XX县乡村环境卫生市场化运营工作方案.docx

XX县乡村环境卫生市场化运营工作方案为彻底改变乡村“脏乱差”面貌，全面提升乡村颜值, 改善农村人居环境，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实 现村容整洁、村貌良好、环境优美、生态宜居的目标，经县 政府研究，决定采取政府购买服务类项目形式，通过公开招 标引进第三方公司，具体实施乡村环境卫生整治工作，现制 定如下方案。一、指导思想以乡村规划为龙头，以农村生活垃圾、污水和村容村貌 提升为主攻方向，以优化乡村环境为目标，建立“政府主导、 市场运作、全民参与、监督考核”的长效机制，全面推进市 场化运作，为实现xx而不懈奋斗。二、工作目标通过公司化运作，彻底改变乡村“脏乱差”面貌，营造 天蓝、地绿、干净、整洁、有序的乡村宜居环境，逐步推行 乡村生活垃圾分类制度，达到净化、美化的效果；推进乡村 环卫作业管理达到标准化、精细化，建立农村环境卫生长效 管理机制，确保高质量的卫生环境，确保广大人民群众满意, 圆满完成目标要求和工作任务。三、运作方式12345或县政府和乡（镇）政府，经查证属实，举报一起扣0. 5 分。九、相关要求1、加强沟通协调。抓好部门与第三方、部门与乡镇的 衔接，县公用事业服务中心、各乡镇、各村密切配合承包方 搞好工作，在垃圾的收集、转运、处理等各个环节上要实现 无缝衔接、有效对接。2、统筹使用资金。集中资金统筹使用，有效解决资金 紧张问题，项目资金来源分为三部分：一部分为XX收益（XX 万）；一部分为XX项目收益（XX万）；一部分为县财政预算。3、搞好信访维稳。抓好设备移交、人员管理、组织协 调、风险评估、信访维稳等环节的衔接，在村垃圾存放点、 乡镇中转站的选址、建设上要征求乡村干部群众意见，力争 把好事办好、实事办实，坚决避免“决策一出台、矛盾跟着 来”现象发生，坚决杜绝因决策不当或社会稳定风险评估不 准引发信访问题。通过政府购买服务类项目形式，公开招标第三方服务单 位对村庄保洁、垃圾清运等方面进行规范化管理，第三方服 务单位按照劳动定额及投标时的清扫保洁作业计划配备作 业人员及行政管理、质量检查人员，并服从县政府日常检查、 监督和指导。由中标公司负责购买洒水车、小洗扫车、小型 钩臂车、20方自卸车、30装载机、挖掘机、巡查车、办公 用车、铁皮箱等，要求投资不少于1000万元。各乡镇原有 环卫设备统一移交中标公司使用，设备在中标公司使用期间 的安全责任事故完全由承包方负责，中标公司负责设备的日 常管理维护，承包到期后完整交回，并保证设备能正常使用。 经测算拟定招标控制价为XXX万元/年，合同期限3年（包 括试用期3个月）,中标公司签订合同时需交存保证金XX万, 合同终止时退还。付款按年服务费除以十二个月，每月10 日之前转入承包方指定账户（如遇法定节假日延期3个工作 日），并对上月考核情况进行兑现，如需扣除经费的，从次 月服务费中扣除。四、服务范围全县范围内XXX个行政村（包括自然村）省道15米以 内、县乡道10米以内区域、乡村路、村村路5米以内区域、 涉及村所有的河道、田间路（遇重大迎检时扩展服务区域， 视野范围内无垃圾和白色污染物等），总面积约为XXX万平 方米的道路清扫、保洁、垃圾收集、清运。五、服务要求1、省道、县乡村道。要求达到：道路两侧可视范围内无成片成堆垃圾、无人畜粪便、无杂草树叶、无塑料袋等飘 浮物；电线杆、墙体张贴纸质小广告及时清理；清理京包线、 大张高铁、大秦线两侧周边村民随意堆放生活杂物和丢弃生 活垃圾形成的生活垃圾点。2、垃圾转运清理。