南定镇全面实行河长制实施方案.docx

南定镇全面实行河长制实施方案为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于印发山 东省全面实行河长制工作方案的通知（鲁厅字2017） 14号） 和市委办公厅、市政府办公厅关于深入推进生态淄博建设的意 见（淄办发（2017） 5号）和市委办公厅、市政府办公厅关 于印发淄博市全面实行河长制实施方案的通知（厅发（2017 20号）要求，以及区委办公室区政府办公室关于印发张店区 全面实行河长制实施方案的通知（张办字（2017） 19号）建 立健全河湖管理保护长效体制机制，进一步加强我镇河湖管理保 护，推进生态文明建设，现就在全镇范围内全面实行河长制制定 如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要 讲话、重要批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享五大发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生 态为主要任务，在全镇全面实行河长制，构建责任明确、协调有 序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生 命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建设持续推进。4 .积极推进建立生态保护补偿机制，维护河湖生态环境。5 ,加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护 区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地 和迁地保护。（六）加强执法监管1 .加大河湖管理保护和监管力度，建立河湖日常监管巡查制 度，将河湖动态监管落到实处。2 .落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费, 积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打 击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、 采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。3 .健全行政执法与刑事司法衔接制度，完善行政执法与刑事 司法衔接配合机制，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。4 .建立政府主导，相关部门共同参与的河湖管理保护联合执 法机制，充分发挥各有关部门河湖管理保护行政执法职能，实施 联合执法。对阻碍执行职务和暴力抗法的违法犯罪行为，依法严 厉打击。四、保障措施（一）加强领导1 .各级党委、政府要深刻认识全面实行河长制的重要性和紧 迫性，切实加强领导，创新河湖管理保护体制机制。各级河长是 相应河湖管理保护的直接责任人，要树立责任意识、担当意识， 切实担起河湖管理保护的主体责任，确保各项制度真正落实到位。 建立健全河湖管理保护责任体系。2 .各级河长制办公室要明确工作机构，充分发挥组织协调作 用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处。3 .各相关部门要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动, 共同推进河湖管理保护工作。按照统一部署，主动落实工作职责, 对承担任务事项要逐一认真研究，制定切实可行的工作措施。各 牵头部门制定的专项实施方案，要明确年度工作目标、细化工作 任务、设置关键指标、控制时间节点。（二）建立制度1 .建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或不定 期由总河长、副总河长、河长牵头或委托有关负责人组织召开河 长制工作会议，拟定和审议河长制工作中的重大措施，协调解决 推行河长制工作中的重大问题，对河长制工作进行总结考核，并 安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系，形成水 务、环保等相关部门间的河长制联席协调机制，密切配合，强化 组织指导和监督检查，协调解决重大问题。建立信息报送制度。 各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展，定期通报河湖管理保 护情况。各村居要每年12月15日前将本年度工作落实情况报镇 河长制办公室。2 .健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、 占用水域补偿和岸线有偿使用等规范性文件，制定和完善技术标 准，确保河湖管理保护工作有法可依、有章可循。（三）强化管理1 .按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河湖管理 主体和维护主体，明确管理和维护责任，配备河管员，落实管护 经费，构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落 实、运行规范的河湖管理体制和运行机制。2 .创新河湖管护模式，完善河湖及堤防、水闸管理养护制度, 积极引入市场机制，实行政府购买服务方式，凡是通过市场化方 式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、 岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务，均可向社会购买公 共服务，推动实现河湖管理保护专业化、社会化。建立实时、公 开、高效的信息平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任 落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。3 .坚持科技先导、绿色发展理念，强化科技治污，变废为宝。 鼓励和支持河湖管理保护领域科学技术的研究和应用，提高河湖 管理保护的信息化、智能化、精细化水平。4 .充分发挥民间河长对河长制的监督作用，通过招募、聘用 等多种方式，择优选拔民间河长，建立志愿者服务队和义务护河 队，对河湖开展巡视、保护工作，聘请社会监督员对河湖管理保 护效果进行监督和评价。（四）落实资金各级要加大投入，积极落实河湖管理保护经费，引导社会资 本参与，建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制，为实行河长 制提供资金保障。（五）严格考核1 .建立考核问责与激励机制，制定考核办法，根据河长制实 施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河湖生态环境保护、 水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标，明确考核目 标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导，对督 导中发现的问题，逐一进行整改落实。2 .把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和 水污染防治行动计划实施情况考核充分结合，严格考核问责。区 级河长负责对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果要作为地 方党政领导干部综合考核评价的重要依据。3 .落实自然资源资产离任审计制度，把河湖管理保护工作作 为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实中共中 央办公厅、国务院办公厅印发党政领导干部生态环境损害责任 追究办法（试行）的通知（中办发（2015） 45号），实行生 态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照 有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏 的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。2017年7月份组织 对建立河长制工作进展情况进行中期评估，2017年10月底前组 织对全面实行河长制情况进行总结评估。