桐乡市创建浙江省食品安全示范市自评报告.docx

桐乡市创建浙江省食品安全示范市自评报 告桐乡市以创建省级食品安全示范市为契机，以打造“数 字文明共富美好新桐乡”为引领，高起点，深谋划，重实效, 食品安全工作成效明显，食品安全状况持续稳定良好。近三年 来，没有发生重大食品安全事故或影响恶劣食品安全事件；政 府及职能部门没有出现因未履行食品安全法定责任而被问责 的情况；社会食品安全总体满意度、对创建工作的支持率高。一、桐乡基本情况桐乡是世界互联网大会永久举办城市，地处浙北杭嘉湖平 原腹地，区位条件优越、交通体系发达。桐乡因古时遍栽梧桐 树，寓意“梧桐之乡”而得名，在第二届世界互联网大会上， 习近平总书记用“耳目一新、刮目相看”高度点赞乌镇以及桐 乡的发展。（一）城市发展特色。全市总面积727平方公里，辖8 个镇、3个街道，全市常住人口 86. 33万人。桐乡经济发达， 产业特色鲜明，综合实力稳居全国百强县（市）前列，是中国 十大市场强市、中国优秀旅游城市，省首批基本公共文化服务 标准达标县、省首批乡村振兴产业发展示范建设县，两次获“美 丽浙江”建设考核优秀市和治水“大禹鼎”，三治融合”经验 写入党的十九大报告，平安桐乡实现“十五连冠”，夺取全省 首批“一星平安金鼎”。并先后被命名为全国农村创业创新典 型市、国家园林县城、国家知识产权强县、全国健康城市示范 县、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅 游示范市、国家卫生城市、全国“六五”普法先进市、两化深 度融合国家示范区、国家可持续发展实验区等荣誉称号。2021 年，全市实现地区生产总值H4L 7亿元，财政总收入178. 1 亿元，其中一般公共预算收入109.3亿元，城乡居民人均可支 配收入分别达到6. 82万元和4. 37万元。（五）下一步改进措施食品安全工作是一项长期系统工程，任重而道远。下阶段, 我市将以食品领域除险保安、省食品安全示范市创建为重点， 主要从以下五个方面着手：一是提高站位，强化责任担当。充分认识当前食品药品安 全工作的重要意义和严峻形势，采取更加有力的针对性措施, 对食品药品安全工作进行再部署、再检查、再落实，切实解决 领导不重视、部署不到位、措施不得力、工作不落实等问题。 明确企业主体第一责任人制度。健全市、镇（街道）、社区（村） 三级责任体系，确保每一个市场主体都有人监管，每一个区域 和环节都有人负责。充分发挥协管员、信息员作用，第一时间 发现隐患，控制风险，确保不发生大的食品药品安全事件。二是对标对表，高标准完成各项目标任务。重点对照食品 药品安全工作的考核要求，进一步强化责任，夯实基础，细化 措施，创新智治，迭代升级数字化监管体系，加快推进“浙食 链”“浙农码”“浙土码”三大系统融合互接，实现“农田到市 场（车间）到餐桌”的全程追溯贯通。扩大“浙食链”应用覆 盖面，推动实现一批食品生产企业全品种赋码。强化网络餐饮 治理，实现“外卖封签” “阳光厨房”全覆盖。落实“源头查 控+硬核隔离+精密智控”常态化进口冷链食品物防。做到健全 一套工作制度，形成一套工作体系，完善一套网格员管理办法, 打造一批放心厨房，推进一批安全保险，提升一批农贸市场, 督促一批冷链统管。三是集中力量，严厉打击食品违法行为。坚持问题导向， 对照标准牵头组织开展自查和整治，特别加大学校（幼儿园） 食堂、医院食堂、建筑工地食堂和大型活动、农村集体聚餐、 旅游景区等人员密集区域排查整治力度。集中力量查办大案要 案，做到查处一批、曝光一批、整改一批。