要求达到：坚持每日清扫，生活垃 圾日产日清，车走地净，推行分类治理，实现垃圾不落地, 杜绝二次污染；建筑垃圾在指定区域集中堆放，及时清运到 荒沟加以填埋，做到远离水源，且防渗、无污染；垃圾收集 点无洒、冒、滴、漏，无明显异味，周围环境整洁；原则每 个乡镇确定12个转运站，不能污染河道、土壤、地下水 等对村民生活造成影响。3、河道治理。要求达到：村内河道、坑塘水域等周边 无漂浮垃圾；河面、河滩、堤岸绿化带等区域无杂草树叶, 无垃圾和漂浮物；排水沟内清洁，无积存垃圾、淤泥，保持 排水顺畅；水面漂浮物要及时打捞、集中堆放、妥善处置, 无二次污染。4、田间路。要求达到：田间路周边无白色漂浮垃圾， 无乱倒垃圾现象；坡面无垃圾成堆现象；无“垃圾围村”现 象；采取集中清运、整体覆盖、硬质围挡、土堰隔离、设置 警示牌等多种措施进行治理。六、主要任务1、乡村主、次街巷采取人工清洁的方式，作业质量达 到基本清除路面积存尘土和垃圾。每日早晨8： 00前清扫完 毕，8： 00-10： 00 维护保洁（冬季 9： 00-11： 00）o2、生活垃圾采取定时收集。责任区域内的桶（箱）垃 圾每天及时清运，垃圾清运达到日产日清，垃圾按规定倾倒 在垃圾收集设施内，不得影响周边环境。3、垃圾桶（箱）每天清掏，不得溢满。4、重大迎检活动必须按上级要求无条件完成第一条所 述服务范围内的各项工作任务。5、清扫保洁面积如有增减，由农业农村局、卫体局、 公用事业服务中心和乡镇共同核定，按实际面积进行计算。6、乡村住户小型修缮所产生的施工渣土和建筑垃圾，1 立方米以下（含1立方米）由公司清理；1立方米以上由乡（镇）村管理人员责成施工方自行清理。七、市场化运作标准及要求（一）村内街巷保持干净，柴堆、料堆、粪堆、煤堆应 堆放整齐有序，无乱堆乱放或占道堆放现象，严禁在道路上 堆放垃圾。1、乡镇所在地主街道每月机扫2次，用水冲洗1次。2、乡村主次街道、人行道的清扫保洁和沿街垃圾收集清运工作。3、乡村小街小巷的清扫和垃圾收集清运。4、乡村突发应急事件路面不洁的处理。（二）村庄建（构）筑物、墙体应保持干净整洁，墙面、 电杆等设施上无张贴、喷涂各种野广告，清理清除乡村区域 内野广告，村容村貌良好。（三）按标准配备垃圾桶（箱）等环卫设施，公共设施 基本保持良好，管理维护好乡村垃圾收集点（移动箱（桶） 站点），搞好垃圾收集清运，如有损坏、丢失应及时修复补 齐。（四）村庄街巷、道路、广场、公共活动场所应每天清 扫保洁，基本无柴草、果皮、粪便等垃圾或杂物，村民的家 禽家畜应圈养，人畜分离，经常保持村内环境卫生整洁干净。（五）如遇重要活动、现场会、上级检查等应随时做好 应急处置准备工作，确保不出问题。（六）垃圾收集与清运1、垃圾清运车辆应保持良好的作业状态，必须每日巡 回收集各村垃圾桶（箱）的垃圾，将收集的垃圾运往中转站， 中转站压缩后运送到县生活垃圾处理场进行处理。2、集镇沿路门店、住户实行袋装垃圾，与沿路商业门 店、单位、住户签订协议，定时、定点、定车、定线进行收 集，凡行政村的垃圾做到日产日清。3、乡村街道、路段摆设垃圾桶（箱），垃圾桶（箱）的 垃圾不得溢满，杜绝垃圾随地乱倒乱扔。4、现未建设垃圾中转站的乡（镇），由承包方与乡（镇） 协商选择集中倾倒垃圾点，承包方负责清运、转运。5、要保证清运车辆车况良好、外观整洁、标志清晰。6、乡村垃圾运送要采取密闭式运输，安全操作，文明 作业。7、运输垃圾时严禁超载、抛、洒、滴、漏。（七）清扫保洁作业1、县乡道、村道、河道、田间路卫生保洁工作每周一 次，村庄街巷实行每日保洁，清扫原则上在每日早晨8： 00 前完成，保洁时间8： 00-10： 00 （冬季9： 00-11： 00）, 主要街道、广场要全天候12小时保洁。