实现“双碳”目标要保持定力激发活力.docx

实现“双碳”目标要保持定力激发活力保持战略定力是实现“双碳”目标的根本。2021年9月，中国 向世界郑重宣布“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达 到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分表达了中国的责任与 担当。这是一场硬仗，更是一场大考，必须保持战略定力。一要强化 战略思维。实现“双碳”目标，既要深入研究和探索如何让“双碳” 目标成为推动高质量开展的驱动力，增强政治自觉和生态自觉，把系 统观念贯穿“双碳”工作全过程；又要坚持全国统筹、节约优先、双 轮驱动、内外畅通、防范风险五大原那么，处理好开展和减排、整体和 局部、长远目标和短期目标、政府和市场4对关系。二要坚持绿色转 型。实现“双碳”目标，归根到底是生产方式问题。既要以经济社会 开展全面绿色转型为引领，通过供给侧绿色化转型，以供促需，引导 需求侧的绿色转型；又要以能源绿色低碳开展为关键，大力控制化石 能源消费、加快实施可再生能源替代行动，积极构建以新能源为主体 的新型电力系统，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量开展道路。 三要完善法律法规。要处理好开展和减排的深层次问题，必须依靠最 严格的制度和最严密的法治，保障“双碳”目标实现的规范化、制度 化和法治化。针对我国碳排放法律法规、碳交易市场机制尚不健全的 问题，既要选择一些成熟度高、紧迫性大、操作性强的专门行业领域， 率先设立专门法律法规，也要统筹推进“双碳”法律法规与配套规章 制度的立改废，重点加快面向“双碳”目标的环境保护法体系、能源 法体系和相关法律构建，为我国能源变革与绿色转型，为“双碳”战 略的推进实施提供更加系统、全面、有效的法治保障。激发策略活力是实现“双碳”目标的关键。“双碳”目标的实现 是个战略问题，正确的战略需要正确的策略来落实。一要实事求是， 不搞“一刀切”。当前，我国开展不平衡不充分问题仍然突出，产业 结构偏重、能源利用偏煤，能源消费仍将保持刚性增长。但有些地方“一刀切”地去煤化、去煤电化，将给能源电力平安可靠稳定供应带 来较大影响。基于我国各省区资源禀赋、经济社会开展水平、产业结 构皆存在较大差异的事实，不同地区“齐步”实现“双碳”目标既不 客观也不现实，既脱离实际又违背规律。东部地区大多省份进入工业 化后期阶段，西部地区依托丰富的自然资源，开展太阳能、风能等新 能源的基础较好，实现经济开展绿色转型的条件优于中部地区。实现“双碳”目标，既要全国统筹、形成合力，也要充分考虑区域资源分 布和产业分工的客观现实，实施差异化、个性化策略。二要深化改革， 不踩“急刹车”。首先，坚持节约能源和降低排放的方向，以供给侧 结构性改革为主线，严控煤电工程，严控煤炭消费，加快开展风电、 太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高 耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。其 次，推进碳排放权交易市场建设，推动企业节能减排和产业结构优化 升级，促进技术和资金转向低碳开展领域，通过碳汇机制调整绿色能 源本钱，引领绿色低碳产业蓬勃开展。再次，把碳排放置于统领性地 位，转变考核方式，把考核重点放在碳排放总量和碳排放强度、能源 来源和能源消费结构方面，而不是放在能耗总量和能耗强度方面，从“结果把控”向“源头把控”转变。三要有序推进。当前，有的地方 脱离开展阶段和技术水平，盲目追求低碳开展，搞运动式“降碳”； 有些地方盲目上马“两高”工程搞“碳冲锋”，试图为碳中和留空间、 留余地。究其原因是思想认识不到位，还没有认识到推进“双碳”工 作“立什么”、“破什么”的问题。从我国富煤贫油少气的国情来看， 以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。因此，推进“双碳”工作， 必须充分考虑客观实际，通盘谋划，先立后破，既要做好节能减排的 “减法”，也做好大力开展清洁能源的“加法”，以产业链思维、生 态圈理念推动绿色低碳优势产业开展，努力走出一条符合我国实际的 生态优先、绿色开展之路。保持战略定力和激发策略活力须有机结合。战略和策略是辩证统 一的关系，保持战略定力是激发策略活力的有力保证，激发策略活力 是保持战略定力的内在要求。一要把战略的坚定性和策略的灵活性结 合起来。战略的坚定性意味着必须搞清“何为开展、为何开展”的问 题，要从全面建成社会主义现代化强国的高度认识实现“双碳”目标 的意义。策略的灵活性意味着，必须搞清“开展什么、怎么开展”的 问题，要从坚定不移地走中国式现代化新道路的维度探索实现“双碳” 目标的路径，既要依法依规淘汰落后产能，升级“存量”，也要大力 开展绿色低碳产业，做优“增量”，还要加快科技成果转化和推广， 用好“变量”。二要把战略的长远性与策略的阶段性结合起来。实现 “双碳”目标，不单纯是生态环境问题，也不仅仅是能源转型和技术 创新问题，而是开展模式的系统性转型问题。“双碳”目标是一个战 略目标，如果认识不到位，不可防止地会出现“为减碳而减碳”的短 视行为。战略的长远性意味着，必须正确认识和把握碳达峰碳中和， 完整准确全面贯彻新开展理念。策略的阶段性意味着，推进“双碳” 战略要统筹考虑能源平安、经济增长、社会民生、本钱投入等诸多因 素，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能 源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，传统能源逐步退出要建立 在新能源平安可靠的替代基础上。三要把战略的根本性与策略的精准 性结合起来。战略管方向，事关根本，策略促落实，必须精准。战略 的根本性意味着，必须以“全国一盘棋”的思维优化资源配置，”自 上而下“统筹协同区域开展和产业布局，处理好局部与全局的利益关 系，突破区域壁垒。策略的精准性意味着，各省区要抓住“十四五” 时期这一关键期和窗口期，树立问题意识和问题导向，深入分析和准 确研判推进“双碳”工作面临的机遇挑战和优势缺乏，“自下而上” 制定各自的碳达峰、碳中和行动方案。确定工作思路、工作部署、政 策措施时，自觉同党中央顶层设计对标对表、及时校准偏差，确保党 中央作出的战略决策不偏向、不变通、不走样。