建立健全更加规范的发展支持体系扎实推动残疾人事业高质量发展实施方案.docx

建立健全更加规范的发展支持体系，扎实推动残疾人事业高质量发展实施方案一、建立健全更加规范的发展支持体系，扎实推动残疾人事业高质 量发展1、提高公共服务能力加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务 质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务 机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服 务机构连锁化、品牌化运营。以泰安小美帮你办服务品牌为引领， 优化服务环境。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残 疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。建立助残社会组 织负责人培训制度，引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务 的专业化社会组织和服务机构。加强对各类残疾人服务机构的行业管 理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评 价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对 路的产品和服务。2、拓展工作方式 健全购买助残服务的政策，不断提升助残服务水平。将志愿助残工作融入志愿服务总体计划，不断完善志愿助残运行机制，搭建志愿健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励 补贴、就业服务等支出。建立残疾人就业激励制度，对安置残疾人职 业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。对招录残疾人 的用人单位、就业基地、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的 用人单位进行扶持。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技 能培训，按规定给予补贴。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接, 保障残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、税费减免等政策，规范辅 助性就业劳动报酬管理，在计算家庭收入时给予适当扣除。2、多措并举促进残疾人就业创业细化按比例就业配套措施，不断优化按比例就业制度，规范按比 例就业审核，实现全程网办。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴 残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。积极推动政机关事业单 位、企业带头安置残疾人就业。稳定残疾人集中就业，不断发挥残疾 人就业基地带动作用。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位， 进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为 智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。鼓励残疾人通 过新就业形态实现就业，对残疾人自主创业、灵活就业的，在经营场 地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面予以扶持。组织人员 参加省、市开展的盲人按摩中高级培训等，提升盲人按摩人员就业创业能力水平。加强盲人按摩机构（店）规范化建设，加大对盲人按摩 行业的扶持力度，鼓励支持现有盲人按摩机构（店）打造独立品牌或 纳入品牌一体化管理，推动盲人按摩行业产业化发展。3、加强残疾人职业技能培训制定泰安市岱岳区残疾人职业技能提升计划，深入开展残疾 人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批 残疾人非遗工匠工作室。建立全区助残就业联盟。加强残疾人职业培 训基地建设。建立残疾人职业技能人才库，鼓励相关人员参加全国、 省、市残疾人职业技能竞赛。4、提升残疾人就业服务能力健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆 盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展一人一档一 人一策就业服务。依托残疾人就业辅导员、残疾人专职委员、社区网 格员等开展就业创业政策宣传、入户调查等工作，精准掌握残疾人就 业、培训需求，深入开展就业援助月农村残疾人就业帮扶等专项服务, 将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（四）建立健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人基本公共服务 质量1、弘扬新时代文明社会残疾人观统筹开展学跟听专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残美德，厚植新时代残疾人事业发展的思 想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代 文明实践中心建设，将残疾人工作纳入全国文明城市创建工作。加强 残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日国际残疾人日等 主题宣传活动，积极组织和参加残疾人事业好新闻评选，支持残疾人 题材图书、影视作品出版及公益广告、网络视听节目制作播出。2、健全残疾人教育体系加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班 就读为主体、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高 义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。 继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾学生参加国家教育考试 和部分职业考试提供合理便利。3、加快发展特殊教育扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立 特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育部（班）。落实特殊教育 生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15 年免费教育。规范送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系，支持高校开展残疾人高等融合教育。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。4、提升残疾人公共文化服务水平持续开展残疾人文化周书香中国阅读有我、无障碍观影等残疾 人群众性公共文化系列活动，探索建设残健融合文化服务示范中心（点、站）。组织开展适合残疾人的基层文化活动，大力推进残疾人 文化交流，建立百名残疾人文化辅导员专家库，培养残疾人艺术人才; 鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作, 选拔参加第十一届全省残疾人艺术汇演。