2020年度实施乡村振兴战略“示范屋场”“美丽屋场”创建专项资金绩效自评报告.docx

2020年度实施乡村振兴战略示范屋场 "美丽屋场”创建专项资金绩效自评报告一、预算支出基本情况（一）预算支出概况2020年在总结提升乡村振兴示范镇、村建设的基础上， 根据中共长沙市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室 关于印发长沙市“美丽屋场”创建方案的通知（长振兴 办发20202号）、中共长沙市委农村工作领导小组办 公室长沙市农业农村局长沙市财政局关于认真落实 “美丽屋场”创建方案切实加强“美丽屋场”创建工作的 通知（长农联2020） 7号），我区结合实际，科学规划, 制定出台了中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领 导小组关于印发长沙市望城区实施乡村振兴战略“示范屋 场” “美丽屋场”创建方案的通知（望乡振组发2020） 2号）、中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领导 小组办公室关于印发长沙市望城区2020年实施乡村振兴战 略“示范屋场” “美丽屋场”考核验收方案的通知（望 乡振办发20206号），确定45个屋场参与创建，其中创 建区级“示范屋场” 10个、区级“美丽屋场” 35个，从45 个区级创建屋场中推荐21个屋场参与市级“美丽屋场”创 场、谭家园村茶亭水库屋场等，发挥屋场创建规模效应，形 成示范带动作用，促进“美丽屋场”创建全域推进。三是统 筹发展，做好结合文章。统筹推进“美丽屋场”创建和“一 县一特”产业发展，结合全区特色农业产业发展，推进一二 三产业深度融合，以美丽环境促进产业兴旺，以产业兴旺带 动农民增收。2 .聚焦重点抓突破。一是改善乡村环境。各参与创建屋 场突出抓好农村“五治”，实现无害化厕所全覆盖，有序推 广“三池一地”农村生活污水处理模式。深入开展村庄清洁 行动，全力整治农村人居环境乱象，开展“最美庭院”“最 美棚架”等比赛，以赛促学、以赛促建，全力打造“美丽庭 院”、“示范菜园”，促进农村人居环境持续优化。二是完 善基础设施。进一步完善各屋场乡村道路、农村电网、污水 处理、垃圾回收、农村物流、互联网普及等设施，着力补齐 基础设施建设短板，提升农民群众的获得感与幸福感。三是 健全公共服务。深入推进文化公共服务进一步下沉，加快推 动村级公共服务中心标准化建设，进一步拓展功能，完善各 屋场群众文体活动设施，让群众享受更加方便快捷的服务， 推动乡村生活品质和质量的提升。3 .多方联动强保障。一是夯实组织机制。以区级为主导、 街镇为主线、村社为主体，压实各级工作责任，实行“一月 一调度”，全区“示范屋场” “美丽屋场”创建工作由区委 实施乡村振兴战略工作领导小组统筹组织，区领导办点、街 镇党委书记蹲点，坚持“办点示范、树立典型、推动全局”， 做到“人人有担当、事事有责任”。二是加大资金保障。区 级安排4000万专项资金，以奖代补；各成员单位整合部门 资源，在基础设施、产业发展、民生事业等方面的项目，重 点向“示范屋场” “美丽屋场”所在村（社区）予以重点倾 斜，促进实现资源集聚效应；各相关村（社区）积极筹资筹 劳筹料，引导社会资金、资源、资本参与屋场创建。三是强 化督导考核。将“美丽屋场” “示范屋场”创建纳入区委、 区政府重点督查考核事项，建立“周报告、月调度、季观摩、 年考核”的工作机制，常态化督促屋场建设工作，4月区农 业农村局对全区45个参与创建屋场进行了实地调研指导，5 月副区长易文龙专题调度10个“示范屋场”创建工作，要 求各屋场高位谋划、抢抓工期、严格监管，高质量推进屋场 创建工作。4 .全民共建激活力。一是实行共商共治管理。