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【xx同志考察材料】xx同志在发改委调研时的讲话 一、充分熟悉"十一五'规划编制工作的重要意义（一）"十一五'规划是全面建设小康.，加快推动我市现代化建设的有力保障。"十一五'时期是全面建设小康.承前启后的关键时期，"十一五'规划是全面建设小康.目标提出后的第一个五年规划。依据.的.和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康.的总体部署，"十一五'规划的主线是加快全面建设小康.进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济.进展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的进展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深化讨论、科学规划、细心组织。通过讨论和编制"十一五'规划，把我们的奋斗目标分阶段、详细化，把进展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的乐观性，扎扎实实地推动小康.建设进程。 （二）编制"十一五'规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期进展规划的编制和实施，是.主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度方案的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富有等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步端详和讨论池州将来的进展战略，对经济.进展统筹支配，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康进展都具有重要意义。 （三）编制"十一五'规划是正确把握国内形状势，解决国民经济与.进展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和.进展还面临很多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济进展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险力量非常脆弱，经济进展水平与全面建设小康.的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与进展压力加大。对这些问题进行深化调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的进展目标都具有重要作用。 （四）编制"十一五'规划是反映广阔人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。"十一五'规划涉及经济、.生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，"十一五'规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的严肃承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施"十一五'规划，可以有效地扩大公民参加政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的进展观统揽规划编制工作科学的进展观是制定进展战略、进展方针、进展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。.的十六届三中全会指出，要"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济.和人的全面进展。'这是对传统进展观的一次革命，是进展观的一个重大转变，也是全面建设小康.的内在要求。能不能把正确的进展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接打算着我们的进展方向、进展思路和最终成效。因此，编制"十一五'规划，首要的是以科学的进展观统揽全局。一是要统筹经济和.协调进展，同步推动经济进展和.进步。经济进展是.进展的前提和基础，但经济的进展不会自动带来.的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济进展来说，一些.问题和冲突进一步突出。.保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题假如不解决好，不仅会影响.的稳定，也会动摇经济进展的基础。统筹经济与.进展，就是坚持经济与.的共同进展，以人的全面进展为动身点，把为人民供应更多受训练机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全.保障体系、促进.和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调进展，加快城乡进展一体化进程。统筹城乡协调进展，关系全面建设小康.的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化进展的双重任务。工业化、城镇化的推动，必定带来土地的削减和非农人口的增加。假如我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化进展的传统观念和做法，就难以持续提高农夫收入，就无法如期完成全面建设小康.的目标。因此，必需树立城乡一体化进展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推动的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民制造相对相应公平的进展地位和进展.。在城市化方面，要根据"三位一体、市山合一'的组团式进展思路，结合高速大路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团进展中的沿线重点城镇，根据城乡一体化进展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调进展。三是要统筹区域经济协调进展，形成全市相对均衡进展和共同进步的格局。目前,我市经济进展水平仍落后于全省平均水平,2023年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。同时，各县区的进展也很不平衡，石台县的人均GDP仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在"十一五'期间，必需在综合考虑各地进展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作进展新局面。四是要统筹人与自然的和谐进展，实现人的全面进展与经济.进展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期进展阶段，由于经济进展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快进展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的乐观努力下，我市已被省政府批准为"生态安徽'建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在进展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走"先污染、后治理'的老路，必需探究新的经济进展模式，实现人的全面进展、经济.进展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内进展和对外开放，进一步拓宽经济进展的空间。2023年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全.固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济进展相对落后的重要因素之一。今后，要连续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加乐观的姿势参加经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参加国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济进展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点"十一五'规划的编制，要转变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必需是一个系统性和重点性相结合的规划，必需是一个全局和局部相配套的规划，必需是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持"有所为，有所不为'，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济.的引导力和掌握力，做到"有所为，有所不为'。要突出重点，集中力气办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制"十一五'规划，肯定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把留意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远进展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活亲密相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出讨论重大问题。规划是用来指导进展、指导实践的，必需要形成清楚的、长远的进展思路。全面深化分析国内外环境，精确把握所处进展阶段和前进方向，深化讨论重大问题，形成进展思路，然后再详细编制规划，这是规划工作的一条胜利阅历，要连续坚持。在"十一五'规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深化分析国内形状势，正确推断演化趋势，以开放的视野端详将来，深化讨论重大问题和难点问题，摸清实际状况，理清进展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询看法的基础上，提出了28个重点讨论课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径讨论、农夫增收问题的思路与对策、物流产业进展讨论、拓展旅游客源市场讨论、小城镇建设讨论、进展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题讨论等课题。这些重点课题的讨论和实践，将直接关系到我市今后一个时期的进展。各课题讨论担当部门要集中精干力气，开展深化细致的调研，拿出详细明确的看法。假如"十一五'规划能在这些重大问题的讨论上取得较大突破，就是一个值得确定的成果，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的连接工作。"十一五'规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和.进展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互冲突问题出现，关键是要切实做好规划连接工作。编制"十一五'规划一个非常重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的连接。下一级规划要与上一级规划连接，专项规划要与总体规划连接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济.进展总体规划连接。连接的重点要放在进展目标设定、重大项目实施、重要产业进展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调连接，重大问题应报市政府审定。只有形胜利能清楚、连接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分熟悉重大项目的支撑作用。国务院已明确"先编规划、后审项目'的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设进展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划担当部门，要主动与上级部门沟通联络，准时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分连接，乐观做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调协作编制"十一五'规划，实质就是对我市今后一个时期的进展目标和任务进行精确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门肯定要明确职责、加强领导、周密部署、细心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，细心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自讨论部署规划编制工作，准时了解编制进展状况，解决工作中遇到的各种困难和冲突，保证人员、经费等准时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成特地工作班子讨论和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作力量，确保规划编制工作顺当推动。（二）发扬民主，提高.参加度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是.行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠.各界的共同努力。各级各类规划都必需坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，实行敏捷方式，广泛听取.各界的看法和建议，特殊是不同看法，让人民群众了解和参加规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划询问评议制度，形成常常性、制度化的规划询问评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的看法；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询.看法，多听专家和群众的声音。特殊是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行.公示、群众争论，必要时可实行听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺当完成规划编制工作。各级各部门要依据市政府确定的规划编制工作总体支配，明确各自职责。市发改委作为全市"十一五'规划编制主要职能部门，要切实担当规划编制牵头、组织和协调等职能。各参加部门要乐观协作，仔细做好本事域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定详细的实施方案，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制"十一五'规划是一项复杂的系统工程，是一项制造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰难，责任重大。各级各部门肯定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以"求真、求新、求实'的精神，以高度的责任感和使命感，仔细做好"十一五'规划编制工作，为我市实现全面建设小康.雄伟目标创下良好规划指导基础！