加强重度残疾人文化服务， 开展五个一文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体 和新媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。 支持推动残疾人文化产业发展。5、提升残疾人体育管理服务水平组织和参与重大残疾人体育赛事和体育交流活动；选拔残疾人运 动员参加第十一届全省残疾人运动会。实施残疾人康复健身体育活动, 将残疾人康复健身体育纳入全民健身计划，实现公共体育设施对残疾 人免费或优惠开放，提供设施及信息交流无障碍服务，为残疾人参加 群众性文化、体育活动创造条件。6、提升无障碍服务水平区广播电视台逐步设立通用手语电视栏目，区公共图书馆开设盲 人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参 加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。为残疾人携 带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。 完善残疾人驾驶汽车政策。（五）建立健全更加规范的发展支持体系，扎实推动残疾人事业 高质量发展1、提高公共服务能力加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务 质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务 机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服 务机构连锁化、品牌化运营。以泰安小美帮你办服务品牌为引领， 优化服务环境。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残 疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。建立助残社会组 织负责人培训制度，引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务 的专业化社会组织和服务机构。加强对各类残疾人服务机构的行业管 理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评 价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对 路的产品和服务。2、拓展工作方式健全购买助残服务的政策，不断提升助残服务水平。将志愿助残 工作融入志愿服务总体计划，不断完善志愿助残运行机制，搭建志愿 助残服务平台，发展壮大志愿者队伍，为残疾人提供满意服务。建立 完善扶残助残社会动员机制，大力发展残疾人慈善事业，通过建引领、 结对共建、定期表扬、媒体宣传等激励措施拓展残疾人服务资源。吸 引民间资本参与建设残疾人服务机构和设施，加快残疾人服务产业发 展，满足残疾人多元化、多层次需求。加大部门协作、形成部门合力, 积极推动残疾人事业加快发展。3、提高残疾人事业法治化水平落实宪法民法典等法律法规及省、市关于保障残疾人权 益的要求。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执 法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人 法治宣传工作，运用互联网和新媒体，充分加强残疾人法治宣传工作, 推动完善残疾人工作相关、重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残 疾人组织和社会各方面意见。4、依法维护残疾人合法权益 将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助 工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，组织助残公益律师 队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥服务热线平台作 用，做好重点残疾人群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的 违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠 道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多 残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职 便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得 职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、 职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、 公平的社会环境。5、加强各级残联组织规范化建设充分发挥各级残联的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织先进性、 群众性，努力建设让残疾人满意的群团组织。加强各级残联组织建设 和服务创新，推进区、镇（街道）、村（社区）三级基层残联（残协） 规范化建设。加强专门协会建设，发挥代表、服务、维权、监督职能。6、提高残疾人事业人才整体素质加大各级残联干部培养、使用和交流力度，通过采取上挂下派、 兼职聘用等方式，加强思想道德建设，教育引导广大残疾人工作者自 觉践行新时代好干部标准，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾 人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，定期开展康复、护理、 辅具适配等业务培训和技能竞赛。建立健全优秀残疾人和残疾人工作 者人才库。三、保障措施（一）加大经费投入各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预 算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。 积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。认真 落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事 业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、 全覆盖的预算绩效管理体系，不断提高资金使用效率和管理水平。（二）强化评估评价区残疾人工作委员会及有关部门和单位要加强规划实施的动态监 测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在十四五中期和期末 对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满 意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。四、总体要求（一）指导思想以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻 坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，完善残疾人关爱服 务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，推动我区残疾人事业高质 量发展，不断满足残疾人美好生活需要，促进残疾人的全面发展和共 同富裕。