坚持屋场 创建“大家事、大家议、大家定、大家管”的工作模式，充 分发挥农民群众的主体作用，以召开动员会、屋场会、宣讲 会等方式，提高群众对屋场创建的知晓度、认同度、参与度, 实行党员带头、群众互助，片区共建的工作模式，凝聚屋场 创建最大合力。二是建立公开公示机制。各参与创建屋场所 在村（社区）及时将建设项目、筹资筹劳筹料方案、投资预 算等信息向村民公示，确保所筹资金专款专用，主动接受群 众监督，以公开、公正、公平、公信取信于民。三是开展互 学互促活动。在各参与创建屋场之间，开展互学互促活动， 通过组织村民跨镇村、跨地区实地观摩学习先进理念、先进 经验、先进做法，以互学找问题、以互比寻方法、以互促激 动力，全面营造各参与创建屋场之间追赶先进、比学赶超的 工作氛围。（二）存在的问题及原因分析L预算资金拨付较慢创建资金3600万元于2021年1月底拨付，资金拨付时 间较慢。2020年由于疫情影响，项目铺排较晚，4月才出台 创建方案，4月23日申报完成，5月21日创建屋场名单出 炉。部分村前期担心资金不能到位，降低了工作积极性。此 次项目铺排晚动工晚拨付晚，不利于工作效果。建议今后此 类项目资金尽早申报铺排，资金实行预付制，前期拨付一部 分，验收合格后支付剩余部分。2.项目更改未及时备案在年底考核验收时，发现部分屋场考核验收项目与备案 项目的名称和铺排项目不一致，存在项目调整的情况，但未 及时进行备案。建议今后严格项目变更备案程序。六、有关建议七、其他需要说明的问题无o长沙市望城区农业农村局2021年1月长沙市望城区农业农村局2021年1月建。区级配套安排4000万专项资金，采取“以奖代补”方 式，设置两大类别三个等级，对年底验收合格的“示范屋场” 奖补150万元；评定为区级“五星级” “四星级” “三星 级”的“美丽屋场”分别奖补60、50、40万元；区农业农 村局组织具体实施乡村振兴战略工作经费200万元；区统筹 实施乡村振兴战略补足缺口 400万。（二）预算资金使用管理情况全区推进乡村振兴“示范屋场” “美丽屋场”创建工作 由区委实施乡村振兴战略工作领导小组统筹组织，领导小组 办公室（区农业农村局）具体负责“示范屋场” “美丽屋场” 创建的协调调度、督导推进、典型经验的总结提升、宣传推 介等工作。一是制定全区工作方案。制定出台全区创建工作 方案，明确创建总体要求、标准、时序以及保障措施，为全 区屋场创建提供科学指导和路径遵循。二是严格申报审核工 作。坚持村民主体，以屋场所在的行政村为单位进行申报； 街镇对项目规模、创建方案与规划设计、申报材料等进行审 查；区委乡振办对上报的项目逐个审核并报区人民政府批 准。三是夯实工作推进机制。建立区级主导统筹、街镇主体 调度、村社具体实施的工作推进机制，压实各级工作责任， 创建工作实行“一月一调度，坚持“办点示范、树立典型、 推动全局”，确保按时按质完成“示范屋场” “美丽屋场”创筹资筹劳筹料的真实性、验收指标完成情况等进行严格审 查，验收实行计分制评分，对存在负面清单中情况的屋场实 行一票否决制。（三）预算支出绩效目标完成程度“示范屋场”所在区域通过一年创建，强化基础，补足 短板，在农村人居环境、建管长效机制、农业产业发展、社 会治理有效等方面向省、市提供引领示范，成为望城向外界 展示乡村振兴工作的窗口； “美丽屋场”所在区域通过一年 创建，在农村人居环境、村容村貌管理、基础设施完善、公 共服务水平等方面取得突破，乡村振兴工作走在全区前列。二、绩效评价工作情况（一）前期准备出台中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领导 小组办公室关于印发长沙市望城区2020年实施乡村振兴战 略“示范屋场” “美丽屋场”考核验收方案的通知（望乡 振办发20206号），召开考核工作会议，明确考核内容、 考核方式及考核责任。