金华市营商环境优化提升行动实施方案.docx

金华市营商环境优化提升行动实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境更 好服务市场主体的实施意见（国办发2020） 24号）和浙 江省人民政府办公厅关于印发浙江省营商环境优化提升行 动方案的通知（浙政办发2021） 78号）等文件要求， 推动更深层次改革，实现更高水平开放，进一步打造市场化、 法治化、国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，持续 擦亮营商环境最优市“金名片”，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标国际、国内一流 营商环境，围绕打造长三角区域营商环境标杆市总目标，按 照“扛旗争先、崛起浙中”要求，以数字化改革为引领，聚焦 企业需求，坚持刀刃向内，加快制度重塑、服务提质，促进企 业全生命周期办事便利化，全力打造具有金华辨识度的营商 环境最优市“金名片”，为忠实践行“八八战略”、奋力打造 “重要窗口”和高质量建设共同富裕现代化都市区提供强有 力的制度保障。权限等支持。（人行金华市中心支行、市金融办、金华银保监 分局）继续推广年审制、无还本续贷、循环贷款等还款方式， 增强信贷支持稳定性。（金华银保监分局）加强政府性融资担 保服务，降低企业融资担保本钱，推动政府性融资担保机构 与金融机构合作，加大政府性担保融资支持小微企业汇率避 险服务工作力度。（市金融办、市财政局、人行金华市中心支 行、金华银保监分局、市商务局、市国资委、市金投集团）健 全多层次资本市场体系，深入实施“尖峰行动”，打造融资畅 通工程升级版。增强数智金融服务水平，完善银企融资对接 和系统管理功能，助推银企融资对接便捷化。（市金融办、人 行金华市中心支行、金华银保监分局）.推动完善法律保障体系。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动形成责权统一、权威高效的“大综合一体化” 行政执法新格局。（市综合执法局、市司法局、市委编办）加 大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记” 延伸服务。（市司法局）18 .提升政务服务便利化水平。深化综合窗口改革，优化 提升政务服务大厅“无差异全科受理”服务机制。创新开展 “前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，完善 “三区一中心”功能布局，推进政务大厅向智慧化“政务综合 体”转型。（市政管办）推动“无证明城市”改革扩面，直接 面向企业和群众、依申请办理的行政事项所需证明材料通过 信息共享、网络核验、部门核查、告知承诺制等方式替代。（市司法局、市政管办）深入推进便民利企“一件事”梳理集 成和迭代升级，加快政务服务“一网通办”“全域通办”。深 入推进在线身份认证、电子印章等技术在政务服务领域落地 应用。（市政管办、市大数据局）19 .推进长三角“一体化”改革联动。深化推进长三角政 务服务事项“一网通办”，进一步优化政务服务“长三角区域 通办”事项办理体验。（市政管办、市大数据局）加快实现长 三角人才服务共享、人才信息共通、人才有序流动。（市人力 社保局）加快医疗保障领域融入长三角一体化高质量开展， 推进长三角医保结算“一卡通”全覆盖。（市医保局）强化与 长三角铁路网衔接，着力打造长三角南翼综合交通门户枢纽, 实现长三角交通一体化高质量互联互通（市交通运输局、市 枢纽办）全面推广“三零” “三省”办电服务，营造长三角“环 节最少、办电最快、本钱最低、服务最好”电力营商环境。（金 华电业局）20 .推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房和保障性 租赁住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。 （市建设局）增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适 龄随迁子女在义务教育学校入学。（市教育局）逐步实现检验 检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享，推动电子健康 档案、报告结果等信息对个人开放查询。