强化税收质量管理提升税收管理水平.docx

强化税收质量管理提升税收管理水平推行税收质量管理体系，就是把目前的税收工作目标、 业务规程、岗责体系、工作标准、绩效考核等主要内容融入 一个科学的管理体系之中，开展优化整合，创立一个科学的 运行机制，不断提升税收管理水平。推行税收质量管理体系 顺应了科学管理的发展潮流，符合税收管理的发展规律，是 牢固和发展改革成果的迫切需要。推行税收质量管理体系是 一项创新工作。做好这项工作，应当遵循以下五项工作原贝限（一）依法行政原则。依法治税是税收工作的灵魂，税 收管理创新必须遵循依法治税的原则。推行税收质量管理体 系，一方面应当在坚持依法治税的前提下开展工作，税收质 量管理体系的设计应当表达依法行政和依法治税的要求，严 格遵循现行各项税收法律法规和行政许可法等行政管理 法规的规定。另一方面，推行税收质量管理体系本身也是为 了进一步规范税收执法，提高税收执法水平，提高税务部门 依法行政的能力，不断提高税收执法质量和依法行政的管理 效能，促进税务部门依法治税水平的提升。（二）科学管理原则。推行税收质量管理体系不仅仅是 对现有规章制度的补充修订，应当表达科学管理的特征，要 借鉴、吸收当代管理科学先进的管理理念、原理和方法，结 合工作实际开展创新，整合形成一个完整的体系，确保税收 质量管理体系具有系统性和先进性。税收质量管理体系应当 表达工作流程精简、业务标准精细、绩效考核准确、管理体 系精湛，实现税收管理的科学化。（三）注重实效原则。推行税收质量管理体系应当求真 务实，立足于提高税收管理的质量和效率，应当抓住质量管 理体系的核心和精华，解决传统税务管理方法的薄弱环节, 要注重制定工作标准，实行过程控制，强化绩效考核。通过 制定和实施税收质量管理体系，不断提高税收管理质量和效 率，减少征纳双方的办税成本。（四）简便易行原则。推行税收质量管理体系不能搞繁 琐哲学，应当做到指标科学明晰、标准规范统一、操作简便 可行。同时，税收质量管理体系的实施应当以信息技术为支 撑，以计算机自动考核为主，设置预警提示，开展过程控制， 减少纸质记录。（五）积极稳妥原则。推行税收质量管理体系应当循序 渐进，先开展试点，完善后再全面推广。如可具体分为五个 阶段，即方案制定阶段、体系设计阶段、推行试点阶段、全 面推行阶段、总结验收阶段。体系设计是推行税收质量管理 体系的重中之重。总体设计思路围绕“目标引导、面向流程 所谓“目标引导”，就是指税收质量管理体系应当紧紧围绕 提高税收管理质量所要到达的目标开展体系设计，并将总体 目标具体量化，形成质量指标体系，通过将税收质量指标逐 层分解到具体的工作岗位，确保总体质量目标的实现。所谓 “面向流程”，就是指税收质量管理体系应当针对具体的业 务流程开展过程控制，变事后考核为事中监控，明确每一工 作环节的工作质量要求及控制要点，确保整个业务流程的顺 畅运作。根据以上总体思路，在税收质量管理体系设计工作中重点要做好以下四方面工作。（一）设计质量指标体系。根据工作的实际，推行税收 质量管理体系应当实现三个总体目标。即：牢固树立质量理 念、服务理念、绩效理念，打造“政府放心、纳税人满意” 的品牌；制定、实施税收质量管理体系，并持续改良，实现 税收管理的科学化、精细化；全面提升税收管理质量和效率。 为了实现上述总体目标，要设计科学、合理、便于考核的具 体税收质量指标。分等级，量化指标，应当能够落实到具体 的岗位开展考核。（二）制定管理工作标准。每项管理工作标准应当 明确工作职责、质量目标、业务流程、质量要求、控制要点、 绩效考核、责任追究、表证单书和引用文件等主要内容。（三）编写岗位操作规范。岗位操作规范不仅包 括基层操作岗位，也包括管理机关的工作岗位，按单位层级 明确每一具体岗位的工作标准和操作要求，使每项工作都有 章可循。（四）整合绩效考核方法。绩效考核方法应侧重 于具体考核方法的整合优化，结合现有的考核制度，对目前 千分制目标管理考核方法和税收执法责任制、行政管理责任 制开展完善和整合，对纳入税收质量指标体系、管理工作标 准、岗位操作规范的考核内容开展量化考核，采取手工考核 与计算机考核相结合的