（二）组织实施成立望城区实施乡村振兴战略“示范屋场” “美丽屋场” 创建考核验收工作领导小组，分两组对“示范屋场” “美丽 屋场”进行考核验收。第一组由区农业农村局党组书记、副 局长刘文勇担任组长，区农业农村局党组成员、副局长陈杰 担任副组长，区农业农村局办公室主任、计划财务科科员和 乡村振兴办工作人员组成；第二组由区农业农村局党组副书 记、局长胡阳光担任组长，区农业农村局党组成员、副局长 周红宇担任副组长，区农业农村局办公室副主任、计划财务 科科员和乡村振兴办科员组成。（三）分析评价根据“示范屋场” “美丽屋场”创建考评指标完成情况、 项目建设情况进行综合评价，其中21个市级“美丽屋场” 参考市级考核结果，根据综合评价评出区级“示范屋场”、 区级“五星级”“四星级” “三星级”的“美丽屋场三、预算支出主要绩效及评价结论（一）绩效评价目的对“示范屋场” “美丽屋场” 2020年创建情况，主要对 基本工作开展情况以及农村人居环境整治、村集体经济和基 本设施配套等重点工作进行考核。（二）评价指标与评价方法L评价指标（1）对标对表中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略 工作领导小组办公室关于印发长沙市望城区2020年实施乡 村振兴战略“示范屋场”“美丽屋场”考核验收方案的通知（望乡振办发（20206号）中关于“示范屋场”“美丽屋场”创建的各项考评指标，主要包括基本评价指标、农村人居环 境整治、基础设施配套三大类。(2)本年度申报项目的建设、资金投入、运行使用等情 况。(3)美丽屋场片区建设情况。2.评价方法采取听汇报、看现场、查资料、审投入、核项目的方式 进行。(三)评价结论自“示范屋场”、“美丽屋场”创建启动以来，我区区委、区政府高度重视，区领导多次实地督查屋场建设，6月24日 区委书记刘拥兵召开会议专题调度我区“示范屋场”、“美丽 屋场”创建。各街镇、村(社区)积极响应号召，聚焦屋场 人居环境整治、基础设施改造、公共服务完善、乡村社会治 理等重点工作，科学谋划，精准施策，切实推进，掀起了屋 场建设热潮，且取得显著成效。12月26日区委书记刘拥兵 在区委财经委员会2020年第四次会议中评价：今年的美丽 屋场成效显著，需坚定不移地持续推进下去，每年打造几十 个美丽屋场，实现人居环境改善的目标。明年继续保持4000 万美丽屋场的投入，在美丽屋场的基础上，整合城管、环保、 水利等资源，将相关项目纳入美丽屋场范畴内，产生叠加效 应。研究并持续推进农村基础设施的完善和推进工作，用实 在的抓手抓好乡村建设，提升百姓幸福感，建设美丽新望城。四、绩效评价指标分析情况（一）预算支出决策情况2020年区财政预算安排乡村振兴“示范屋场”“美丽屋 场”创建奖补专项资金4000万元。具体资金拨付安排见中 共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室 关于审定拨付2020年实施乡村振兴战略“示范屋场” “美丽 屋场”创建奖补资金及工作经费的请示（望乡振办字2021 1号）。（二）预算执行过程情况L项目组织情况分析明确工作责任。在区委乡村振兴工作领导小组的领导 下，由乡村振兴工作领导小组办公室统筹推进，各“示范屋 场” “美丽屋场”具体落实，按照工作重点与年度任务扎实 推进各项工作。科学编制规划。各“示范屋场” “美丽屋场”以“生态 优、村庄美”为主题，以提升农民生活品质为核心，以农村 人居环境整治为抓手，强化规划龙头作用，依托自然村落的 资源禀赋，推进村庄绿化、水体净化、地面洁化、庭院靓化、 民风淳化，实现布局美、民居美、环境美、生活美、风尚美。申报实施项目。各“示范屋场”“美丽屋场”结合乡村振兴重点工作任务，落实策划一批实实在在的项目，2020年 全区“示范屋场”申报10个；“美丽屋场”申报35个。2.项目管理情况分析加强日常监督。