（六）宣传引导1.广泛宣传河湖管理保护的法律法规。在河湖岸边显要位置 树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。2.有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全社会组织开 展河湖管理保护教育，增强河湖保护意识，着力引导企业履行社 会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。企事业单位以 及社会各界要增强河湖保护意识。自觉履行河湖环境保护等法定 义务，积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖管理保 护的良好氛围。附件：1.南定镇重要河湖（库）名录及河长设置南定镇重要河湖（库）名录及河长设置总河长郎咸辉（镇党委委书记）、滕凯（镇长）副总河长王雁鹏（分管农业副镇长）河流湖泊 名称境内起终点河长镇办级河长村级河长河段:可长河段河长猪龙河起点：山铝矿山公司终，：G庄村与王舍交界处南定镇段（包 括东支、西支）镇办级总河长 郎咸辉（书记） 滕凯（镇长）夏庄社区赵兴河朝阳社区姜金辉五公里社区张伟晴照社区韩克义翟家村马立东白家村韩军祥漫泗河（从东官村 与西官村，流 经旦村水库 及其支流暖水河）起点：从东官村与西官 村，流经旦村水 库。终点：四砂新村附近老 张博路桥南定镇段镇办级总河长 郎咸辉（书记） 滕凯（镇长）岳店村臧士洪 臧峰小旦村刘怀广 孔凡红郭辛村张辛国 郭世廷大旦村赵爱芬漫泗河村仇道春 刘爱群前南定村许发业小董村王天森四砂社区王格修西官村吴传森东官村仇道伦南部排洪沟起点：白家闸（南定镇 白家村）终点：马庄村与王舍交 界处南定镇段镇办级总河长 郎咸辉（书记） 滕凯（镇长）白家村韩军祥安康佳园社区翟忠谋翟家村马立东马庄村翟海平 王银孚镇河湖管理委员会下设办公室，王雁鹏任办公室主任，电话:传真:（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自 然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系， 强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制 为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各 方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生 态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结 合起来，综合运用现代科技解决水问题。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际, 协调上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管 理保护的突出问题。坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程 建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河 湖管理保护取得长期效益。坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立 健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道, 营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（三）工作思路按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求, 实行“全面排查、系统整治、巩固提高“三步走战略。第一步， 全面排查。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底数。第 二步，系统整治。即针对每条河湖存在的问题制定综合整治方案, 明确工作任务，制定工作标准，实施三年行动计划，并分解下达 任务指标，抓好督导检查，按照“部门分项负责、河长办统筹考 核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。第三步，巩 固提高。即在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本恢复后, 通过建章立制，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现 河湖永续利用。二、组织体系（一）机构设置成立南定镇河湖管理委员会，统筹负责全镇河湖的管理和保 护工作。委员会由镇党委书记、镇长任主任，分管领导任副主任, 相关村居负责人任成员。委员会下设河长制办公室，设在镇农业综合服务中心，负责 承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项；负责河长 制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；协调有 关部门（单位）按照职责分工落实责任，总体推进河湖管理保护 工作。办公室主任由分管农业农村工作的副镇长兼任。（二）河长设置1 .组织形式。全面建镇、村（居）两级河长体系。全镇设立 总河长，由镇党委书记、镇长担任；分管农业农村工作的副镇长 为副总河长。在旦村水库、漫泗河、东猪龙河、西猪龙河、南部 排洪沟等河道干流，明确镇农业综合服务中心为联系单位，负责 落实河长安排事项和工作任务。河湖所经村（居）负责同志分别 担任相应河湖村级河长（镇重要河湖（库）名录及河长设置见附件 1） o鼓励设立民间（义务）河长、企业河长。2 .工作职责。镇级总河长负责组织领导全镇河湖管理保护和 全镇河长制工作。镇级副总河长负责协助总河长组织领导全镇河 湖管理保护和全镇河长制工作；组织协调镇河湖管理委员会成员 单位履行河湖管理保护职责；研究解决河长制工作中遇到的重点 问题。镇河长分别负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包 括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生 态修复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理整 治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协 调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职 情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。三、主要任务（一）加强水资源保护1 .全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利 用控制、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，进一步落实用 水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责 任与考核四项制度，以地方政府为责任主体，健镇、村（居）两 级控制指标体系，着力加强监督考核。2 .落实山东省水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严 控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水项目， 做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进区域经济 发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持节水优先方针，全 面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发 展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决 遏制用水浪费。加强再生水、矿井水、微咸水开发利用，将非常 规水源纳入水资源统一配置。3 .