持续深化金华大病 商业补充保险，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。（市卫健委、市医保局、金华银保监分局）探索体卫体养深度融合开展，创新运动促进健康机制，实施公共体育服务惠 民计划，推进全民健身场地设施建设，打造城市社区“10分 钟健身圈”。（市体育局、市卫健委）四、工作保障（一）强化责任担当。各地各部门要按照职责分工，强化 资源要素支撑，定期研究部署和协调解决工作推进中的重大 问题，定期报送重点工作指标完成进度和改革措施落实情况, 对标对表发现问题及时整改，推动各项重点任务、改革措施 落地落实。（二）强化工作协同。各地各部门要坚持“改革创新、整 体智治、高效协同”理念，通过跨部门的数据共享、流程再造 和业务协同，形成强大的工作合力，上下联动、条块结合，落 实各项工作任务。（三）强化督查考核。结合数字化改革，不断完善营商环 境建设工作目标责任制考核内容，进一步提升各地各部门抓 改革、促提升积极性。加大督查力度，建立健全营商环境督办 问责工作机制。（四）营造浓厚气氛。加强优化营商环境条例等法规 政策的宣传，扩大宣传面。开展优秀案例评比等活动，多形式 多渠道宣传典型案例，推动改革创新举措复制推广，进一步 擦亮营商环境最优市“金名片”。（一）攻坚提升阶段（2022-2023年）。高标准、精细化、 全方位优化营商环境，完善问题发现机制，在市场主体准入、 准营、运营、退出等环节，解决一批堵点难点问题。聚焦营商 环境综合性和单项指标提升，推进全市域营商环境水平进入 全省前列。（二）提质跃升阶段（2024-2025年）。优化营商环境的 制度体系更加成熟更加定型，市场主体活跃度和开展质量显 著提高，实现“审批环节最少、办事效率最高、开放水平最正确、 企业获得感最强”，各指标领域服务能力到达国际、国内一流 水平，形成一系列具有金华辨识度的创新成果，基本建成长 三角区域营商环境标杆市。三、重点任务（一）全面推进改革，优化市场准入准营机制1 .推进商事登记制度改革。全面实施企业开办“一次提交、 一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”，持续推进企业 开办“一套材料、一次采集、多方复用”机制，落实企业开办 零本钱，提升“一网通办”平台智能化水平，不断提高网上办 事率。深化“证照别离”改革，涉企经营许可事项实施全覆盖 清单管理，推进照后减证并证。有序推行商事登记确认制改 革，试点推广住所申报承诺制，让市场主体准入更便捷。鼓励 有条件的县（市、区）实施“一业一证”审批模式，逐年拓展适用行业清单。（市市场监管局、市人力社保局、市税务局、 市医保局、人行金华市中心支行。列第一位的为牵头单位，下 同）2 .实施规范透明的市场准入。开展市场准入综合效能评 估，定期排查清理市场准入隐性壁垒，畅通市场主体意见反 馈渠道和处理回应机制。全面落实国家市场准入负面清单制 度，畅通负面清单外事项办理渠道，进一步放宽市场准入。（市发改委、市商务局、市市场监管局）3 .提升投资工程审批效能。深化“标准地”改革，新批工 业用地根据工业工程“标准地”控制性指标，除负面清单外 100%按照“标准地”供地，探索企业投资服务业工程“标准 地”改革，推进金义新区（金东区）开展物流仓储“标准地” 改革试点。（市发改委、市经信局、市资规局、市建设局、市 应急管理局（人防办）探索分阶段施工许可、分期验收等审 批服务模式。加强综合测绘成果质量监管，开展综合测绘项 目成果质量监督检查，推广使用综合测绘合同标准范本。探 索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革，在1000平 方米以下、建设周期短的工程中试点推行建筑师负责制，在 住宅工程中试点推行工程质量保险。（市建设局、市资规局、 市应急管理局（市人防办）、金华银保监分局）4 .提升公共设施接入服务水平。持续优化用水用气报装 流程，推动政务服务网平台、全省用水用气报装平台与供水 供气企业内部系统平台全面对接，大力推行水电气“一窗通 办”。（市建设局、金华电业局）建立政府、供电企业共同承 担的电力接入工程费用分担机制，完善电力不间断供给保障 措施，降低市场主体公共设施接入本钱。（市发改委、市财政 局、市资规局、市建设局、市市场监管局、金华电业局）5 .