强化中医药产业支撑实施方案.docx

强化中医药产业支撑实施方案一、医学重点学科着眼卫生健康发展建设需求，立足自身学科特色和学科优势，坚 持医教研三位一体，遴选一批省级医学重点学科进行重点建设。经过1 至2个周期的建设（以五年为一个周期），争取在重点领域和关键技 术实现突破。围绕血液内科、皮肤性病科、病理科、全科医疗科等学 科，打造一批省内领先水平的医学重点学科。二、多面统筹，建牢公共卫生体系坚持平急结合，防治融合，聚焦防控、救治、支撑三大关键领域, 理顺体制机制，完善基础设施，提升专业能力，强化医防协同，建牢 公共卫生防护网。（一）完善疾病预防控制体系以市，县（市，区）疾病预防控制中心为骨干、医院为依托、基 层医疗卫生机构为网底，健全疾病预防控制体系。依托全民健康信息 平台，完善疾病预防控制机构信息化功能，健全监测预警、风险评估、 疫情报告、突发公共卫生事件网络直报建设。完善疾病预防控制机构 功能建设和基础设施建设，市疾病预防控制中心重点强化健康危害因 素监测与干预、基础实验室检验检测、重点疾病监测、辖区公共卫生、 健康信息收集分析等职能，重点提升实验室检验检测能力，加强实验 建设一批道地优势中药材种子种苗繁育基地、仿野生栽培及野生抚育 种植基地。六、总体思路（一）指导思想以思想为指导，深入贯彻的和十九届历次全会精神，全面落实总 对河北、对承德工作重要指示批示精神，以全面推进健康中国建设为 引领，将人民健康放在优先发展战略地位，以提高卫生健康供给质量 和服务水平为核心，以体制机制改革和科技创新为动力，围绕全面建 设新时代生态强市、魅力承德总目标，突出京津冀水源涵养功能区、 京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国家历史 文化名城、国际旅游城市的三区两城发展定位，加快构建强大公共卫 生体系，全面建设优质高效的医疗卫生服务体系。（二）基本原则有效扩容，均衡布局，坚持扶优扶强，扩大优质医疗资源；坚持 均衡布局、精准下沉，加快推进优质医疗资源在区域间科学配置，不 断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、 系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。平急结合，医防融合，统筹平时和保障重大疫情防控需求，提高 平急结合和快速转换能力，维护公共卫生安全；坚持医防并重，加强 专业公共卫生机构对医院、基层医疗卫生机构公共卫生服务的业务指 导、培训和考核，建立完善工作协调和业务协调机制，加快推进以治 病为中心向以健康为中心转变。中西并重，特色发展，坚持中西医建设任务同规划、同部署、同 落实，完善中西医协同机制，推动中西医药互鉴互补。加强县级中医 院中医特色优势专科建设，扩大三级甲等中医院数量，建设区域性中 医诊疗中心，促进中医药与健康养老相结合，充分发挥中医药特色和 比较优势。改革创新，提高效能，坚持改革和创新并进并重，强化资源共享 和分工协作，推进软硬件配套建设和协同发力，增强医疗卫生服务体 系弹性和韧性，提升医疗卫生机构的服务效率、运转效率。主导，社会参与，坚持基本医疗卫生事业的公益性，强化对卫生 健康的等责任，加大公立医疗卫生机构建设力度；发挥市场机制作用, 鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构，满足群众多层次、多元 化需求。（三）发展目标到2025年，基本形成与我市国民经济和社会发展水平相适应，与 三区两城发展定位相匹配的城乡统筹、功能互补、连续协同的医疗卫 生服务体系。重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对能力显著提 升，公立医院进一步实现高质量发展，区域性医疗中心服务水平明显 提升，基层普遍具备首诊分诊和健康守门人能力，特色鲜明的中医药 服务体系初步建立，以一老一小为重点的全生命周期健康服务能力明 显增强。医疗卫生资源要素配置主要指标与全省平均水平总体持平， 京津冀医疗卫生协同发展迈上更高层次，基本公共卫生服务水平明显 提高，人民群众健康水平和满意度持续提升。资料来源：承德市十四五区域卫生规划室仪器设备升级和生物安全防护能力建设，加强对各县（市、区）疾 病预防控制中心的技术指导、人员培训和质量控制；县（市、区）疾 病预防控制中心重点强化基本公共卫生服务、疾病预防控制、计划免 疫措施实施和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估等职能，重 点提升疫情发现和现场处置能力，加强基础设施建设，完善设备购置, 满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。