温岭市节水行动实施方案.docx

温岭市节水行动实施方案为贯彻落实党的十九大精神，践行“节水优先”方针，大力推动 全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设 和经济社会高质量发展，根据浙江省节水行动实施方案、台州 市节水行动实施方案，结合温岭市实际，制定本实施方案。一、重要意义水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态 环境的控制性要素。温岭市本地水资源不足，资源性、工程性和水质 性缺水并存，水资源保障不充分的问题依然存在，离人民群众对优质 水资源、健康水生态、宜居水环境的需求期盼尚有不小差距。要从加 快生态文明建设和促进经济社会高质量发展的战略高度认识节水的 重要性，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，提高水资源利用效 率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社 会持续健康发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优 先方针，把节水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措,（四）提升节水意识。加强宣传教育，充分利用温岭市节水教育 实践馆、温岭市幼小学生水情科教中心开展节水宣传活动。充分发挥 主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水 客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开 展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。附：温岭市节水行动任务分工温岭市节水行动任务分工重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位实施“双控” 行动，强化 刚性约束1实行总量强度 双控健全区域用水总量和用水强度双控指标体系，落实年度用水 控制目标管理。农水局、发改局经信局、自然资源和规划局、 统计局开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规 模。建立监测评价与预警机制，并根据承载能力落实相应管 控措施。农水局、自然资源 和规划局发改局、经信局、住建局、生 态环境局温岭分局2推行区域水资 源论证全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用 水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水 审批程序，强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证 完成率达到100%。农水局发改局、经信局、住建局、商 务局3严格用水全过 程管理完善规划和建设项目水资源论证制度，执行节水评价制度， 控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑 制不合理用水需求。农水局发改局加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。农水局经信局、机关事务中心依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水 标杆等守信信息纳入市信用档案。农水局、发改局经信局、住建局、机关事务中 心重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位推进“六大 工程“，强化 示范引领 (一)农业 节水增效工 程1实施农业节水 灌溉到2022年，全市水肥一体化面积保持在7.8()万亩以上，高 效节水灌溉面积保持在10.5()万亩以上，累计建成节水型灌 区(灌片)7个，建成农业绿色发展先行县，建成绿色发展 示范区1()个；到2025年，全市水费一体化面积保持在8.80 万亩，高效节水灌溉面积保持在120()万亩以上，建成节水 型灌区(灌片)9个，建成绿色发展示范区12个。农水局财政局、自然资源和规划局2发展节水畜牧 渔业开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量 监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺，到2022 年，开展1家以上规模养殖场节水改造与建设，年出栏万头 以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%。开展渔业 健康示范创建，推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水量和 尾水排放量，到2022年，水产健康养殖示范场达到20家， 建成渔业健康养殖示范县。农水局、市港航口 岸和渔业管理局科技局、自然资源和规划局、 生态环境局温岭分局3推进农村生活 节水实施农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配 套管网建设与改造，实行计量收费。到2022年，全市农村供 水工程供水保证率达到95%以上，农村供水工程计量安装率 达到100%,全面落实水费收缴制度。农水局发改局、住建局、财政局、生 态环境局温岭分局、卫健局推进“厕所革命”，推广使用节水器具。综合行政执法局、 农水局发改局、财政局、生态环境局 温岭分局、文广旅体局重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位推进“六大 工程”，强化 示范引领 （二）工业 节水减排工 程4实施工业节水 改造大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高 耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技 改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测 试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。经信局、农水局发改局、科技局、自然资源和 规划局、住建局、市场监管局到2022年，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。经信局、农水局发改局、市场监管局5强化企业用水 管理建立工业企业重点用水户名录，实现中心城区及重点工业园 区工业企业用水计划管理全覆盖。农水局、经信局统计局、大数据局开展工业企业绩效综合评价管理，将废水单位排放指标纳入 企业考核指标。经信局农水局鼓励高耗水企业、园区（年用水量20万立方米以上）建设智 慧用水管理系统，采用自动化、信息化技术和集中管理模式， 实现取用耗排全过程的智能化控制与系统优化。经信局农水局、大数据局6推行水循环梯 级利用推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水 循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用水，一水 多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排 水和循环利用等基础设施建设。