如何发挥优势特色加快城郊结合部的区域经济发展教学文稿.doc

Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。如何发挥优势特色加快城郊结合部的区域经济发展-如何发挥优势特色加快区域经济发展以武汉市城郊结合部的洪山区为例武汉市洪山区经济计划委员会李莹新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段。今后五到十年，是我国进行经济结构战略调整、完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期，是武汉市扣响国际性都市大门的发展时期，也是洪山区实现经济强区目标，向更加宽裕的小康社会迈进的关键时期。洪山作为迈向国际性都市城市的一个区域，具有独特的优势和条件。在全国各地都在酝酿大思路，谋求大发展，竞争态势十分明显的形式下，洪山区策划经济大发展，加快强区建设，是非常必要和非常及时的。正如百舸争流，不进则退，慢进则退。本文讨论洪山经济，并不是洪山区经济，而是洪山区域经济。因为区域内的经济是互相联动、互相渗透，不可分割的。强区经济指的是本区域整体经济的发展和强盛。本文试图以城市经济理论、区域经济发展梯度理论、二元经济理论等，结合洪山实际、突出洪山特点、提出洪山问题。发挥洪山优势，“念山水经，唱特色戏、打优势仗。”为进一步加快强区建设提出若干建议。一、理论及原理在洪山区域的应用（一）城市经济理论及应用。总体而言，中国正处于从农业经济向工业化迈进的阶段，但同时也面临着后工业化和信息化经济的交叉发展阶段，这是由中国国情和当前经济全球化迅速加剧的特点所决定的。武汉市从地域上来讲，位于中国的中部，从综合实力讲，处于全国的中游水平，其发展阶段的定位，我认为是比全国平均水平要高一个层次的。洪山区是武汉市一个特殊区域，其特殊性在于它是科技智力密集区，所以它的城市部分更具有接近后工业化和信息化的要素趋势。从城市理论而言，传统的城市经济以传统商贸为主，现代的城市经济是以高科技、人才和风险投资为主的经济。那么，洪山的城市经济应以发展现代城市经济为主，即以高科技、人才和风险投资为主体的城市经济。（二）区域经济发展梯度理论及应用。很多人认为，仅按人均国民收入来确定地区经济发展水平是不够确切的。多元回归法是衡量该区域经济发展综合水平的一种方法。用Fi表示i区的经济发展综合水平，Zij表示i区j项指数，Cj表示对应j项指数的权数，则得：Fi=CjZij考虑洪山区的特点，本模式选取j值为1-3，包括GDP，财政收入、工业增加值，其对应的权数取0.3、0.5、0.4,洪山区13个街镇乡i值为1-13。用此方法区分洪山区13个街镇乡的经济发展水平，结果其值表现出由里向外的递减形态。这说明洪山区域的经济发展水平也是此起彼伏、贫富不均的。在梯度发展的动态研究中，极化效应、扩展效应与回程效应在同时起作用。用扩展效应举例说明。洪山区域依山傍湖、自然风景优美，加上观光农业、休闲农业的兴起使旅游观光等第三产业得到发展。譬如，在风景秀丽的九峰，旅游业可成为支持当地经济发展的支柱，进而推动旅馆业、饮食业、客运业等业的发展，成为扩展效应作用的一种方式。（三）二元经济理论及应用。美国经济学家斯蒂格利茨这样给二元经济下定义：二元经济是许多发展中国家贫困的农村与拥有高工资和更先进技术的城市部门之间的分离。搞强区建设要缩小二元经济的剪刀差，提高城市化程度。要引导农村剩余劳动力向城镇转移，减少农业人口。途径有（1）发展农村二三产业；（2）有效推进小城镇建设；（3）扶持乡镇企业二次创业。实现农业劳动力的非农业化。二、洪山存在的突出问题和发展潜力探析“九五”期间，在洪山区委、区政府的领导下，在全区广大干部、人民群众的积极努力下，在全社会的支持下，我区经济建设起得了很大的成绩，城乡建设步伐不断加快，对外开放力度不断加大，人民生活水平不断提高，经济实力不断增强。但在总结成绩的同时，还要认清不足和存在的问题，挖倔经济发展潜力。（一）思想不够解放，观念还要进一步更新。要进一步开拓视野，学习经济发达区域的成功经验，正确处理当前利益和长期利益的关系，局部利益和全局利益的关系、国家、集体和个人三者之间的利益关系。提高思想认识，转变观念。这是加快强区建设的关键。（二）开放力度还待加大，招商引资工作有待加强，发展环境不够宽松。在这方面应该有大手笔大动作，应该把这方面的工作定位为开放强区的中心工作。（三）与区域内的大院大所结合力度不够，利用区域内高科技力量有限，科技化、信息化程度还有待提高。洪山区在高新技术方面有得天独厚的优势，区域内高等院校、科研院所林立，科技成果众多、各类专业人员荟萃。应该说，充分利用区内科技优势、科技联姻，大力提高技术进步对经济增长的贡献率，是强区建设的重头戏。（四）农业土地权问题。