加快发展旅游业的意见（全文）.docx

加快开展旅游业的意见（全文）XXX xxxxxx 号各省、自治区、直辖市人民，各部委、各直属机构：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多, 综合效益好。改开放以来，我国旅游业快速开展,产业规模不断 扩大,产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、XX镇化快 速开展时期,日益增长的群众化、多样化消费需求为旅游业发 展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调 结构等方面的积极作用，现就加快开展旅游业提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以理论和重要思想为指导,深入贯彻落实 科学开展观，进一步解放思想，深化改开放，加强统筹协调,转变发 展方式，提升开展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱 产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）基本原那么。坚持改开放，破除体制机制性障碍,充分发 挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式开展道路，实现速度、 结构、质量、效益相统;坚持以人为本，安全第一,寓管理于服务 之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求;坚持以国内 旅游为重点，积极开展入境旅游，有序开展出境旅游;坚持因地制 入等质押贷款业务。鼓励中小XXX旅游经营户以互助联保方 式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、 企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企 业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极 提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多 种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增 强银行卡的旅游服务功能。（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆坂店与一般工业企 业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与采购和 服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣 除各类代收服务费。排放污染物到达标准或地方标准并已进入 城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。 旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营本钱。鼓励银 行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行 计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地 供应要适当增加旅游业开展用地。积极支持利用荒地、荒坡、 荒滩、垃圾场、废弃矿山、遥远海岛和可以开发利用的石漠化 土地等开发旅游工程。支持企事业单位利用存量房产、土地资 源兴办旅游业。各地区、各有关部门要提高对加快开展旅游业重要意义的 认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和 新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻 落实。XXX负责综合协调，旅游局会同有关部门进行业务指导 并对本意见的贯彻执行情况开展催促检查。各级旅游行政管理 及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合,推动旅游业又 好又快开展。二。九年十二月一日宜，突出优势，推动各地旅游业化开展;坚持节能环保，合理利用 资源，实现旅游业可持续开展。（三）开展目标。到XXXX年，旅游市场规模进一步扩大，国内 旅游人数达XX亿人次，年均增长XX%；入境过夜游客人数达 XXXX万人次，年均增长X%；出境旅游人数达XXXX万人次，年均 增长X%。旅游消费稳步增长,XXX居民年均出游超过x次,旅 游消费相当于居民消费总量的XX%。经济社会效益更加明显， 旅游业总收入年均增长XX%以上,旅游业增加值占GDP的比重 提高到X.X%,占服务业增加值的比重到达XX%。每年新增旅游 就业XX万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持 续开展能力明显增强，力争到XXXX年我国旅游产业规模、质量、 效益基本到达世界旅游强国水平。二、主要任务（四）深化旅游业改开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地 区壁垒，简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业开展，鼓励 各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改 制，支持民营和中小旅游企业开展，支持各类企业跨行业、跨地 区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业 集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商 投资旅行社开放经营XXX公民出境旅游业务。支持有条件的 旅游企业“走出去要按照统筹协调、形成合力的要求，创新 体制机制,推进旅游管理体改。支持各地开展旅游综合改和专 项改试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游 行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协 会和中介组织承当的职能和机构转移出去。五年内，各级各类 旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游 目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布， 所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老 年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要 客源地间的航线航班、旅游列车,完善旅客列车车票的预售和 异地购票方法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边XXX旅 游点,公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅 游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网 点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。 各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服 务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等 公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅 游、文明旅游、绿色旅游,XXX居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企 业要通过多种形式,引导每一位旅游者自觉按照中国公民国 内旅游文明行为公约和中国公民出境旅游文明行为指南 文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然,尊重当地文化，尊重 服务者，抵抗不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良 好的对外形象，做传播中华文明的使者。(七)加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停 车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。 实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游 公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业开展需求。 加快推进中西部支线机场建设,完善旅游航线网络。确保景区 和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争 通过五年努力，所有A级景区旅游交通基本畅通,旅游标识系统 基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。(A) 推动旅游产品多样化开展。XXX旅游富民工程。开展各具的 农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境 和历史文化遗存的前提下，合XX村寨、XXX,建设XXX,规范 开展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托级文化、自然遗产 地,打造有代表性的精品景区。