中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案.docx

中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于加快开展外贸新业态新 模式的意见（国办发202124号）和国务院关于同意 在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验 区的批复（国函（20228号）精神，全面推进中国（眉山） 跨境电子商务综合试验区（以下简称眉山综试区）建设，制 定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新开展阶 段、贯彻新开展理念、融入新开展格局、推动高质量开展， 认真贯彻落实省委“四向拓展，全域开放”战略部署，抢抓成 渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，聚力开 放兴市战略定位，以建设眉山国际铁路港、国家进口贸易促 进创新示范区、保税物流中心（B型）、国家加工贸易产业园 等平台为重要支撑，保持眉山外贸快速增长势头，复制推广 前五批跨境电商综合试验区成熟经验做法，突出开放带动、 改革推动、创新驱动、产业联动，推动眉山跨境电子商务（以 下简称跨境电商）自由化、便利化、规范化、适企化开展， 打造成都都市圈高水平对外开放重要门户。（二）基本原那么。坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，强化企业在开展中的主体地位，提高跨境电 商在“新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造、生物 医药”等眉山现代工业体系中的应用比例O推动跨境电商与文 旅康养、川味调料、泡菜食品等特色产业融合开展。发挥政 府在政策创新和营商环境方面的引导作用，加大对生产制 造、电商平台、仓储物流等各类企业招商引资，构建利于跨 境电商开展的优良生态圈。坚持监管创新、融合开展。按照“鼓励创新、包容审慎” 的原那么，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简 审批，完善通关一体化、信息共享等政策措施。加强商务、 海关、税务、外汇管理、金融等部门横向协同与政策衔接， 形成推进合力。坚持开放合作、协同开展。发挥俄罗斯莫斯科州、泰王 国清迈府等国际友城资源，促进双方经贸往来和人员交流。 围绕建设成都都市圈高质量开展新兴城市，加强与成都、德 阳、绵阳等市跨境电商综合试验区资源共享、优势互补，实 现区域协同、政策协同。（三）开展目标。经过35年的改革创新，基本建成跨境电商公共服务 平台（以下简称公服平台）和线下产业园区，完善跨境电商 信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风 险防控体系，逐步探索出一套适合当地经济特点的可复制可 推广的经验做法，形成线上线下融合、进口出口并举、国内 国外要素高效流转的跨境电商开展格局。依托成都、重庆两 个消费中心城市，打造面向西南的跨境电商进口产品集散 地；依托眉山国际铁路港，打造背靠西南的特色产品出口集 聚地。到2023年，建设并运营公服平台，服务企业不低于50 家，引进培育跨境电商平台、卖家、海外仓和服务商等各类 主体不少于100家，引进和培育专业人才500人，交易额突 破2亿元。到2025年，培育2个以上配套完善、特色鲜明、集聚 开展的跨境电商产业园区，打造3个以上突出眉山特色、错 位协同开展的跨境电商产业带，打造5个以上跨境电商独立 站，全市跨境电商年度交易额到达15亿元。（四）实施范E线下范围：在眉山市全域，打造“一核、两区、六协作”跨境电商联动开展格局。“一核”：视高核心开展区，打造跨 境电商总部经济聚集区。“两区”：眉东新城片区和眉山国际 铁路港片区，打造跨境电商线下产业园区和区域性跨境电商 集散中心。“六协作东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、 丹棱县和青神县，各区（县）打造跨境电商重要支撑协作区、 产业开展区、试点应用区。