农业科技化、信息化体制创新问题，有待进一步改革和完善。这是解决农业增效、农民增收的主要途径，也使强区建设的一个重要环节。（五）充分利用洪山区自然资源的优势不够，本区域生态旅游业的发展还要大力加强。洪山区依山傍水，空间广阔，旅游资源丰富。充分利用其特色和优势，高起点、高标准，有序地建设旅游生态经济区，突出发展绿色产业、旅游产业，促进区域经济和社会的可持续发展。三、洪山发挥优势迅速强盛的对策建议（一）解放思想，更新观念，加大开放，全力搞好投资软、硬环境的建设。梯度理论的极化效应作用的结果是使生产进一步向条件好的高梯度地区集中。武汉市副市长段轮一也说过：“一个地区的承载能力越强，空间越大，企业发展就会越快，招商引资的效果就会越好。反过来说，企业发展越快。项目资金聚集得越多，对载体和空间的要求就越高。”发展速度快的开发区都有一个共同点，即工作的重心是“软硬”并重，招商引资加大开放力度。即通过投资软硬环境的改善和提高，不断吸引客商进区投资，使雪球越滚越大，经济实力不断增强。洪山区还应参照发展势头好的开发区的成功经验，加快强区建设步伐。加大招商引资力度，具体对策有两大点。第一点，变过去单一的筑巢引凤为筑巢引凤与引凤筑巢向结合。在硬环境建设上，要统一规划，大规模实行“绿、新、美、亮、洁”形象工程，以崭新的形象吸引众多的投资者。发挥洪山的土地资源优势，搞土地置换，即将土地折价给投资商，再由投资者出资建设基础设施。东西湖吴家山海峡两岸科技产业园中不乏这样的例子。东西湖政府以优惠的政策将部分土地出租给电力公司，电力公司在所租得的土地上投资4800万元，修公路建厂房，这种做法使政府和客商获双赢效果。尽力创造有利于企业发展的软环境。在为企业办事的过程中，要有高效率的服务，高效能的管理水平。实行对进我区企业审批“一条龙办公服务卡”和重大项目召开联合办公会的“特事特办”制度。推行公示制和承诺制，增加执法透明度，对重点企业实行挂牌保护。对进入工业园、农业园创业中心的企业，奉行围墙之内的事由企业管，围墙之外的事由政府做的原则，为企业营造良好的外部环境。第二点、以商引商、滚动发展。区委区政府强区建设要把招商引资作为各单位和各级干部第一目标任务，是非常必要的。另外我认为，以商引资也是招商引资，强区建设的一个途径。客商有联系面广、学习灵通的特点，通过强化对区内以有客商的服务力度，不断改善投资软环境。大力投资改善区内的基础设施，使区内客商成为全区招商引资的活样板、金招牌，利用现有客商拉进新的客户。同时，实行项目包装、委托招商、网上招商、以外引外等招商手段。使区内投资经济滚动发展，强区建设步伐进一步加快。（二）挖掘科技潜力，通过科技创新实现突飞猛进。据测算，美国、英国、日本和德国的技术进步对经济增长的贡献率几乎超过60%，法国曾经超过80%。技术的不断创新及其成果的广泛应用，技术进步对经济增长的贡献率正在迅速提高，高技术及其产业在世界经济中的地位和作用进一步显现。“九五”期间，我国高技术产业的工业产值年均增长21.4%，远远高于同期的全部工业年均增长14.2%的水平。且经济增长越来越呈科技带动型的趋势。湖北是科技大省，武汉是科技大市，我区“十五”规划也提出要全面实施科技兴区的战略，洪山在高新技术方面又有得天独厚的优势，依据现代城市经济理论，应该充分发挥其优势，挖掘科技潜力，依靠高技术进行强区建设，化大为强。1）对科技信息产业制定优惠配套政策，对其雏形企业进行扶持；2）加大对科技项目的投入力度，加速科技成果转化为生产力，提高科学技术对经济增长的贡献率；3）促使区域内各行各业尽快与本区域内的大院大所结成紧密的联合体，建立以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合，适应市场经济体制和现代化科技发展要求的科技创新体系；4）允许以科学技术对企业进行入股、控股。建立风险投资基金，策划区域内科技、信息产业的企业抢占二板市场，扩大资本规模，壮大区域财力；5）利用区域内科技力量进一步优化农业结构，提高农业科技信息含量，加大传统工业的技术改造，技术创新力度，加速三产业的信息化发展；6）随着科学技术、信息技术的飞速发展，“人才”成了争夺的焦点。要制定措施，吸引人才，留住人才，充分发挥人才优势，为强区建设做贡献。（三）解决农业现代化问题。当务之急是解决农民收入问题，缩小洪山二元经济差距。要有新视野，具体要解决好以下几个问题。1）土地问题。这是保障农民生存的基本权利。洪山还有6个乡，计33万亩农业用地。从稳定农村大局出发，为适应市场经济需要，农民对土地的使用权必须固定化、长期化，允许土地正常转让，允许土地用于入股，出租抵押等，以提高土地的利用率，使农民在工业化、城市化、现代化的过程中能遵循市场经济规律，从土地上获得更高效益。2）农业科技化问题。