《银川市重污染天气应急预案 》起草说明.docx

关于银川市重污染天气应急预案（征求意见稿）的起草说明一、起草背景2021年11月17日，银川市人民政府办公厅印发银川市 重污染天气应急预案（银政办发202175号），对2017年10 月12日印发的银川市重污染天气应急预案进行了修订。2022 年8月7日，自治区人民政府办公厅印发宁夏回族自治区重污 染天气应急预案（宁政办发2022） 54号），从九个方面内容 对全区重污染天气应对工作进行全面更新明确。为进一步确保银 川市重污染天气应急预案"上下衔接、机制畅通、措施精准、应 对有力“，按照市政府有关领导要求，市生态环境局在银川市 重污染天气应急预案（2021年版）基础上，起草了银川市重 污染天气应急预案（征求意见稿）（以下简称应急预案）。二、起草进展2022年H月1日，市生态环境局启动银川市重污染天气 应急预案修订起草工作，于近日形成银川市重污染天气应急 预案（征求意见稿），目前正在进行全市生态环保系统内部各单 位，市直各相关部门、各县（市）区人民政府意见建议征集工作， 同时，面向社会公众广泛征求意见建议。计划于11月中旬，结 合征集各方意见建议情况，对应急预案进行修改完善，尽快 提交局务会、局党组会研究，并提前做好后续司法局合法性审查、 市政府专题会审议研究等准备工作。三、主要内容本次应急方案从篇幅上可分为四大块，约1.35万字左 右。从内容上共分为总则、组织体系、预警预报、应急响应、信 息公开、监督管理、工作保障、工作管理、附则九个部分。第一大块：为总则部分。主要对编制目的、编制依据、适用 范围、工作原则等进行了明确。修订主要内容：重点对预案体系及重污染天气概念进行补充 说明。第二大块：为组织体系部分。共分为三级组织体系，一级设 立银川市重污染天气应急指挥部，为银川市重污染天气应急领导 机构，指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室，按照指挥部工 作部署开展工作；二级成立重污染天气应对管理组、预测预警组、 应急响应组、污染源监察组、信息宣传组五个专业工作组，按照 部门职责统筹联动开展工作；三级为各县（市）区重污染天气应 急指挥机构，是辖区相应的重污染天气应急指挥机构。修订主要内容：结合自治区成员单位设置情况和银川市工作 实际，在应急指挥部成员单位中增加了市委网信办、市商务局, 对28个成员单位具体工作职责进一步细化补充，按照自治区重 污染天气相关重点工作安排，在市生态环境局工作职责中增加开 展重污染天气重点行业绩效分级工作及减排措施清单动态更新 重点工作内容；在五个专业工作组中进一步明确了牵头单位和参 加单位。确保机制健全、职责清晰、措施全面。第三大块：主要包括预警预报、应急响应、信息公开、监督 管理四大部分内容。为本次应急预案的核心重点部分。其中：（一）预警预报部分：分别对监测预报和会商、预警预警三 级分级标准、预警启动条件及程序、预警信息报告及发布、预警 级别调整与解除5个方面进行明确规定。修订主要内容：对自治区重污染天气应急预案中提出的关键 要件及相关程序进行补充明确。进一步补充预警启动、调整、解 除备案机制和健康信息发送内容，重点对接到自治区应急预警、 预测发生前后2次重污染天气过程等情况需采取的应对工作进 行补充规定。（二）应急响应部分：主要对响应信息报告、响应分级、响 应启动、响应措施4个方面进行规定。修订主要内容：对重污染天气应急响应的总结报告制度进行补充规定；重点对黄、橙、红三级预警对应的响应措施从社会公 众的健康防护、建设性减排措施、强制性减排措施进行全面补充 细化，确保响应措施科学合理、递次分明、强力有效。（三）信息公开、监督管理部分：主要对应急相关信息公开的内容、组织、形式进行细化明确，对重污染天气应急响应工作 的监督检查、督查考核、公众监督进行规定。第四大块：主要包括工作保障、工作管理、附则三部分内容。工作保障主要从组织、技术、经费、监测与预报能力、物资和通 信方面予以保障；工作管理包括宣传培训、预案演练、预案管理 和更新、预案后评估等方面内容。修订主要内容：在工作保障中增加组织保障内容，按照市级 财政事权支出责任，对经费保障内容予以补充，对监测预报能力 标准予以规定。在工作管理内容中进一步对预案后评估工作进行 明确细化。