（二）基本原则部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工 作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力 解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚 持弱有所扶原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服 务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平， 促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权 益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进 基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残 疾人事业。坚持整合资源、统筹兼顾，积极推进城乡一体化发展、缩 小城乡差距，促进残疾人事业协调发展。（三）发展目标到2025年，我区残疾人民生福祉进一步增强，残疾人的生活更加殷实、更加幸福、更有尊严；实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善, 民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在前列。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网 进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务体 系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化 体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基 层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更 好实现。残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断 优化，质量效益明显提升。资料来源：泰安市岱岳区残疾人事业发展十四五规划助残服务平台，发展壮大志愿者队伍，为残疾人提供满意服务。建立 完善扶残助残社会动员机制，大力发展残疾人慈善事业，通过建引领、 结对共建、定期表扬、媒体宣传等激励措施拓展残疾人服务资源。吸 引民间资本参与建设残疾人服务机构和设施，加快残疾人服务产业发 展，满足残疾人多元化、多层次需求。加大部门协作、形成部门合力, 积极推动残疾人事业加快发展。3、提高残疾人事业法治化水平落实宪法民法典等法律法规及省、市关于保障残疾人权 益的要求。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执 法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人 法治宣传工作，运用互联网和新媒体，充分加强残疾人法治宣传工作, 推动完善残疾人工作相关、重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残 疾人组织和社会各方面意见。4、依法维护残疾人合法权益将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援 助等服务，保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助 工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，组织助残公益律师 队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥服务热线平台作 用，做好重点残疾人群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠 道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多 残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职 便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得 职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、 职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、 公平的社会环境。5、加强各级残联组织规范化建设充分发挥各级残联的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织先进性、 群众性，努力建设让残疾人满意的群团组织。加强各级残联组织建设 和服务创新，推进区、镇（街道）、村（社区）三级基层残联（残协） 规范化建设。加强专门协会建设，发挥代表、服务、维权、监督职能。6、提高残疾人事业人才整体素质加大各级残联干部培养、使用和交流力度，通过采取上挂下派、 兼职聘用等方式，加强思想道德建设，教育引导广大残疾人工作者自 觉践行新时代好干部标准，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。 加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾 人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，定期开展康复、护理、辅具适配等业务培训和技能竞赛。建立健全优秀残疾人和残疾人工作 者人才库。二、重点任务和主要措施（一）完善保障体系，巩固提升残疾人基本民生保障1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持 脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立残疾人跟踪访视和帮扶 机制，将易返贫致贫残疾人纳入动态监测范围，及时发现帮扶、动态 清零。充分发挥基层组织的核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务, 推动开展助残帮扶工作。持续落实残疾人两不愁三保障政策，加强残 疾人兜底保障工作，对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困 人员救助供养范围，做到应保尽保。加强农村低收入残疾人家庭常态 化帮扶，坚持开发式帮扶，加大对残疾人产业扶持、稳岗就业、康复 救助、教育培训、无障碍改造、托养照护的支持力度。2、增强基层服务残疾人能力实施区域残疾人服务能力提升行动，密切部门协作，整合服务资 源，完善区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服 务网络。所有镇（街道）和有条件的村（社区）普遍建立如康家园残 疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文 化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体 系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社 区照顾、邻里互助等服务，实现乡乡有设施（机构）、村村有服务。 