落实“处罚到人” 要求，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业, 对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、 影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。进一步完善 食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒 力度。四是部门协同，建立监管长效机制。加强基层综合执法队 伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。协调 构建市、镇（街道）和社会力量三方协同的风险预警、日常管 理、执法监管队伍，以食品安全为首要职责，执法力量向一线 岗位倾斜。开展食品安全风险会商，研判风险信息，健全风险 闭环管理机制；建立餐饮协会、引入农村家宴产业化公司，积 极动员社会力量参与共治；落实生产经营主体责任，推动食品 安全管理制度落地，加强从业人员教育培训、信用惩戒，提高 食品安全法律意识。三、自评结论对照浙江省食品安全示范县（市、区）创建评价细则（2022版）七个方面74项条款，得分为104. 5分，其中加分项5分：.（一）无否决项发生事项。近三年来，桐乡市没有发生 食品安全事故或造成严重影响的食品安全事件；省级食品安全 评价性抽检监测符合各项指标要求；在上级食品安全工作评议 考核结果为良好。（二）考评项达到创建标准。桐乡市严格落实党政同责、 切实加强风险治理、有效推进整体智治、积极拓宽社会共治。 自评除第40项不得分外（无查办“处罚到人”、吊销食品生产 许可证或罚没款50万以上的案件），其它无扣分事项（食品安 全督查暗访情况暂预设无扣分事项）。（三）加分项。桐乡市在落实企业主体责任、鼓励社会各 方形成社会共治、农产品数字化全链条监管、打击食品安全领 域犯罪等方面积极创新举措，成效突出、形成可复制可推广的 经验性做法。自评加分5分。（四）缺项说明。无。（二）食品行业生产经营情况。至2022年8月，桐乡市 现有登记在册的食用农产品生产主体863家，定点屠宰场（点） 3家，餐饮具消毒企业7家，食品生产企业192家，各类大小 食品销售单位H589户、餐饮单位H645户，食品相关产品生 产单位20家，总数位居嘉兴第一。桐乡市拥有农业“三品一 标”124个，其中无公害认证主体77家，无公害农产品83个, 产地面积23.84万亩；绿色食品认定主体25家，绿色产品38 个，产地面积2.6万亩；农产品地理标志保护产品3个。二、创建工作措施、取得成效、亮点特色、存在不足和下一 步改进措施等；（一）创建工作措施我市自启动创建以来，以“高规格、高标准、高效率、高 强度”为要求，以形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保 障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品 安全治理体系为目标，扎实推进创建工作。1 .责任体系高要求。一是组织建设到位。我市高度重视创 建工作，成立浙江省食品安全示范市创建工作领导小组，设立 创建办公室，加强对创建工作的组织、协调和推进。二是统筹 协调到位。我市及时召开创建工作会议，对创建工作进行动员 部署，清醒认识当前时间紧、任务重的紧迫形势，变压力为动 力，增强工作的责任感和使命感，以昂扬的斗志、务实的作风、 统筹推进创建工作。三是责任分解到位。我们将创建评价细则 逐项分解，落实到每个成员单位，层层推进、定期通报。食品 安全工作纳入党委、政府重要议事日程和年度目标责任制考 核，食品安全工作已连续三年超过3%的考核权重，全市上下 层层压实食品安全责任，食品安全工作已连续多年列入政府民 生实事项目和重点工作。