内建 设一所矿业技术学院。这也是中国教育实施“走出去"战略的重要一步。（二）为非洲国家培训各类职业技术人才教育部开展的对非职业培训主要依托教育援外基地。目前，教育部在天津职业技术师范大学、浙江师范大学、南京农业大学等10所高校中设 立了教育援外基地。这些援外基地的主要任务是承当各类援外培训工程、 选派援外教师、提供政策咨询等，同时也承当其他部委委托的教育援外项 目。据统计，2001年至2012年，中国与埃塞俄匕顷联合开展的农业技 术培训工程，已为当地培训农业职业院校教师L800名、农业技术人员 35,000名，中方累计向埃塞俄比亚派出400余人次教师开展培训任务。 埃塞一中国职业技术学院的中方教师除了负责全日制教学任务外，还积 极承当埃塞教育部委派的多个职教师资培训任务，其中包括服装专业教师 的新技术培训、职业教育教学法培训、健康拓展计划教师培训等。中方教 师还亲自编写专业教材、参与埃塞国家职业标准的审定、为埃塞青年与体 育部等部门提供专业技术服务等，赢得了广泛赞誉。除教育部外，商务部也是对非开展职业培训的主要部门之一。近年 来，商务部积极推动培训工程“走出去"，到非洲本土开展技术培训I ,如 毛里求斯公共管理海外研修班等，收效显著。当然，更多的培训工程还是 以来华培训为主。商务部开展的培训工程可分为短期、中期和长期三类， 其中以短期培训班为最多，涉及的内容也最广泛，目标明确、针对性强。 例如，针对莫桑比克和埃塞俄比亚两国开展的开发区培训班、产能培训 班、高铁培训班等。短期培训啊寸象不仅有非洲政府官员、智库人员，还 有新闻媒体、民间机构人员等。据不完全统计，在商务部国际商务官员研修学院举办的非洲来华人员培训班中，既有针对某个行业的专题研修班, 如非洲英语/法语国家经济管理研修班、非洲法语国家公共卫生管理与疾 病防控研修班等，也有专门为非洲某个国家量身定制的技术培训班，如埃 塞俄比亚地质矿产技术培训班、赤道几内亚礼仪小姐培训班、苏丹统计技 术与应用技术培训班，等等。中长期培训主要是针对一些专业性、技术 性要求比拟高的培训，学习时间1 3年不等。承当商务部委托培训工程 的机构名单里既有中央和地方的一些直属机构，也有一些高等院校和专业 研究机构。在2015年12月3日至5日召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中非双方共同制定并联合发表了 "约翰内斯堡行动计划”。在教育和 人力资源培训方面，中国政府明确提出："支持非洲国家改造现有的或新 建更多的职业技术培训设施,在非洲设立一批区域职业教育中心和假设干能 力建设学院，在非洲当地培养20万名职业和技术人才，提供4万个来华 培训I名额，帮助青年和妇女提高就业技能，增强非洲自我开展能力。"刀 中方将重点加强与非洲国家在文化、农业、卫生、交流、新闻信息等领域 的合作，提高援助实效，支持非洲国家经济社会开展。可见，未来几年中 国对非人力资源开发和培训所涉及的领域将更加广泛。（三）向非洲国家提供教育物资和多领域的技术援助近年来，中国政府和各界向非洲提供的教育物资援助也比拟丰富，总 量虽难以统计准确，但总体上可分为四大类：第一类是教育学习用品，包 括教材、书包、笔记本、写字笔、课桌椅等；第二类是专业教学设备。如在埃塞一中国职业技术学院落成后，商务部先期就提供了一些教学设备,