《公共政策概论》作业三.docx

失地农民的产生和现状（-）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的 深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，19872000 年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万 公顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一 些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为2030%,有的地 方甚至高达80%。这意味着19872000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有 耕地0.8亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我国目前城市化进 程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280300万亩，假设按照城效农民人均占 耕地0.8亩计算，就意味着每年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将到达1亿。 由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何 帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转 轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐 渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房 安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农 民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致局部农民失地又失业。由于我 国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的"要地不要人”的城市化模式，失地农民 处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的 有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货 币安置比例高达82%。浙江省对10个建设用地工程进行抽样调查说明，在安置的3379人 中，除172人进入社会保障体系外，其余均为货币安置，其比例高达94.1 %。然而，由于 征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用 的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处 于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，有些地方的失地农民已到了面临”无 路可走，无地生存”的困境。二、失地农民权益损失分析（一）农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上，直接或 间接地与土地相关联。失去了 土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在