发改局、经信局自然资源和规划局、生态环境 局温岭分局、农水局重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位推进“六大 工程”，强化 示范引领 (三)城镇 节水降损工 程7建设节水型城 市提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、 管理各环节，实现优水优用，循环循序利用。将非常规水纳 入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等 非常规水利用量。推动“海绵城市”工程建设，大力推广温 岭东部产业集聚区海绵道路、生态厂区、绿色湿地等“海绵 城市”样本工程，提高雨水资源利用水平。住建局发改局、经信局、财政局、自 然资源和规划局、农水局8严控高耗水服 务业用水从严控制高耗水服务业用水，积极推进餐饮、宾馆、娱乐等 行业实施节水技术改造，积极推广节水技术、设备与工艺， 优先利用再生水、雨水等非常规水源。农水局发改局、商务局9控制供水管网 漏损加快制定和实施城乡供水管网改造建设方案，加强公共供水 系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立 精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改 造和专业化管理，建立清洁高效的城乡供水管网。到2022年， 新改建供水管网120公里以上，实现城区公共供水管网漏损 率控制在1()%以内；至ij 2025年，新改建供水管网15()公里以 上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。水务集团、住建局农水局、发改局、自然资源和 规划局10开展公共领域 节水大力推广绿色建筑，新建公共建筑要安装节水器具。推动城 镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，公 共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。住建局发改局、农水局、市场监管局、 机关事务中心公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广 应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。到 2022年，70%以上的市级事业单位和机关建成节水型单位； 到2025年,8()%以上的市级事业单位和机关建成节水型单位。机关事务中心、农 水局市级有关单位重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位推进“六大 工程“，强化 示范引领 （四）非常 规水利用工 程11加强非常规水 利用推广应用中水回用、水循环系统改造、分质供水等节水新技 术和新措施，推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高 非常规水利用比例。农水局发改局、自然资源和规划局、 住建局新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水 和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设 施建设和工业再生水利用，到2022年，全市城市再生水利用 率达到20%以上。住建局、经信局发改局、财政局、农水局推进“六大 工程“，强化 示范引领 （五）节水 标杆示范工 程12开展节水标杆 示范到2022年，打造1个节水标杆酒店；到2025年，打造2个 节水标杆酒店。文广旅体局、农水 局到2022年，打造2个节水标杆校园；到2025年，打造3个 节水标杆校园。教育局、机关事务 中心、农水局到2022年，打造2个节水标杆小区；到2025年，打造4个 节水标杆小区。住建局、农水局到2022年，培育3个节水标杆企业；到2025年，培育5个 节水标杆企业。经信局、住建局、 农水局到2022年，完成30个节水公共机构建设；到2025年，完成 40个节水型公共机构建设。机关事务中心、农 水局到2022年，建成省级节水宣传教育基地1座。农水局发改局、经信局、教育局、财 政局、综合行政执法局、文广 旅体局、机关事务中心重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位推进“六大 工程“，强化 示范引领（六）节水 科技引领13推广节水技术 和装备加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、 水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智 能化、非常规水利用等先进技术及装备的引进和推广应用。科技局、农水局发改局、经信局、自然资源和 规划局、住建局、商务局、市 场监管局、机关事务中心14强化智慧管理推进“智慧水务”建设，完善水务数字化管理平台，重点加 强用水行业、用水户取用水监测，实现精细化管理。水务集团农水局、发改局、经信局、机 关事务中心按照市政府数字化转型的要求，稳步推进跨部门、跨层级节 水数据汇聚共享和应用，搭建水资源综合信息数据库，打造 温岭市节水数字化管理平台。农水局发改局、经信局、自然资源和 规划局、生态环境局温岭分 局、商务局、统计局、大数据 局深化“两大 机制”改革， 激发集水动 力（一）政 策制度推动1全面深化水价 改革完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行 城镇非居民用水超定额累进加价制度。发改局、农水局经信局、农水局、住建局深入推进农业水价综合改革，完善农业用水精准补贴。农水局、财政局发改局、自然资源和规划局、 生态环境局温岭分局、商务 局、市场监管局、市港航口岸 和渔业管理局逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。发改局、农水局财政局、生态环境局温岭分局2推动水资源税 改革研究差别化费率政策制度，积极配合开展水资源税费改革， 发挥促进水资源节约的调节作用。财政局税务局、发改局、住建局、农 水局重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位3加强用水计量 统计加强取用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率。对各 行业重点用水户实行用水动态监测，完善农业用水计量设施， 配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。实施节水统计调查和用水统计管理 制度，加强重点用水户涉水信息管理。农水局发改局、经信局、自然资源局、 生态环境局温岭分局、住建 局、综合行政执法局、商务局、 统计局、机关事务中心4健全节水奖励 机制研究集成促进节水的政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利 用、节水技改等节水项目给予政策激励，对在节水工作中取 得突出成绩的单位和个人等给予表彰与奖励。农水局、财政局发改局、经信局、住建局、机 关事务中心5完善节水标准 体系严格执行国家、省级和台州市节水标准，加快建立适应温岭 市用水实际需求和水资源管理形势要求的定额标准体系，并 健全完善用水定额执行情况跟踪、评估和监督机制。坚持问 题导向，完善取用水工程建设与管理标准。农水局、市场监管 局经信局、住建局、综合行政执 法局、机关事务中心深化“两大 机制”改革， 激发集水动 力（二）市 场机制创新6探索水资源产 权改革推进水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核 定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。