积极开展休闲度假旅游,引导城市周边休闲度假带建设。有序推进旅游度假区开展。规范开展 高尔夫球场、大型主题公园等。继续开展红色旅游。（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、 农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等 相关产业和行业的融合开展。支持有条件的地区开展生态旅游、 森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、 邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施 和数字导览设施等旅游装备制造业纳入鼓励类产业目录，大力 培育开展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、 探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力 开展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比 重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育 新的旅游消费热点，特别要抓住举办XXXX年上海世界博览会的 机遇，扩大旅游消费。（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施 旅游服务质量提升纲要。以人性化服务为方向，提升从业 人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游 管理公司推进品牌连锁,促进旅游服务创新。以标准化为手段， 健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、 节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以 信息化为主要途径,提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服 务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建 旅游数据中心、呼叫中心,全面提升旅游企业、景区和重点旅 游城市的旅游信息化服务水平。（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行 游购娱各环节和旅游业开展全过程。旅游开发建设要加强自然 文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高 文化创意水平，旅游餐饮要突出文化，旅游经营服务要表达人文 特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方和民族的演艺、节 庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设 施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造XXX旅游整 体形象，提升文化软实力。（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持 宾馆饭店、景区景点、XXX旅游经营户和其他旅游经营单位 积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术，实行合同 能源管理，实施高效照明改变，减少温室气体排放，积极开展循环 经济,创立绿色环保企业。五年内XXX、A级景区用水用电量 降低xx%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游工程环境影 响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。 （十三）促进区域旅游协调开展。中西部和边疆民族地区要利用 自然、人文旅游资源，培育优势产业。东部兴旺地区、XXX等 老工业基地要通过经济结构调整,提升旅游开展水平。有序推 进香格里拉、丝绸之路、XXX、XXX铁路沿线和XXX老工 业基地、XXX地区、XXX中下游地区、XXX中下游地区、 XXX地区、海峡西岸、XXX地区等区域旅游业开展，完善旅游 交通、信息和服务网络。积极推动XXX建设。继续促进内地 居民赴XXX、XXX旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。三、保障措施（十四）加强规划和法制建设。制定旅游业开展规划。旅游 基础设施和重点旅游工程建设要纳入国民经济和社会开展规划。 编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基 础设施规划、XXX规划要充分考虑旅游业开展需要。制定国 民旅游休闲纲要。设立“XXX旅游日”。落实带薪休假制度。 抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场管理、资源保护、从业 规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（十五）加强旅游市场管理和诚信建设。落实地方、经营主 体、相关部门的管理责任。健全旅游管理体系,完善旅游质量 管理机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、 工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法, 开展打击非法从事旅游经营活动，整制“零负团费”、虚假广告、 强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。加强旅 游诚信体系建设，开展诚信旅游创立活动,制订旅游从业人员诚 信服务准那么,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅 游行业协会的作用,提高行业自律水平。（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加 强学科建设,优化专业设置，深化专业教学改，大力开展旅游职业 教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制 度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改完善 导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人 员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施旅游培训 计划，加强对红色旅游、XXX旅游和文化遗产旅游从业人员培 训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的 分级分类培训。（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设 施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施,加强安 全检查，落实安全责任,消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机 制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅 游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地 质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情 通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处 置机制，健全出境游客紧急救助机制,增强应急处置能力。搞好 旅游保险服务，增加保险品种,扩大投保范围，提高理赔效率。（十八）加大投入。地方各级要加大对旅游基础设施建设的 投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务 的支持力度。投资重点支持XXX重点景区、红色旅游、XXX 旅游等的基础设施建设。旅游开展基金重点用于旅游形象宣传、 规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排财政促 进服务业开展专项资金、扶持中小企业开展专项资金、外贸发 展基金以及节能减排专项资金时,要对符合条件的旅游企业给 予支持。要把旅游促进就业纳入就业开展规划和职业培训计划, 落实好相关扶持政策。完善“XX乡”政策，支持从事“农家 乐”XXX旅游的农民批量家电产品和汽车摩托车。（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原 那么的旅游企业和旅游工程，要加大多种形式的融资授信支持，合 理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小 企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难 的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完 善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构 对旅游企业和旅游工程的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道， 金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收