合理布局全市 实验室检测网络，十四五期间市疾病预防控制中心建设至少1个生物 安全二级（P2）实验室，市、县（市、区）配备移动检测车。依据国 家标准合理核定疾病预防控制机构人员编制，实施医疗卫生机构公共 卫生医师制度，加强基层疾病预防控制机构人员力量配备。（二）提升突发公共卫生事件救治能力1、提升传染病救治能力完善市，县（市，区），乡传染病医疗救治网络，加强传染病医 院和传染病专科防治机构建设，提升传染病综合救治能力和应对新发 再发传染病的诊断处置能力。市推进传染病医院建设。县（市、区） 依托一所实力较强的综合医院，推进相对独立的感染性疾病科建设， 疫情发生时按标准迅速开放传染病病床。所有二级及以上综合医院（含中医医院）和所有儿童、传染病专科医院建设发热门诊和感染性疾病科，合理预留改造提升扩容空间，加强应急物资、防护用品等的 储备和配置。2、提升紧急医学救援能力以胸痛，卒中，高危孕产妇，危重新生儿和儿童，严重创伤及急 性中毒等急危重症救治为切入点，统筹市县乡村医疗救治资源，建立 四级医疗救治网络体系，充实设施设备、救护车辆、急救队伍，打通 各级各类医疗卫生机构急诊急救绿色通道。市依托承德医学院附属医 院、承德市中心医院、承德市中医院、解放军联勤保障第981医院建 设4个紧急医学救援站，县依托11个县（市、区）医院建设10个紧 急医学救助点，组建4个市卫生应急快速反应小分队和10个县域基层 综合应急分队，承担区域内突发事件的现场伤病员医学救援处置、转 运和接收救治等任务。十四五期间规划承德医学院附属医院、承德市 中心医院、解放军联勤保障第981医院、承德市妇幼保健院根据本单 位专业优势，分别成立胸痛、卒中、高危孕产妇、危重新生儿、严重 创伤和急性中毒等急危重症救治中心，开展多学科会诊，提高急危重 症患者医疗救治效率。各县（市、区）医疗机构根据自身专业优势分 别建立相应的危急重症救助点。建立公共卫生事件应急医疗救治预备 役制度。（三）强化公共卫生应急支撑保障1、提升应急响应和快速处置能力健全公共卫生管理体制和运行机制，建立统一领导、指挥调度、 部门分工负责、上下协同联动的应急指挥机制。动态调整公共卫生应 急预案和技术指南，建立智慧化预警多点触发机制。健全联防联控机 制，提升区域协同应急处置能力。分级分类组建突发公共卫生应急处 置队伍，实行动态管理，加强重大疫情应对和处置能力培训演练。明 确各级各类医疗卫生机构的公共卫生应急物资储备目录，建立专项储 备、医疗卫生机构日常储备、动态更新、统筹调配、分级保障的物资 保障机制。研究制定大型公共建筑转换为应急设施预案，依法可征用 公共建筑为集中医学隔离观察点、方舱医院。深入开展卫生应急知识 宣教。推进社会救援组织、民间救援等社会力量参与卫生应急。2、提升全域监测和智能预警能力完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立覆盖全人群、 区域协同、医防协同、联防联控、智慧化的综合监测系统和传染病多 点触发预警响应机制。加强疾病预防控制机构与医疗机构监测协同， 充分发挥医院、基层医疗卫生机构的哨点作用，依法依规落实医疗机 构和医务人员疫情信息报告责任，健全网络直报、医疗机构报告、医 务人员直接报告、科研发现报告、群众个人报告、舆情监测等多渠道信息综合监测体系，构建全域监控和全程追踪的传染病疫情突发公共 卫生事件监测和预警体系。公共卫生防控体系建设项目，全面改善市、县两级疾控机构设施 设备条件，加强基础设施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、 流行病学调查、应急处置等需要，提升疫情发现和处置能力。三、组织实施（一）加强规划编制切实强化责任，把区域卫生规划编制工作提上重要议事日程，列 入工作目标和健康河北承德行动建设任务要求，纳入深化医药卫生体 制改革、公立医院绩效等考核。建立问责制，推进规划编制、实施、 评估等系列工作有序开展，确保本规划各项工作任务有效落实。（二）明确责任落实市卫生健康委编制区域卫生规划并组织实施，将床位等卫生资源 配置标准细化到各县（市、区），规划市办医疗卫生机构设置，并按 照属地原则，统筹规划行政区域内省办医疗卫生机构，同时，负责组 织县级编制县域医疗卫生服务体系规划。各县（市、区）卫生健康局 依据上位规划，结合各地实际，充分征求有关部门和社会各界意见的 基础上，编制县域医疗卫生服务体系规划，规划县办和基层医疗卫生 机构设置，明确各项卫生资源的配置标准、配置规模，合理控制资源 总量，并按照属地原则，统筹规划行政区域内市办医疗卫生机构；按 照提请上级卫生健康部门组织论证的方式，做好本级规划的专家论证 工作。