优化不动产登记。持续提升不动产登记网办率，同步推 广应用不动产电子权证，扩大电子权证在政府、法院、金融机 构、公用设施服务机构中的应用，并提供自助缮证服务。加速 不动产抵押登记办理，对符合条件的优质企业（A类）办理 抵押登记从半个工作日压缩到1小时，实现“即时办”。（市 资规局）深化不动产登记“一件事”改革，建立全市跨县通办 机制，全面实施不动产查询和抵押登记跨县通力、全市通办。（市资规局、市税务局、金华银保监分局）打通内档不动产资 料网上查询通道，拓展网上查询、现场自助机查询和窗口查 询等多种便利化查询方式。（市资规局）常态化推进“交地即 交证”，做深工业企业“交地一件事”，推进商品房“交房即 发证”。（市资规局、市建设局、市税务局）。（二）优化服务流程，提升营商办事便利度6 .优化纳税服务流程。全面落实“十税合一”“主税附加 税合并申报”全域覆盖，积极推进企业财务报表与纳税申报 表自动转换，探索“一键申报”功能，实现年纳税次数压 减至4次以内。全面推行电子发票（票据），加强与财务核 算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、 入账、归档、存储，推进实现办税缴费事项“掌上办”，进一 步提升网上综合办税率。推进增值税专用发票电子化改革， 到2023年底，增值税电子普通发票和新办企业电子专用发票 推行率到达90%以上。（市税务局、市档案局、市财政局）7 .促进跨境贸易便利化。加快推动“市场采购+中欧班列 /多式联运”开展，扩大中欧班列辐射服务能力，加快推进宁 波舟山港海港功能向金华延伸，实现港务、船务、关务一体化 开展，打造宁波舟山港“第六港区”。（市交通运输局、市发 改委、市商务局、金华海关、义乌海关）深化国际贸易“单一 窗口”建设，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口” 办理，实行海港、空港物流单证无纸化。推进智能报关和智慧 监管建设，实现无感通关、高效监管。（金华海关、义乌海关、 市交通运输局、市商务局）优化查验流程，推动“先期机检” 等新模式应用，全面实施“两段准入”通关模式，推进第三方 检验结果采信应用。（金华海关、义乌海关）8,优化公共资源交易服务。持续清理纠正在行业准入、资 质标准等方面对不同所有制企业的歧视性、差异性规定。（市 发改委）全力推进“电子招投标”应用，推进远程异地多点评 标试点，开通全市限额以下工程工程交易在线应用。实现传 统招投标模式向全流程电子化、数字化转型，推动评标评审 专家共享、数字证书互认。大力推行建设工程工程招投标“评 定别离”，深化公共资源交易领域改革。（市财政局、市政管 办、市建设局）深化信用在投标材料容缺受理、履约保证金减 免中的基础性作用，推广“政采贷”、履约保函等金融服务， 完善政府采购预付款制度，鼓励提高政府采购预留给中小企 业的比例和合同预付款比例。（市财政局、人行金华市中心支 行）深化政府采购在线询问和质疑机制，完善投诉在线处理 流程，全面实现政府采购全流程在线监管。（市财政局）9 .完善纠纷多元化解机制。加快多领域纠纷化解“一件事” 改革，率先在知识产权保护等领域实施纠纷化解“一件事”。 探索市场化调解纠纷，依托“浙江解纷码”，建立纠纷在线多 元化解新模式，实现矛盾纠纷调解“掌上办” “随时调”。（市 委政法委、市司法局、市市场监管局、市法院）推进全域数字 法院建设，完善执行案款发放机制，压缩案款发放时限。加 强和规范执行案款管理工作，维护当事人合法权益。（市法 院）加强司法鉴定行业管理，建立健全鉴定人、鉴定机构诚信 评价制度。（市司法局）（三）深化便利化改革，畅通市场主体退出渠道10 .完善市场主体清算退出机制。提高财产清算效率，完 善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续 瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产合理的完税 机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调 机制。推进实施企业自行撤销清算组备案，实现清算组备案 与债权公告、税务等部门注销尚未完成的事项同步撤销。