2 .跟踪评价高标准。坚持将省级食品安全县跟踪评价作为 扎实推进食品安全工作的试金石和助力器，始终围绕工作的薄 弱环节、提升方向、百姓期盼三大主目标发力。完善餐厨废弃 物集中收集机制、资源化利用和无害化处理体系，开展餐厨废 弃物处置，将包括城区大中型餐饮在内的967家餐饮单位的餐 厨废弃物回收进入集中收集处置体系。教育部门实施校园食品 安全守护三年行动，共投入1250万元，对39所食堂内部设施 设备进行改造，提早完成学校食堂消“C”任务。推动榨菜行 业提档升级，按照“提升一批、规范一批、整改一批、淘汰一 批”的原则，榨菜企业从100多家精简至目前的29家。3 .执法监管高要求。突出目标导向、问题导向和安全导向, 实施全程监管。农产品方面，强化食用农产品源头监管，顺利 通过省级农产品质量安全放心县三年动态监测，全面启动国家 农产品质量安全县创建。率先启动健康土壤五年行动计划，全 面实施基本农药统一采购和零差价配送，推行高毒（高风险） 农药定点经营、实名购买制度，深化化肥、农药、兽药的使用 管理，抓牢投入品管控。先后制定了六大类70余项农业地方 标准，全市建有国家级、省部级标准化示范基地32家，全市 三品认证农产品125个、农产品地理标志产品3个，位居嘉兴 首位。大力推进食用农产品合格证制度与追溯体系建设，2021 年新增农产品质量安全追溯主体30家，县级以上规模主体质 量安全追溯率达95%以上，开具合格证超过100万张。市农业 农村局与市场监管局签订了农产品质量安全监管合作协议, 推进农产品产地追溯与市场准入有效衔接，让本地优质农产品 惠及全市群众。在生产环节，加大食品企业管理员的培训、抽 查考核力度，企业负责人及食品安全管理员抽考覆盖率与合格 率均为100%,企业年度自查报告率100%。推动榨菜行业提档 升级，按照“提升一批、规范一批、整改一批、淘汰一批”的 原则，榨菜企业从100多家精简至目前的29家。在食品小作 坊规范提升新三年行动中，新创建“5S”管理达标小作坊12 家。在流通环节、餐饮环节，按风险级别将2. 3万多家食品经 营单位按“A、B、C、D”四级实施风险定级，餐饮服务单位量 化分级等级公示率95%以上，加强高风险等级食品经营主体的 巡查和抽检，共创建规范化农批市场2家、省放心肉菜超市3 家。同时加大对食品流通摊贩的监管力度，建立夜间经济特色 街区、流动摊贩疏导点等统一管理制度。专项整治方面进一步 优化执法机制，农业农村局成立5个执法分队、市场监管局成 立4个综合执法分队，开展“亮剑2021”食品安全百日行动、 网络餐饮“净网行动”、“昆仑”行动、农产品质量安全“绿剑” 行动、保障重大峰会活动专项行动等各类专项整治，2021年 立案查处违法行为213起、罚没款163.5万元，另有，14起案 件移送公安处理。2021年5月以来创新“简案快办”工作方 法，建立健全与“简案快办”执法模式相适应的办案规则和执 法体系，开启食品安全轻微违法行为处理的“快车道”，成为 基层治理能力提升的利器。至目前已通过“简案快办”模式查 处小餐饮店、小食杂店食品违法案件立案603起，罚没款7. 85 万。（二）创建工作成效我市历届市委市政府高度重视食品安全工作，2014年起 连续7次“零事故、零投诉”圆满完成世界互联网大会食品安 全保障工作，2017年成功创建浙江省农产品质量安全放心县, 2019年成功创建浙江省食品安全县和浙江省首批“放心粮油 示范县”。