农水局发改局、自然资源和规划局7拓展节水融资 模式鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设， 节水技术改造、非常规水源利用等项目。农水局发改局、经信局、住建局、人 民银行温岭市支行鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运 营，积极推动合同节水管理试点工作，试点项目探索纳入公 共机构部门预算，支付节水效益的费用在试点单位节约的公 用经费中列支。农水局发改局、经信局、教育局、财 政局、综合行政执法局、商务 局、机关事务中心重点任务序号目标任务具体工作牵头单位参与单位8推广水效标识 节水产品贯彻实施水效标识管理办法，强化市场监管，开展水效 标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加 大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。发改局、市场监管 局经信局、建设局、综合行政执 法局、农水局推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证 过渡，完善相关认证工作采信机制。农水局发改局、市场监管局贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力把温岭市建设成为浙江省 实施国家节水行动的标杆城市。强化目标管理和刚性约束，实行水资 源消耗总量和强度双控，实施重大节水工程，强化监督管理，加强宣 传教育和示范引领，增强全社会节水意识，着力推进政策和技术创新, 促进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设生态文明、实现经济社 会高质量发展提供有力支撑。（二）主要目标到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方 式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提 高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业 增加值用水量较2015年分别降低35%和40%以上（绝对值为26.39 立方米、11.58立方米），规模以上工业用水重复利用率达到91%以 上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，农田灌溉水有效利用 系数提高到0.585以上，用水总量控制在4.00亿立方米以内。到2025年，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技 术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水 风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年 分别降低45%和45%以上（绝对值为22.33立方米、10.62立方米）， 用水总量控制4.40亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉 行动，全市水资源节约循环利用达到省内先进水平，形成水资源利用 与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。三、重点任务聚力聚焦“全产、全程、全民”协同推进节水行动，实施总量强 度“双控”行动强化刚性约束，推进“六大工程”实施重点节水工程， 深化政策和市场“两大机制”改革，激发节水内生动力，推动形成政 府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面。（一）实施“双控”行动，强化刚性约束1、实行总量强度双控健全区域用水总量和用水强度双控指标体系，落实年度用水控制 目标管理。开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展 规模。建立监测评价与预警机制，并根据承载能力落实相应管控措施。 2、推行区域水资源论证全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用 水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序, 强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证完成率达到100%。 3、严格用水全过程管理完善规划和建设项目水资源论证制度，执行节水评价制度，控制 水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水 需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将 用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息 纳入市信用档案。（二）推进“六大工程。强化示范引领农业节水增效实施农业节水灌溉。继续推进农业节水改造，发展高效节水灌溉, 推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优 化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，推进粮食生产功能区和 现代农业园区建设。到2022年，全市水肥一体化面积保持在7.80万 亩以上，高效节水灌溉面积保持在10.50万亩以上，累计建成节水型 灌区（灌片）7个，建成农业绿色发展先行县，建成绿色发展示范区 10个。发展节水畜牧渔业。开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范 取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺, 到2022年，开展1家以上规模养殖场节水改造与建设，年出栏万头 以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%。开展渔业健康示 范创建，推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水量和尾水排放量，到 2022年，水产健康养殖示范场达到20家，建成渔业健康养殖示范县。推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快村镇生 活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。推进“厕所革命”, 推广使用节水器具。到2022年，全市农村供水工程供水保证率达到 95%以上，农村供水工程计量安装率达到100%,全面落实水费收缴 制度。2、工业节水减排实施工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污 水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展 节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试 及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实施 一批重点用水行业企业节水改造项目，到2022年，高耗水工业企业 水效达标率达到90%以上。强化企业用水管理。建立工业企业重点用水户名录，实现中心城 区及重点工业园区工业企业用水计划管理全覆盖。