线上范围：眉山公服平台范围覆盖在平台注册、备案和开展跨境电商进出口业务及服务的各类市场主体o二、主要任务（五）搭建线上公服平台。对接中国（四川）国际贸易 “单一窗口”已有跨境电商通关、出口退税等服务功能，搭建 中国（眉山）跨境电商公共服务平台，为各类开展跨境电商 进出口业务的市场主体提供集通关、物流、退（免）税、支 付、融资、风控、人才培训等多种功能于一体的“一站式”服 务。为监管部门和市场主体提供标准化数据接口，建立健全 跨境电商市场主体和商品备案机制，引导外贸综合服务企 业、金融机构、仓储物流企业等入驻，实现公服平台与中国 （四川）国际贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息共享、 协同作业。（六）建设线下综合支撑平台。采取“一核两区多点”的 布局方式，依托申报中的眉山保税物流中心（B型），在眉东 新城片区和眉山国际铁路港片区引进和培育一批跨境电商 骨干企业，打造功能完善、特色鲜明、管理规范的线下产业 集聚区。眉山市各县（区）结合自身产业基础，借助跨境电 商平台企业、外贸综合服务企业培育跨境电商主体，促进跨 境电商线上线下联动开展。（七）建立信息共享体系。依托公服平台，按照“一点 接入、一站服务”的原那么，推动政府部门、金融机构、电子商 务企业、物流企业之间信息互联互通，实现企业一次申报， 各部门、多环节“信息互换、监管互认、执法互助”的信息共 享体系。（八）建立金融服务体系。着力提升跨境电商金融服 务水平，制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区金融 支持工作清单。在风险可控前提下，鼓励符合条件的非银 行支付机构为跨境电商交易提供在线支付结算服务。鼓励保 险机构创新适应跨境电商业务的险种，积极探索“跨境电商+ 海外仓”项下的出口信用保险与抵押融资新模式。鼓励金融机 构依托跨境电商线上公服平台大数据，为信用条件较好的企 业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、 信用保险保单融资和垫付退税款等服务。支持和培育辖区内 具备条件的银行参照支付机构，凭交易电子信息为跨境电商 企业提供高效、平安、低本钱的外汇结算业务。（九）建立智慧物流体系。立足眉山成都都市圈西南 门户枢纽的区位，发挥眉山毗邻双流天府双国际机场以及铁 路公路网密集优势，构建国际化现代物流体系。推进眉山国 际铁路港建设，打造多式联运中心、智慧商贸物流、国际冷 链物流加工、粮食现代流通区等多个功能区域，全力将眉山 国际铁路港建设成为立足成眉、融入成渝、服务西南、畅通 全国、链通国际的现代化物流枢纽，有机融入全国“通道+枢 纽+网络”的现代物流运行体系。精准对接世界物流企业100 强、中国物流企业50强、5A级物流企业、物流上市公司等 龙头企业入眉开展，大力培育一批本地物流企业，运用云计 算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平台，形成 布局合理、层次清楚、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨 配送和运营服务体系。（十）建立电子商务信用体系。探索建立跨境电商信 用信息数据库和信用评价、信用监管、负面清单系统，记录 和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务 企业基础数据，推动实现对电子商务信息的“分类监管、部门 共享、有序公开”，利用大数据逐步解决跨境电商商品假冒伪 劣和局部商家诚信问题。（十一）建立统计监测体系。依托眉山公服平台，建立 全口径、多维度跨境电商统计监测体系及统计管理制度，推 动全面汇集跨境电商企业业务运行数据，对眉山跨境电商产 业开展分布、商品进出口、通关申报、物流运行等数据进行 汇总和分析处理，提升跨境电商统计监测分析科学化水平。（十二）建立风险防控体系。强化对跨境电商关键环 节、改革创新举措的风险监控。探索建立风险信息采集、评 估分析、预警处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经济风 险，数据存储、支付交易、网络平安的技术风险，确保国家 平安、网络平安、交易平安和商品质量平安。