《湖北省全民健身条例》实施中的阻力与路径研究.docx

湖北省全民健身条例实施中的阻力 与路径研究林志峰夏雪尚云1研究对象与方法究对象本研究结合条例中的主要条款内容，以“湖北全民健身状况” 为研究对象，对条例中各个义务主体（政府、社区、学校）落实 全民健身工作情况进行研究。L2研究方法1文献资料法以“健康中国“全民健身”为关键词，通过中文期刊（中国知网、万方、维普等）数据库检索相关期刊论文、新闻报刊以及相关法 律政策，访问相关网站，收集资料，进行分析与归纳总结，为本研究 提供相关理论基础。1.1. 2访谈法与实地调查法本研究针对湖北省全民健身条例中相关义务主体，制定针对 各主体部门的访问提纲。于2022年3月一4月对湖北省荆门市、宜 昌市、武汉市、潜江市、仙桃市的各主体部门进行实地调查研究，并 对相关负责人进行访谈。了解湖北省各市区、学校、街道对于全民健 身事业的贯彻与实施情况，具体调研走访部门见表1。2研究结果2.1湖北省全民健身事业实施现状2. 1. 1全民健身政策分析全民健身事业的开展需要配套相关政策作为推手以贯彻实施，保 障公民的健身权力。全民健身政策是政府部门为满足人民的健身需求 而采取的宏观调控、监督优化全民健身运动开展的政治行为和准那么。 通过梳理全省全民健身相关的政策，能够清楚地了解到目前省内全民 健身事业开展的难点与需求，从而更加有针对性地对全民健身事业发 展提供保障建议。为贯彻实施湖北全民健身事业开展，推进体育强省建设，在我国 全民健身条例全民健身计划(2022-2022年)等政策引领下， 湖北省相继出台一系列政策文件以推动本省全民健身事业的改革创 新，向前开展。湖北省2022年公布实施湖北省全民健身条例旨 在实施国家法律法规，全面推进湖北省全民健身事业加快开展，保障 了全省人民在全民健身活动中的合法权益;2022年公布湖北省全民 健身实施计划(2022-2022年)，规划出2022至2022五年间全民健 身开展方向，丰富完善全民健身活动体系，稳步增加经常参加体育锻 炼的人口，并且要建成“15分钟健身圈”，实施计划的公布为全 省全民健身事业的开展提供了方向引领；湖北体育开展“十三五” 规划指出：“引导广大人民群众树立以健身促健康的新观念，推广 参与性强、普及面广、易于坚持的健身休闲工程”；2022年“健康 湖北2030”行动纲要在贯彻落实“健康中国”开展战略的同时， 从全民健康的角度表达全省全民健身工作的重要地位；关于加快转 变开展方式推进体育强省建设的意见围绕群众体育、竞技体育、体 育产业、基础建设、组织保障等方面提出了具体意见;2022年，关 于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量开展的实施意见旨 在满足人民群众快速增长的体育消费需求，推动体育产业高质量开展。 此类政策文件的公布与实施，为推动湖北省全民健身事业改革创新、转型升级和高质量开展指明了开展方向和实现路径，提供了政策保障。2. 1.2居民参与体育锻炼状况在健康中国与全民健身国家战略背景下，体育在增强人民体质、改善人民生活质量中的作用越来越突出。湖北省唱响“崇尚人人体育、 共创美好生活”全民健身新主题，全省人民健身热情高涨，积极参与 体育锻炼，锻炼身体的同时营造出浓烈的运动气氛。2022年，湖北 省各省市每周参加1次以上体育锻炼的人数与经常参加体育锻炼比 例之间存在不平衡甚至是成反比的现象。造成这种现象的原因是各地 市州人口数量的差异可能会导致一些市区每周参与锻炼的人数较少, 但参加体育锻炼的比例较高。在此基础上，调研组选取其中具有代表 性的个别市区进行实地调研访谈（仙桃、潜江、宜昌、荆门），以了 解当地全民健身开展实施情况。通过实地调研，仙桃市经常参加体育锻炼比例较高的原因是仙桃市于2022-2022年期间，在“十三五规划”以及湖北省全民健身条 例指导下，各政府部门、社会组织以及人民群众皆倾心倾力谋划思 路,整合资源开展仙桃市全民健身计划，集中力量建设全民健身设施、 全民健身组织网络、社会体育指导员及志愿服务队伍、全民体育活动 等。