按照中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领导小组关于印发长沙市望城区实施乡村振兴 战略“示范屋场” “美丽屋场”创建方案的通知（望乡振 组发20202号）的要求，及时掌握各“示范屋场” “美丽 屋场”创建工作完成情况，发现偏差及时反馈，重点跟踪， 及时纠偏，通过下发工作通知、召开创建工作推进会议等措 施推进工作，确保任务目标的完成。进行年度考核。制定出台长沙市望城区2020年实施 乡村振兴战略“示范屋场” “美丽屋场”考核验收方案（望 乡振办发2020） 6号），对全区10个“示范屋场”和35个 “美丽屋场”开展年度考核验收，详细考核工作目标完成情 况。（三）预算支出产出情况2020年全区创建“示范屋场” 10个、“美丽屋场” 35个。 具体支出见中共长沙市望城区委实施乡村振兴战略工作领 导小组办公室关于审定拨付2020年实施乡村振兴战略“不 范屋场” “美丽屋场”创建奖补资金及工作经费的请示（望 乡振办字20211号）中附表2020年度长沙市望城区实 施乡村振兴战略专项资金拨付明细表。（四）预算支出效益情况整合区位资源。在河西重点打造白箸铺镇八曲河示范 片，共布局7个“示范屋场”“美丽屋场”，力争通过示范片 区建设促进白箸文旅产业发展，成为乡村振兴示范标杆；以 茶亭花海为主题、农旅融合为主线，在河东重点打造茶亭镇 花海片区，选取布局三个屋场，整合交通、水利、农业农村、 生态环境等项目，做活花海文章。整合项目资源。以农村“五治”为抓手全力优化农村人 居环境，45个创建屋场已实现无害化厕所全覆盖，积极有序 推广“三池一地”农村生活污水处理模式，农村散户生活污 水处理率达70%以上，全力整治农村人居环境乱象，“美丽庭 院”、“示范菜园”覆盖率85%以上；补齐基础设施建设短板, 进一步完善各屋场道路、电网、水利、文体等设施，提升农 民群众的获得感与幸福感；提升环境品质，在屋场重要节点 精心设计标志性景观，对主要公共区域进行适度亮化美化绿 化，让乡村环境展现新面貌。整合文化资源。深入挖掘历史文化底蕴，厚植社会主义 核心价值观，为屋场建设注入灵魂；尊重村庄自然风貌，坚 持因地制宜体现田园特色，不搞大拆大建，拒绝千篇一律， 努力打造有特色、有底蕴、有文化故事的屋场自然景观和人 文景观。如茶亭镇静慎村慎家桥屋场在建设中注重文化浸 润，打造集雷锋讲堂、乡贤讲堂、红事举办点、图书馆等于 一体的群众文化活动中心以及以“守望”为主题的屋场文化;乌山街道团山湖村团山湖农场屋场深度挖掘雷锋精神的时 代内涵，对雷锋在团山湖的工作经历进行提炼，将雷锋主题 深入融合到屋场建设之中。大力开展乡村振兴“示范屋场” “美丽屋场”创建是落 实乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”方针的积极探索，为我区实施乡村振兴战略探索 了路径、积累了经验。同时，乡村振兴“示范屋场”“美丽 屋场”创建也让各屋场片区的农村人居环境持续改善、新型 集体经济不断壮大、农业产业不断优化、基础设施持续完善, 让各“示范屋场”“美丽屋场”辐射范围内的农民群众的获 得感和幸福感不断提升。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法1.科学谋划促驱动。一是因地制宜，分类推进创建。根 据市级“美丽屋场”创建要求和相关标准，结合我区实际， 以多点布局、突出特色、树立标杆为原则，分层激励、分类 制定“示范屋场” “美丽屋场”创建和验收标准，明确屋场创建负面清单和加分项目，高标准推进我区屋场创建。二是 集中连片打造“美丽屋场”，河西重点打造白箸铺镇光明村 阙家湾屋场、夏家湾屋场，黄泥铺村赵家新屋屋场、欧家坪 屋场、龚家湾屋场，河东重点打造茶亭镇九峰山村惜字塔屋整合资源,发挥规模效应。在空间、局上,整合优势资源,