全市“阳光厨房”总量及占比嘉兴领先，重大活动 食品安全保障工作机制多次得到省市领导批示肯定、“乌镇模 式”放心消费工作全国领先，“田保姆”社会化服务模式获全 省推广，建成全省首个5G+智慧农场，获评全国数字农业农村 发展水平评价先进县；全市率先实现星级基层食安办与基层市 场监管所规范化创建达标双双“满堂红”，率先探索引入第三 方力量参与食品安全协管共治机制；并连续多年获得嘉兴市政 府食品安全工作考核优秀等次；此外，我市市场监管局还被国 家总局评为全国市场监管系统先进集体。并连续多年荣获嘉兴 市重大国际峰会保障服务工作先进集体。（三）亮点特色我市在开展浙江省食品安全示范市创建工作中，多项工作 卓有成效，亮点纷呈，特色明显。1 .基层治理持续提升。一是出台桐乡市食品安全党政同 责一岗双责的实施细则，将食品安全工作纳入市委市政府年 度目标责任制考核，建立健全党委、政府、部门、企业的食品 安全责任体系。市委市政府主要领导多次带队调研食品安全工 作并作出指示，各级分管领导逢重大活动、重要节日等节点， 必带队开展食品安全督查检查，有力地推动了食品安全工作。 二是基层治理平台做实做强。我们通过“织网、用网、强网”, 重新调整基层责任网格551个、建设208个村（社区）食品安全 工作站，积极落实“两员”报酬保障、考核培训等管理机制， 健全镇（街道）、村（社区）、社组三级责任网格。三是基层规 范化建设做深做透。全面开展乡镇（街道）食安办分类分级管 理，2021年全市创成7个三星级食安办、4个四星级食安办，基 层协管人员食品安全培训覆盖率、考试覆盖率、考核合格率均 达100%,在嘉兴市基层食品安全协管能力知识竞赛中，桐乡市 代表队获得团体二等奖，进一步提升基层食品安全隐患问题发 现、风险排除能力。同时，通过国家农产品质量安全县创建进 一步夯实基层乡镇农产品质量安全监管服务机构的一线监管 能力，以“农安桐乡-智慧监管”APP为手段保障基层监管和村 级协管履职到位，形成了一张市镇村三级联动监管网格，切实 推进镇街道农产品质量安全监管服务机构规范化建设水平提 升。2 .民生保障持续加强。以需求为导向，扎实推进民生实事 工程。一是农贸市场改造提升工程为民惠民。实施农贸市场改 造提升三年行动，投入改造资金9467. 5万元，完成改造农贸 市场45家，新建改建面积4. 52万平方米，实施的规模力度、 投入资金均居嘉兴前列。二是实施“千万学生饮食放心工程” 新三年行动，开展七个方面的规范化建设，已实现全市学校工 作机制及师生监督组织建成率、学校食堂大宗食品统一配送 率、食堂量化分级管理率、校园商店品牌超市进驻率、中小学 校使用加热保温水系统率等七个100%,近年来没有发生一起 校园食品安全事故。三是农村集体聚餐安全放心。实施农村家 宴放心厨房改造提升三年行动，投入资金1800多万元，创建 阳光厨房110家，并在90个农村家宴中心建立起“智能平台+ 人员管理+保险保障”的一体化聚餐指导模式，引入保险机构 参与安全评估、教育培训、隐患排查等环节，进一步保障农村 集体聚餐安全。3 .监管创新持续发力。一是制定桐乡市重大活动食品安 全保障工作标准。桐乡市结合近年来开展重大活动食品安全 保障的工作实践，通过“一评二讲三查四比”不断提升景区餐 饮自律能力、以“一早二联三查四创”提升全镇餐饮服务水平、 用“机制队伍加智慧平台”实现重大活动保障标准化、智慧化, 在全省率先探索出重大活动食品安全保障工作标准。二全力推 进食品安全全流程监管集成改革。由于我市食品经营户远大于 兄弟县市，面临艰巨任务，全局上下同心同力，量质并举，迎 难而上。已建成“浙江外卖在线”阳光厨房2330户、完成率 95%以上，在线率100%, “浙冷链” “一码统管”冷链食品 扫码率、赋码率100%。在地产食品监管领域分类施策、加速 推进数字化改革，努力提升区域食品安全治理效能。三是桐乡 市“田保姆”社会化服务模式获全省推广。