2. 1.3学生体质健康水平现状青少年的健康成长既是每个家长的心愿，也关系着祖国的未来与开展。为贯彻落实健康中国行动（2022-2030年）于全面加强 和改进新时代学校体育工作的意见，教育部颁发教育部办公厅关 于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知要求提高体育教学 质量、完善体质健康管理评价考核体系、做好体质健康监测。湖北省在贯彻实施国家体质健康标准中，各地市县均出台了 相关的配套措施，明晰遵循工作原那么和方法。调研结果中显示，湖北 省中小学体质健康测试优秀达标率地区差异显著。其中黄冈、宜昌、 随州、荆门、潜江学生体质监测优秀达标率整体偏高;而孝感、咸宁、 鄂州、恩施、神农架与仙桃市学生体质监测优秀达标率较低。导致各市学生体质检测优秀达标率差异显著的原因，一方面为各 市对学校体育工作的重视程度不同，局部体测优秀达标率偏低的市区 普遍将学校体育工作边缘化。通过实地走访调研得知，在中、高考的 压力下，局部学校一切都为文化课让路，体育课活动逐渐被边缘化, 成为了学生眼中的“万能课”。同时，体育课开设缺乏的现状也使学 生对于体育活动的兴趣逐渐减退，体育活动积极性缺乏；另一方面， 各市学校场地设施的差异也是导致各市学生体测优秀达标率差异明 显的因素之一。局部学校体育场地设施配套不齐、场地陈旧缺乏维护 等，导致学生日常体育活动受限，间接影响学生体质健康水平。2. L 4全民健身设施开展状况通过实施农民体育健身工程、全民健身路径工程、雪炭工程、助 力工程和新全民健身示范工程，让人民群众健身触手可及、举步可就。“十三五”期间，累计投入6.75亿元建设全民健身场地设施，省体 育局创新实施新全民健身示范工程，补齐场地设施缺乏的短板。新全 民健身示范工程工程内容着眼城乡需求，表达了时代性；工程布局聚 焦人群密集区，提升了实用性；工程监管一体化推进，保证了持续性; 工程投放错落有致，增强了示范性。大力建设体育公园、足球公园、 多功能运动场、村级文体广场、健身步道等，资助新建全民健身示范 工程工程近千个。到2022年底，人均体育场地面积到达2. 17平方米， 建成社会足球场地1200片，全省每万人足球场地数0.8块，建成城 市社区15分钟健身圈（平均15分钟健身拳覆盖率97%）,行政村农 民体育健身工程基本实现全覆盖（平均覆盖率为94%）。2. L 5全民健身经费投入情况经费是全民健身活动开展的基础性保障,体育设施的建设与维护、 全民健身活动的组织与管理都需要经费的投入支持。其中彩票公益金 是全民健身活动开展的重要经费来源之一，为全民健身事业的开展提 供基础保障，目前湖北省各地级市彩票公益金投入全民健身经费总体 保持在65%至100%之间；人均全民健身经费投入是保障全民健身活动 开展质量的指标之一，目前湖北省除十堰、荆门、神农架、潜江人均 全民健身经费投入较高以外，其余各市人均全民健身经费投入均处于 一个低水平状态。2.2湖北省全民健身实施障碍通过对省内各市、社区、学校等主体进行调查研究、对各主体负 责人进行访谈，对湖北省全民健身工作中出现的问题进行总结与思考 （见表2）。2.2. 1全民健身宣传力度缺乏全民健身活动的宣传是促使民众了解全民健身、广泛参与全民健 身活动的重要途径，也是激发民众体育锻炼意识的有效手段。湖北 省全民健身条例中第三十七条明确指出：“各级人民政府体育主管 部门应当开展经常性的全民健身宣传教育活动，鼓励和引导人民群众 积极参与健身。”对湖北省全民健身各责任主体进行访谈与实地调研 中得知，目前全省全民健身宣传力度缺乏，主要表达在：各部门对全 民健身相关法律法规认识缺乏、各中小学校对全民健身宣传的匮乏、 各个社区街道对全民健身相关知识宣传仅依托活动进行开展、局部地 区民众的全民健身意识不够，缺乏相关知识普及。从走访调查看，宣 传力度缺乏主要表达在以下两个方面。