2、保洁人员要按时统一着装上岗，不空岗、缺岗。3、保洁范围内的路段要巡回保洁，路面保持干净。4、垃圾、落叶及时进行清理，确保责任区域内无积存 垃圾。5、清扫收集的垃圾应倒入垃圾桶（箱）内，不得随意 倾倒或焚烧，不得扫入绿地和街巷雨水口内。6、要制定工作预案，随时做好应急保障工作。八、市场化运作的考核实行乡村环卫市场化运作，承包方应自觉接受各乡镇的 监督考核。在中标进入公司化运作3个月（试用期），试用期内不进行考核、扣分；试用期满，由乡（镇）检查考核组 考核评分，进行奖惩兑现。（一）考核原则考核工作坚持公开、公平、公正的原则，围绕乡村环卫 市场化运作，统一作业标准，制定奖惩办法、建立运作模式， 有效推进市场化运作质量和效果。（二）考核组织实施乡村环卫市场化运作考核由各乡（镇）组成检查考核组 进行考核实施，考核组组长由乡镇长担任，副组长由分管副 乡镇长、各村支部书记担任。按照每月定期检查和暗查相结 合，资料汇总，计分通报。对承包方作业质量的检查考核采 取百分制倒扣形式按月兑现环卫承包运行经费。以年度汇总, 并进行奖惩兑现。（三）考核内容按照县政府乡村环卫市场化的总体要求，制订相应的考 核标准。其主要内容：1、主次街巷：行政村主街道、广场等区域的日常清扫 保洁，以及主次街道两侧，垃圾桶（箱）的日常保洁维护管 理和环卫设施的保洁工作。2、垃圾清运车辆：车容车貌整洁，密闭运输，文明行 驶，安全操作，专车专用，定人定车。3、环卫清扫保洁人员管理：乡村市场化运作环卫一线 作业人员信息数据库的建立和维护，作业人员配备到岗情况, 人员工资福利奖励发放情况，人员纳入社会保险情况，以及 岗位培训等管理工作。4、环卫作业管理：对县乡通报问题的整改反馈、各类 专项行动的开展落实、各项作业信息报送时效、质量，以及 作业安全等日常管理工作。5、社会责任的处理及整改：便民服务和社会投诉处理、 从业人员的保障保护等。6、承包方对检查考核中指出的问题应及时整改，对考 核中指出的同一问题反复出现，加倍扣分。7、各乡（镇）每月25日前将考核结果报县农业农村局。（四）考核及奖惩办法考核实行百分制量化评分，对承包方清扫保洁、垃圾收 集、清运等各项作业以日考核、日记录、月底汇总为依据， 年底综合考评。年平均考核分在90分为合格；90分以下按 得分多少，按月考核每少1分扣除承包费2000元，当月兑 现。（五）考核评分标准及细则1、清扫未在规定的时间内结束，一次扣0. 5分；全责 任区未扫的（一个行政村）一次扣2分。2、主街道、广场有零星果皮壳、纸盒、杂物等垃圾，一次扣0. 1分；有成包成袋垃圾的一次扣0. 2分。3、乡村主、次街道两侧可视范围内有塑料袋等白色污 染垃圾的，每发现一处和0. 1分；发现村周边有废弃物未 清理的，每处扣0. 2分。4、地（路）面清扫物不及时装车，有三处以上视同漏 拾地面，一次扣0. 2分。5、地（路）面有袋包垃圾，在检查考核人员可视范围 内无清扫保洁员的，一处扣0. 2分。6、垃圾桶（箱）等收集容器内垃圾外溢，外部不洁， 摆放不齐，一处扣0. 1分。7、将清扫物扫入下水道或绿化带的，一处扣0. 5分。8.随意倾倒、焚烧生活垃圾的，一次扣0. 5分。9、街巷的垃圾必须日产日清，对检查中发现一处（10 公斤以上）扣0. 2分；垃圾清运车辆未采取密闭措施的， 造成漏洒污染路的，一次扣02分。10、对检查中发现问题未能及时整改，视情节轻重，一 次扣0. 10. 3分。11、未能完成考核方提出的其它作业要求的，一次扣0. 2 分。12、行政村区域内1立方米以下（含1立方米）的施工 渣土和建筑垃圾要达到日产日清，发现一处未清理的扣0. 2 分。13、如有村民对环卫工作不满意，投诉到市政府热线