这是解决农村、农业、农民问题的根本途径，对花山吴桥村这样的贫穷地区，更要引导农民勤劳致富，培植科学民主基因。面对知识经济时代的到来，世界农业正在走向产业化、市场化、网络化和管理现代化，特别是中国将加入世贸组织，洪山的农业将明显受到影响。因此，强化农民的科学文化教育，实现农业的知识化、现代化是强区建设中的一项紧迫任务。3）制度创新问题。这是解决农民收入的一个重要问题。要形成有效的农业产业发展组织形式。在农产品的生产环节上应采取基本由家庭联产承包来完成，并提供初级产品，而销售环节组织合作社并由其完成销售，这有利于统一进入批发市场，并获取较高的销售收入。农产品的加工环节，应由合作社或股份公司来完成。这样，农产品的不同环节，由家庭联产承包，合作社、股份公司三种基本组织形式来组成，使农业产业组织基本形成多样化，突破现有的以家庭联产承包为主的格局。左岭绿色公司，就是这样一个典型。4）实施特色农业战略问题，这是21世纪初农业发展的旋律。要充分利用洪山区域内特有的农业资源，形成具有比较优势的特色产业和特色产品，使资源优势尽快转变成经济优势。按照比较优势原则，在充分体现洪山区域特色的基础上，实现科学的分区布局，根据功能的不同，重点建设特色农产品生产区域，发展多种经营和名优特稀以及无公害的绿色产品。逐步建立各具特色的农业园区（如南湖农业园），特色基地带，形成特色产业群落和精品名牌系列特色产品。特色农业的发展，必须坚持以市场为导向，以科技进步为动力，以农业增效、农民增收为中心，大力发展优势产业和特色产品，以满足人们小康生活的需要和国际市场的需求。加快特色农业与观光农业、休闲农业的有机结合，使洪山区域特色更明、结构更优、效益更高，（四）建设洪山旅游生态区。洪山区域有东湖、南湖、汤逊湖、九峰山等景区，丰富的旅游资源是本区域发展生态旅游业的物质基础，初具规模的旅游业为下步的深度广度开发提供了基础条件。当前旅游业的发展面临着千载难逢的机遇。一般来讲，旅游业的发展和与经济发展和生活水平的提高是成正比的。根据旅游活动规律，当一个国家人均GDP在500-800美元阶段，是旅游业尤其是国内旅游业快速发展时期。近年来，我国采取的一系列刺激旅游的政策，以及连续七天长假所形成的“假日经济”对旅游热的兴起起到了推波助澜的作用。要充分利用上述条件和优势，高起点，有序的建设洪山旅游生态经济区。运用梯度理论的推广效应，形成“旅游兴、百业兴，旅游强、人民强”，实现强区建设目标。建设洪山旅游生态区，要遵循四个基本原则。第一：符合发展战略的地域性原则。地域性是指该地区所具有的自然条件、经济状况、历史传统、文化背景等多种特征的总和。洪山只有充分利用这些自然的、经济的、社会的有利条件，才可能获得最优发展。第二：符合比较优势原则。发挥区域的比较优势是该区域产业战略的出发点。旅游生态产业是洪山最有竞争力的产业，其特色是“绿、旅、新”。“绿”是无污染、无公害的生态环境和绿色产品及其加工业。“旅”主要是旅游业，包括风光旅游、文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游、产业旅游等各种形式的旅游，以及围绕旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素形成的相关产业。“新”主要是洪山区域内的高新技术和先进适用技术与旅游业相结合。第三：符合需要导向原则。这一原则要求选择社会需求大的产业作为支柱产业。随着人们消费需求越来越追求高品质的产品和服务，洪山旅游生态经济完全适应这一新的需求走向，是前瞻性的产业。第四：符合产业关联度原则。发展旅游生态产业对洪山的其它产业不是否定，排斥，相反，具有很强的带动性。如对第一产业来说，它将开辟新的发展领域（观光农业等）、拉动新的需求（绿色食品的消费等）；对第二产业来说，它将优化洪山区的投资环境，对人流、物流、资金流、信息流的加大起很大作用。在生态旅游业开发中必须着力抓好以下几个方面的工作：第一、要把生态旅游业建设成为洪山的主要产业；第二、要坚持把洪山区域风景旅游点建设成国内一流，国际知名的生态旅游精品；第三、要进一步加快洪山生态旅游区基础设施建设；第四、要加强旅游商品开发；第五、要进一步加大宣传促销力度；第六、要进一步提高旅游管理水平。加快强区建设步伐，还要搞好工业企业的改制、改组、改造，促进传统工业与高新技术的有机结合。对高校后勤社会化服务业进行统一规划、合理布局、大力扶持。要进一步转变和规范政府管理经济的职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，形成高素质、高效率、高水平服务的干部队伍。牢固树立抢抓机遇的意识、市场竞争的意识和敢闯敢为人先的意识，进一步加强紧迫感和责任感，加快洪山强区建设步伐。（初稿于2001年5月26日，在首都经贸大学学习期间交流）-