第一，各市区没有制定专门的 全民健身宣传计划，导致宣传工作没有系统进行，没有全盘考虑；第 二，缺乏对全民健身宣传效果的评价，活动中宣传效果没有进行归纳 总结，成为了一种例行公事。全民健身经费投入单一根据走访调研得知，湖北省各地市区全民健身活动方面的经费投 入呈逐年增多的趋势，但是由于地区开展不平衡，导致很多的市区经 费问题依然严峻。目前全民健身经费主要来源是体彩公益金，一些市 区体育彩票公益金占全民健身活动经费的100%,缺乏活动自身“造 血功能”与各项赞助支持，使得活动开展苦苦支撑。尽管全省各市区 将全民健身经费纳入本级财政预算，但多年来该项经费并未随国民经 济和财政收入增长而增加，且因各地经济开展水平不同，使得局部地 市州出现经费明显缺乏的情况。社区内全民健身除了政府投入，社会 捐赠和企业用于全民健身的资金来源相对较少。并且市县两级财政投 入有限，社会资本参与积极性不高，还存在局部地方将体彩公益金挪 用情况，普遍存在人均体育事业经费缺乏问题。2. 2. 3学校体育设施开放机制不畅为充分利用我省现有体育场馆，推行全民健身活动，湖北省全 民健身条例第三十四条已经做出明确的规定：“鼓励学校在不影响 教学和平安的情况下，有组织地向公众开放体育埸馆与设施”。通过 实地调研发现，实施效果并没有到达预期。学校体育场馆开放后产生 的平安问题主要在两个方面：一方面是开放后校园内的人口流动增多, 无形中会影响到学生的学习状态，甚至是人身平安问题；另一方面是 开放后社会人员在场馆内活动时难免会出现冲突与受伤等问题。因此, 大局部学校因为平安和管理的原因，对向公众开放体育设施的态度并 不积极，而有些学校在开放一段时间后产生的问题得不到有效解决，不得不取消开放。这对条例中学校体育设施开放的相关内容产生 了极大的影响。3湖北省全民健身应对举措加强全民健身宣传力度坚持政府部门主导，体育协会、社团以及社会体育指导员相结合 的宣传方式，形成对不同群体全覆盖的宣传效应。明确县级以上政府 体育部门、教育部门等拥有执法权限的行政部门的宣传普法义务，以全民健身条例为基本要求，以结合本地区实际情况制定的全民健 身计划为中心，对人民群众开展宣传工作，结合特定赛事、特定活动、特定节日进行有针对性地宣传。突出社会体育指导员在本区域的作用, 在对群众进行的健身知识普及的同时，将全民健身活动的内容输送给 民众。学校在开展体育教学活动的同时，培养学生的健身意识、健身 技能，宣传全民健身内容。由体育部门带头，集中在健身中心、体育 场馆等地方设立宣传牌，形成良好的宣传气氛。2.1 拓宽全民健身经费渠道 在提高湖北省全民健身事业开展的过程中，需要强有力的经济保障，社会经济的开展也直接影响到了全民健身事业开展，并且提供直 接地支持。坚持把全民健身工作纳入国民经济和社会开展规划，并随 着国民经济的开展和财政收入的增长逐步增加对全民健身的投入。严 格按照国家相关规定用好体育彩票公益金，支持全民健身事业开展。 积极发动社会力量参与全民健身事业，扩大社会资本进入全民健身事 业，通过安排扶持资金、设立专项投资基金、政府购买服务等方式, 多层次、多渠道增加全民健身投入，夯实全民健身工作基础，推进全 民健身工作。3. 3完善学校场地开放机制针对学校体育场馆对外开放困难的问题，一是通过化整为零的方 式，在不干扰校内正常教学活动的基础之上进行分层次、分时段的开 放。不断完善学校体育场馆对外开放后的管理细那么，建立专门的管理 团队，制定切实有效的，管理规章制度，建立合理的校园场馆管理系 统，将学校管理责任清楚；二是利用校园官网或者微信公众号对外公 布相关体育场馆设施的开放时间并要求入校锻炼人群提前进行网上 预约，同时利用健康码等既有技术措施强化对入校锻炼人群的管理, 以确保校园平安。三是积极寻求政策支持、探索场馆对外经营的途径。 相关政府、教育部门应当制定明确的校园体育场馆开放制度，建立社 会群众来学校体育场馆锻炼的合理细那么，使开放朝着多元化的方向发 展。（作者单位：武汉体育学院）