（市 发改委、市法院、市公安局、市司法局、市资规局、市税务局） 探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、税务核 验”，全面优化简易注销、普通注销办事流程，推动注销便利化改革。探索推进企业歇业制度。（市市场监管局、市公安 局、市人社局、市建设局、市税务局、人行金华市中心支行）11 .加大破产重整支持力度。探索重大系列案件“立转破” “审转破”“执转破”机制，充分发挥破产制度的拯救和保护 功能。深化破产案件繁简分流，扩大简易审案件范围，将无 产可破或财产已经执行处置、债权债务明晰的案件全部纳入 简易审范围。实现无产可破适用简易审的案件6个月内审结。 建立“破产联办”注销机制。严格落实破产企业注销的办理 标准、要求和步骤。（市法院、市市场监管局、市公安局、市 人力社保局、市建设局、市税务局、人行金华市中心支行）（四）完善保障体系，提高服务与监管效能12 .营造公平竞争市场环境。持续推进包容审慎监管，对 市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果并及时改正的 违法行为实施容错机制。深化“双随机、一公开”监管，建立 以信用为基础的分级分类精准监管机制，深化信用修复“一 件事”改革。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查 投诉举报受理回应机制、重大政策措施会审制度，组建公平 竞争审查工作专家库和审查员名录库，实现公平竞争审查举 报“一站式”受理，力争公平竞争审查100%全覆盖。强化平 台经济领域反垄断监管服务。规范涉企收费，严肃查处擅自 设立收费工程、提高征收标准、乱摊派等问题。（市市场监管 局、市发改委、市经信局、市民政局、市财政局）.加强涉外投资贸易服务保障。围绕海关特殊监管区保税政策供给、电子账册管理，企业通关、支付和离岸转手交易 审核等事项推动制度创新。制定促进服务贸易、境外投资、离 岸业务开展的政策举措，推进企业开展服务贸易（服务外包） 业务。持续开展综保区内企业一般纳资质试点，研究优化区 内企业货物便利进出区等措施，帮助企业扩大采购、进一步 降低经营本钱。优化海外仓备案流程，进一步简化备案手续。 支持金华综保区开展保税维修业务，探索研究综保区外企业 保税维修业务的开展模式。（市商务局、市税务局、人行金 华市中心支行、金华海关、义乌海关）13 .营造良好创业创新气氛。加大财政对科研支出投入, 提高科研工程间接费用比例，支持浙中实验室、浙江大学金 华研究院、复旦大学义乌研究院等合作平台做大做强。（市科 技局、市财政局、市经信局）鼓励龙头骨干企业围绕产业关键 技术创新，建设一批国家级产业创新中心、重点实验室、智能 制造研究院、企业技术中心、工程研究中心和省市级研发机 构。加大高新技术企业和科技型中小企业的培育力度，进一 步提升科技型企业数量占比。（市科技局、市经信局、市发改 委）14 .推动知识产权全链条管理“一件事”改革。推进知识 产权在线应用推广，加强知识产权服务业集聚区建设。提供 知识产权全链条服务，在园区、特色小镇建设品牌指导站，打 通知识产权服务最后一公里。（市市场监管局、市科技局）完 善知识产权质押贷款支持机制，鼓励金融机构开展知识产权 质押融资业务。（市市场监管局、人行金华市中心支行、金华 银保监分局）15 .聚力打造人才洼地。促进外籍人才停居留便利化，推 进外国人来金工作许可、停居留许可“一件事”办理全覆盖。（市科技局、市公安局）全面落实“双龙引才”新政，巩固中 高端人才“净流入”态势。实施青年英才集聚系列行动和青年 博士倍增计划，加大应用型、技能型、经营型人才的引育留力 度，打造一批专业水平一流的“创新工程师”和“八婺金匠”。（市委组织部、市人力社保局）落实新兴产业职称评审直通 车机制，推进工程领域职称社会化评价改革，鼓励人才智力 密集的科技型企业、行业协会开展科研人员职称社会化评价。 将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。（市人力社保 局、市经信局、市教育局、市科技局）16 .提升普惠金融服务能力。加强首贷户培育，提升首贷 户比例，建立小微企业和个体工商户无贷户“两张清单”， 实现制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。拓宽 融资渠道，提升信用贷款比例，着力降低民营和小微企业融 资本钱。鼓励银行业金融机构积极向上争取信贷资源、审批