建立国际市场 风险预警机制，及时收集公告国际市场潜在的贸易摩擦和政 策划向。加强跨境电商知识产权保护，探索建立海外知识产 权维权援助机制。（十三）培育壮大市场主体。加大招商引资力度，支持 新华全球购等重点工程在眉山天府新区落地，加大与亚马 逊、阿里巴巴国际站、亿贝等知名跨境电商平台合作力度， 培育一批跨境电商示范企业和重点服务工程，建立完善的跨 境电商产业链和生态圈。加大对跨境电商中小卖家孵化培 育，鼓励企业积极开展模式创新、服务创新、技术创新，向 研发设计、品牌营销等产业链高端延伸。支持竹编、泡菜、方便食品等特色产业与跨境电商平台和企业合作，依托海外 仓备货，拓展国际营销渠道。探索在新能源新材料、电子信 息、机械及高端装备制造、生物医药行业，通过跨境电商等 外贸新模式走向国际市场。充分发挥行业协会贴近企业、深 入行业、联动全国的特性，及时收集行业开展动态和企业实 际需求，并把各项政策措施及时、准确、普遍地传递给业内 企业，发挥好桥梁作用。（十四）推动业务模式创新。积极申报眉山保税物流中心（B型），加强与国家进口贸易促进创新示范区联动，加 大轻奢、药妆、宠物用品、母婴用品等主打产品进口，支持 开展保税仓直播。支持企业在保税物流中心（B型）设立进 口商品一站式保税展示区。开展网购保税零售进口（海关监 管代码1210）业务，大力开展“前店后仓+快速配送”模式， 探索在天府乐高乐园、东坡印象水街、中日国际康养城、三 苏祠等主要商圈和旅游景点开设跨境电商线上线下（020） 体验店，打造“跨境电商+核心商圈”“跨境电商+文化旅游的 新消费场景”，丰富优质消费品供给，提升城市消费品位。依 托眉山国际铁路港，推动跨境电商产品使用国际班列进出 口，通过“大宗商品出口 +跨境电商小件商品进口”的运载方 式，降低国际班列返程空置率，提高运行效率。（十五）推动监管模式创新。制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区制度创新清单，重点加大跨境电商B2B生态圈建设探索力度，充分依托双流国际机场、天府国 际机场口岸资源，探索“跨境电商+转关”等创新监管模式，带 动眉山跨境电子商务综合试验区经济产业开展。（十六）加快布局“海外仓”网络。引导企业在“一带一 路”、中欧班列沿线及RCEP成员国，通过自建或与第三方合 作的方式布局海外仓。支持眉山企业、眉山品牌用好四川省 级公共海外仓作为出海渠道，大力开展以海外仓为支撑的备 货模式，提升客户体验，拓宽销售品类。提升海外仓服务水 平，引导海外仓延伸拓展维修、退换货、金融、咨询等综合 服务功能。鼓励跨境电商企业通过海外仓开设海外品牌集成 店、代运营头部品牌线上旗舰店或自建电商平台。（十七）构建人才支撑体系。着力引进跨境电商孵化 器和培训服务机构，推进创新创业基地、众创空间等跨境电 商孵化载体建设。推动在眉高等院校开设跨境电商相关课 程，鼓励培养创业型和实用技能型跨境电商人才。加强校企 合作，鼓励企业定制培养跨境电商复合型人才。构建眉山跨 境电商专家智库和人才数据库，搭建跨境电商人才招聘与管 理服务平台。三、保障措施（+A）强化组织领导。成立中国（眉山）跨境电商综 合试验区建设工作领导小组。加强对综试区建设工作的组织 领导和统筹协调，组织推进各项工作，研究综试区建设的重 大问题，协调推进综试区建设的重大工作，扎实推进综试区 创新开展。（十九）强化责任落实。制定各责任部门和单位建设 责任清单，进一步细化任务，制定工作计划和进展安排，坚 持以开展需求和问题为导向，着力解决综试区建设中遇到的 突出困难和问题，定期对综试区建设工作进行督导检查，确 保各项工作落实落细，取得实效。（二十）强化政策促进。借鉴先进地区综试区的成功 经验和做法，制定出台支持眉山综试区开展的专项政策和配 套措施，在综合服务平台和产业园区建设、市场主体培育、 融资贷款、物流建设、海外仓建设、人才培养等方面加大扶 持力度，引导撬动金融行业、社会资源的资金投入。鼓励相 关县（区）政府结合自身实际出台扶持政策，对跨境电商园 区和重大工程建设、业务运营给予支持。在本方案实施过程 中如遇有需要支持的其他重大事项，采取“一事一议”的方式 研究解决。