（三）强化协调联动卫生健康，发改、财政、人社、医保、自然资源和规划、机构编 制等部门要认真履行职责，协调一致推进规划编制与实施。卫生健康 部门牵头编制实施市、县级医疗卫生服务体系规划，并根据需要按程 序适时进行动态调整；发改部门将区域卫生规划纳入全市国民经济和 社会发展总体规划，并依据规划对新（改扩）建项目进行基本建设管 理；财政部门按照卫生投入政策落实相关经费；教育部门负责牵头建 立医教协同机制，会同卫生健康、疾病预防控制部门进一步加强医学 教育综合管理和统筹，协调解决医学教育创新发展有关问题；人社部 门负责医疗卫生机构薪酬制度改革和卫生专业技术人员职称制度改革 工作；自然资源和规划部门在空间规划中统筹考虑医疗卫生机构发展 需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗卫生机构用地；医 保部门加快医疗服务价格和医保支付方式改革；机构编制部门依据有 关规定和标准落实公立医疗卫生机构人员编制设置。其他部门各司其 职，做好相关工作。（四）做实监测评估市，县（市，区）分别建立规划监测评价机制，健全监测评价体 系，完善规划年度、中期和终期评估制度，对主要指标、重点任务、 重大政策的实施进度和效果进行监测评价，接受社会监督。及时发布 机构设置和规划布局调整等信息，将纳入规划作为建设项目立项的前 提条件。及时发现实施中存在的问题，研究解决对策，对规划落实不 力的部门单位进行督查和约谈，保障规划有效实施，目标如期实现。四、提质扩容，建强医疗服务体系争创省级区域医疗中心，布局市级区域医疗中心，推进市办、县办医院建设，引导优质医疗资源下沉基层。以建立健全现代医院管理 制度为目标，深化管理体制和运行机制改革，加快建立维护公益性、 调动积极性、保障可持续的运行新机制，推动公立医院高质量发展。（一）争创省级区域医疗中心争创建设省级区域医疗中心，争取打造具有较强引领和辐射带动 作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养省级高地，推动重点病种 诊疗水平与省会城市明显缩小，省域内优质医疗资源扩容向群众身边 延伸。（二）布局市级区域医疗中心以承德医学院附属医院为龙头，承德市中心医院、承德市中医院为支撑，以加强专科建设为重点，提升服务能力，形成市内医疗高地, 打造市级区域医疗中心。市级区域医疗中心可以充分发挥重点专科的 带动和示范作用，推动区域医疗技术水平和医疗质量稳步提高；引进 高层次人才，加强人才培养；引进高水平的医疗技术团队，促进整体 医疗服务能力提升。（三）推进市办医院建设1、推进优质医疗资源扩容在严格控制医院单体规模基础上，按照一院多区发展模式，推动 市办公立医院向城市中心区以外扩容。严格控制一级医院数量，中心 城区不再新增一级综合医院，市域内不再新设置50张床位以下的一级 综合医院。依据需要，城市一级和部分二级公立医院可通过结构和功 能改造转为社区卫生服务中心。进一步强化城市二级医院的社区卫生 服务、全科医疗、专科服务、老年护理和康复等功能。优先发展精神、 儿童、肿瘤、康复、眼科、医疗美容等专科医院。2、推动优质医疗资源下沉推动城市医院，特别是三级甲等医院，通过学科合作、合作办院、 建立分院或独立举办医疗卫生机构等形式，持续推动城市优质医疗资 源精准下沉，加快形成城市医院资源下沉县（市、区），县（市、区） 医院下沉乡镇的梯度格局，健全双下沉、两提升长效机制。按照网格 化布局管理，由综合实力强的市办医院牵头，区办医院、社区卫生服 务机构、护理院、专业康复机构、安宁疗护机构等参加，构建城市医 疗集团，通畅双向转诊服务，形成以市带区、区社一体、多元化的发 展模式。（四）推进县办医院建设实施县级医院提标扩能和三级医院对口帮扶工程，改善设施设备 条件，在提升县级医院常见病、多发病诊疗能力的基础上，着力加强 急诊科、重症医学科、儿科、妇产科、老年病科等学科建设，补齐县 级医院医疗服务和管理能力短板，推动各县（市、区）至少有1个县 （市、区）办公立医院达到二级甲等水平。实施强县计划县级医院能 力建设项目，支持一批县办医院达到三级医院硬件设施和服务能力， 将滦平县中医院建设成为三级甲等中医医院。强化县办医院对基层医 疗卫生机构的龙头带动作用，推动全科医生、适宜技术、医学装备等 医疗资源下沉，优化县域预防、治疗、康复、健康促进一体化供给。五、强化中医药产业支撑坚持标准化、高端化、智能化发展方向，充分发挥道地中药材优势，加快中药企业产品研发和科技创新，实现中药全产业链发展，推 动生物医药产业实现新突破，着力打造京北生物医药创新发展高地， 进一步完善我市道地优势中药材主栽品种的种子种苗标准、种植标准 和产地初加工标准，提高中药材质量水平。推进规范化种植基地建设,