充分发挥就业大数据在精准高效推进残疾人培训和就业服务中的重要 作用，定期对全区残疾人就业和职业培训信息管理系统管理员进行培 训；加强对全区残疾人辅助器具服务工作者的培训，提高辅助器具工 作者服务能力和服务水平。3、提高残疾人社会福利水平落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机 制，积极做好资格认定申请跨省通办相关工作。加强残疾孤儿、事实 无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定其基本生活 费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神 卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。 落实残疾人信息消费优惠和残疾人免费乘坐区内公共交通工具等政策。 落实伤残和伤残民警抚恤优待政策。4、提升残疾人照护和托养服务水平推广将残疾人托养纳入养老服务体系的做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施阳光家园计划，充分发挥如康家园服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护覆盖面。 研究制定重度残疾人照护服务相关政策措施。充分利用现有托养养老 机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家 照料服务为基础，镇（街道）、村（社区）日间照料中心为依托，机 构寄宿照护服务和集中供养为支撑的残疾人托养服务体系。聚焦有需 求的农村残疾人群体，推广邻里互助四护一保等做法，发展多种形式 的社会化照护服务。依托如康家园残疾人之家，优化提升康复、托养、 教育、辅助性就业等功能；完善基础设施和设备配套建设，加大人才 队伍配备和培养力度。5、提高残疾人保险覆盖范围和待遇水平落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重 度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残 疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保 险且符合条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将 严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符 合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。探索开展为残疾人购买 人身意外伤害保险的政策。6、加大残疾人兜底救助力度 将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保 险衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救 助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，对重度 残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大 疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急 方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制 度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。7、强化残疾人基本住房保障对符合条件的残疾人家庭申请保障性住房的，优先给予保障。城 镇俣障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。 农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问 题。（二）开展全生命周期服务，持续提升康复服务水平1、加强残疾预防工作坚持预防为主、预防与康复相结合的原则，增加残疾预防投入， 完善残疾预防服务网络，有效控制残疾发生发展。加强婚前、孕前、 围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强出生缺陷综合防治。积极开 展0-6岁儿童残疾筛查，推进疑似残疾儿童信息共享，不断提高早发 现、早诊断、早干预、早康复能力。开展防盲治盲、防聋治聋工作， 加强重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病的预防 干预。针对脑卒中患者、中小学生等重点人群开展残疾预防专项行动。 加强安全生产监管和交通安全管理，降低食品药品安全、灾害、事故、 意外伤害等致残率。强化残疾预防宣传，广泛开展残疾预防进社区、 进家庭、进校园、进单位宣传活动，广泛开展全国残疾预防日爱耳日 孤独症日等预防宣传教育活动，增强全社会残疾预防、康复的意识和 能力。以岱岳区残疾预防与残疾人康复服务中心为支点，努力构建与 全区经济社会发展相协调，与残疾人享有康复服务目标相适应的全域 全生命周期的残疾预防和残疾人康复服务保障体系。2、提升残疾人康复服务水平贯彻实施残疾预防和残疾人康复条例，扎实推进残疾人精准 康复服务行动，制定完善残疾人基本康复服务目录，推进互联网+康复 服务，扩大服务供给，提升服务质量，实现有需求残疾人康复服务率 达到100%。开展精神卫生提升行动，提升社区康复服务能力，为残疾 人提供就近就便康复服务。开展希望之家光明之家康复专项行动，帮 助中途致残残疾人重建生活、融入社会。加大残疾儿童康复救助力度, 规范残疾儿童康复救助，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，实 现有康复需求残疾儿童全部享有基本康复服务。开展脑瘫儿童康复救 助专项行动，推动脑瘫儿童康复救助工作提质增效。加强残疾儿童康 复机构规范化建设，鼓励医疗机构开展康复服务，提升康复服务能力。 发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧 弯等中医干预，提升全区中医药康复服务能力和水平。加强康复人才 队伍建设，培训康复专业技术人员不少于140人次。3、着力维护残疾人健康将残疾预防、儿童残疾筛查、残疾人健康管理、社区医疗康复等 纳入基本公共卫生服务项目。优化和完善残疾人家庭医生签约服务， 扩展基本康复服务内容，为残疾人提供基本医疗、公共卫生、康复护 理等个性化签约服务，力争有签约意向残疾人的签约率达到100虬 加 强残疾人心理健康服务和健康状况评估调查。关注残疾妇女健康，开 展生殖健康服务。4、加强辅助器具适配和服务完善辅助器具适配服务网络，加强辅助器具适配服务机构建设， 支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机 构开展辅助器具适配服务。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。 建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。推广社区康复辅助器具租 用、回收、维修服务。提高区残疾人辅助器具服务站规范化建设水平, 深入开展辅具知识宣传和普及活动。（三）建立健全残疾人就业促进体系，推动残疾人就业创业1、完善残疾人就业创业政策