开展工业企业绩效 综合评价管理，将废水单位排放指标纳入企业考核指标。鼓励高耗水 企业、园区（年用水量20万立方米以上）建设智慧用水管理系统， 采用自动化、信息化技术和集中管理模式，实现取用耗排全过程的智 能化控制与系统优化。推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持 企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用 水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排 水和循环利用等基础设施建设。3、城镇节水降损建设节水型城市。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市 规划、建设、管理各环节，实现优水优用，循环循序利用。将非常规 水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常 规水利用量。推动“海绵城市”工程建设，大力推广温岭东部产业集 聚区海绵道路、生态厂区、绿色湿地等“海绵城市”样本工程，提 高雨水资源利用水平。严控高耗水服务业用水。从严控制高耗水服务业用水，积极推进 餐饮、宾馆、娱乐等行业实施节水技术改造，积极推广节水技术、设 备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。控制供水管网漏损。加快制定和实施城乡供水管网改造建设方案, 加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理， 建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和 专业化管理，建立清洁高效的城乡供水管网。到2022年，新改建供 水管网120公里以上，实现城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统 节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器 具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑要安装节水器具。推动城镇居 民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，公共场所及公 共建筑节水器具普及率达到100%, 70%以上的市级事业单位和机关 建成节水型单位。4、非常规水利用加强非常规水利用。推广应用中水回用、水循环系统改造、分质 供水等节水新技术和新措施，推动非常规水纳入水资源统一配置，逐 年提高非常规水利用比例。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制 宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用，到2022年，城市再生水利用率 达到20%以上。5、节水标杆示范开展节水标杆示范。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水 户名录，实施节水标杆示范工程。推进节水宣传教育基地建设，常态 化开展社会实践活动。到2022年，打造1个节水标杆酒店、2个节 水标杆校园和2个节水标杆小区，培育3个节水标杆企业，完成30 个节水型公共机构建设，建成1座省级节水宣传教育基地。6、节水科技引领推广节水技术和装备。加大先进技术引进和推广应用力度，重点 支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网 漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及装备的引进和推广应用。强化智慧管理。推进“智慧水务”建设，完善水务数字化管理平 台，重点加强用水行业、用水户取用水监测，实现精细化管理。按照 市政府数字化转型的要求，稳步推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共 享和应用，搭建水资源综合信息数据库，打造温岭市节水数字化管理 平台。（三）深化“两大机制”改革，激发节水动力1、政策制度推动全面深化水价改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。深入推进农业 水价综合改革，完善农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制, 促进节约用水和水源保护。推动水资源税改革。研究差别化费率政策制度，积极配合开展水 资源税费改革，发挥促进水资源节约的调节作用。加强用水计量统计。加强取用水计量监测能力建设，提高用水计 量覆盖率。对各行业重点用水户实行用水动态监测，完善农业用水计 量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一 户一表”改造。实施节水统计调查和用水统计管理制度，加强重点用 水户涉水信息管理。健全节水奖励机制。研究集成促进节水的政策措施，对再生水回 用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予激励，对在节水工作中 取得突出成绩的单位和个人等给予表彰与奖励。完善节水标准体系。严格执行国家、省级和台州市节水标准，加 快建立适应温岭市用水实际需求和水资源管理形势要求的定额标准 体系，并健全完善用水定额执行情况跟踪、评估和监督机制。坚持问 题导向，完善取用水工程建设与管理标准。2、市场机制创新探索水资源产权改革。推进水资源使用权确权，合理确定区域取 用水权益，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持 节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。鼓励和引导 社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极推动合同节水管理试点工作，试点项目探索纳入公共机构部门预算，支付节水效益的费用在试点单位节约的公用经费中列支。推广水效标识节水产品。贯彻实施水效标识管理办法，强化 市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较 低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产 品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡, 完善相关认证工作采信机制。U!（一）加强组织领导。加强党和政府对节水工作的领导，成立温 岭市水资源管理和水土保持工作委员会，统筹推动节水工作。市级有 关部门根据职责分工，加强节水工作的监督指导。市党委政府对本市 节水工作总负责，制定节水行动实施方案，明确任务分工，创新工作 机制，确保节水行动目标任务完成。（二）保障资金投入。市财政部门积极发挥财政职能作用，加大 对节水行动方案实施的支持力度，重点支持节水“六大工程”建设、水 资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。（三）强化监督考核。建立党委政府节水目标责任制，将单位 GDP用水量等用水指标纳入党政领导班子和领导干部推动高质量发 展综合绩效考核及绿色发展评价指标体系。节水行动目标任务纳入实 行最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核。建立市级水资源 督察和责任追究制度。