桐乡市农业农村部 门充分应用新理念、新方法、新技术，创新推出“田保姆”为 农服务品牌。为生产主体提供惠农政策补贴、农事建议和病虫 害情报精准服务、为农户提供种子、农机、农药、农技咨询等 菜单式托管社会化服务，为政府农业工作提供农业产业布局、 自然灾害监测、可视化专题分析等数字化决策服务。疫情期间， “田保姆”服务未返乡种粮大户123户、面积2. 43万亩，有 效挽回农户损失2700万元。4 .食安宣传持续发声。一是食安宣传全域发动。全市近三 年来投入宣传经费300多万元，2021年发放食安桌贴13. 1万 张，相关桌牌及海报5. 3万张，组织餐饮商户开展集中式培训 52场，微课堂培训126次，参训人员5千余人次，进一步强 化食品安全宣传工作力度。二是整合媒介抓宣传。在桐乡广播 电视台开设“食安桐乡”栏目、在嘉兴日报桐乡版、中国食品 安全报、中国食品报等纸媒开辟专版宣传我市食品安全工作； 制作食品安全视频短片每天在户外LED大屏滚动播放；通过市 场监管局微信公众号、文明城市微信公众号等新媒体专题宣传 报道食品安全工作。三是线下布点抓宣传。在主城区主要道路、 镇区口袋公园、208个村（社区）等点位设置迎风旗、宣传小 品开展公益宣传；在全市外卖车车身、公交车与自行车站亭设 置食品安全公益广告；四是科普阵地助宣传，建立1个县级食 品安全科普宣传基地、22个镇级食品安全科普宣传站，同时， 在全市110个农村家宴中心喜宴厅建设食品安全科普宣传阵 地，成为市民了解掌握饮食安全知识的重要场所。5 .社会共治持续深化。一是完善社会监督员队伍。先后成 立了 “乌镇管家”、消费维权义工、校园“雏鹰小分队”、“红 领巾”志愿者等十四支食品安全社会监督员队伍，扎实开展食 品安全“四个你我” “食品安全宣传周”等主题活动。注重杭 白菊行业协会、乡村厨师协会等行业协会作用，强化行业教育 和经营者自律，并充分发挥“两代表一委员”作用，强化食品 安全社会化监督。群众举报参与度显著提高，群众举报涉嫌食 品违法行为办结率100%。二是实行食品安全责任保险。2021 年来我市积极推进食品安全公益责任保险，共有投保单位412 家，参保范围涵盖养老机构、学校食堂、农村家宴中心、农批 市场、大型餐饮、食品生产企业，实现各个环节食品安全责任 保险的全覆盖，加强投保单位事中事后服务，协同共治食品安 全风险隐患。二打造第三方协管监管模式2.0版。我市投入财 政资金1000万元，在城区、崇福、乌镇濮院四地实施餐饮治 理第三方协管模式2.0版，滚动开展隐患排查、培训教育、问 题上报、整改落实等工作，2021年第三方协管机构排查检查3 万余户次，整改问题1.6万余项，分发工作衣帽、宣传资料等 1.2万余套，组织餐饮商户实地培训18场次3000余人次、微 信群微课堂培训3.4万余人次，形成协管与监管闭环管理路 径，逐步实现全市小餐饮、小食品店由“面”到“质”的提升。Ui一是食品生产经营主体责任落实不到位，部分经营单位索 证索票、农业主体投入品管理等食品安全相关管理不严，农药 兽药残留超标、无证无照经营（榨菜等农产品土法腌制）、添 加剂违规使用、加工行为不规范等问题依然存在。二是部门属地联动、协同监管方面还存在盲区，特别是建 筑工地食堂等重点场所领域，小散乱的食品安全隐患突出，以 往在平安建设、文明市创建暗访中发现的问题虽经多次整改, 但同类问题屡禁不止。三是食品领域大案要案查处少，违法成本低，安全与发展 的矛盾仍然突出。今年来没有农产品行政查处案件和罚没50 万以上或吊证的食品案件。四是基层监管力量和技术手段跟不上，面对新业态、新模 式，专业监管力量不足，基层网格员专业知识欠缺，食品餐饮 行业协会缺失，行业整体层次偏低，自治管理能力欠缺。