严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严格入 河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，严格控制入 河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。4 .强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利 用和配置、水生态保护、河湖管理保护信息化建设。5 .加强河流、湖泊、水库生态水量（水位）管理，建立闸坝 调度管理制度，维持骨干河道、重要湖泊、重点水库生态流量（水 位）和保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。（二）加强河湖水域岸线管理保护1 .坚持严格保护与合理利用相结合，根据河湖功能定位，将 生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业 发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。2 .逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自 然生态空间确权登记。3 .组织开展河道（含水库）及湖泊管理范围和保护范围划定 工作，落实河湖管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。4 .组织流域面积在50平方公里以上的河道（包括其上所建 的各类水库）和常年水面面积在1平方公里以上的湖泊岸线利用 管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸 线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要 求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整意见。5 .强化岸线保护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道 湖泊，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题, 维护河湖管理，保护良好秩序，努力恢复河湖水域岸线良好的生 态功能。在适宜地区沿河、沿湖一定范围内规划建设绿化带，保 持水土、涵养水源、净化水质。6 .逐步建立水域占用补偿制度，按照消除对水域功能的不利 影响、等效替代的原则进行占用补偿。7 .强化涉河建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，加 强事中事后监管。8 .充分落实河道采砂管理责任制，科学修编河道采砂规划， 严格采砂审批，强化河湖采砂监管。（三）加强水污染防治1 .严格落实水污染防治行动计划，开展入河湖污染综合 防治。2 .控制工矿企业污染。修订地方流域水污染物排放标准，严 格环境准入，结合控制污染物排放许可制实施，落实工业污染源 全面达标排放计划，集中治理工业集聚区水污染，积极推进河湖底 泥重金属污染治理。3 .控制农业面源污染。在河湖保护范围和饮用水水源保护区 等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、 环境效益突出的农作物，减少面源污染。全面推广低毒、低残留 农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮 食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保 要求，敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田 排水。在缺水地区试行退地减水，引导和鼓励农民减少农作物种 植，改种经济林。4 .防治渔业养殖污染。禁止在河湖（含水库）中设置人工投 饵网箱或围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量 控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖模式。 鼓励各地政府科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程，探索 建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化鱼塘退水，削减入河 湖污染负荷；建立渔业污染防控长效机制。规范渔业捕捞行为， 严厉查处非法捕鱼（电鱼、炸鱼、毒鱼）等行为。5 .防治畜禽养殖污染。制定本辖区畜禽养殖禁止养殖区、控 制养殖区和适养区划定方案，向社会公布。依法关闭或搬迁禁养 区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖 场管理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用 设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用， 推行农牧结合循环利用模式，探索建立畜禽养殖等有机废弃物综 合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020 年，全镇规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90% 和60%以上。6 .加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设与改 造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，合理布局 建制镇污水处理设施。加强配套管网建设和改造。各级政府制定 管网建设和改造计划，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水 截流、收集，加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设 施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设 均应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和 资源化利用。（四）加强水环境治理1 .强化水环境质量目标管理，按照水功能区、水环境功能区 确定各类水体的水质保护目标。2 .加强饮用水水源地环境保护，推进重要饮用水水源地安全 保障达标建设，开展饮用水水源保护区规范化建设，依法清理保 护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水质安全。3 .进一步构建环境安全防控体系，定期开展突出环境问题大 排查和涉水突发环境污染事件应急演练，提高环境安全预警和应 急处置能力；加强河湖水质监管，进一步推进网格化环境监管体 系建设。4 .整治黑臭水体。各村限期完成建成区黑臭水体排查，公布 黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决污水直排环境和垃圾 沿河堆放问题为重点，充分利用现代科技和工艺，采取控源截污、 内源治理、生态修复等技术，制定实施方案和整治计划。2020年 年底前全镇黑臭水体控制在10%以内。5 .加快农村环境综合整治。实行农村环境基础设施统一规 划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村新型社区纳入 城镇污水、垃圾处理处置体系，远离城镇的社区、集中连片村庄 因地制宜建设环境基础设施，探索建立农村环境基础设施建设和 运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。6 .实施河道综合治理，对河道进行清淤疏浚。（五）加强水生态修复1 .推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水 源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖, 恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生 物多样性。开展河湖健康评估，强化山水林田湖系统治理。2 .加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流 域。3 .开展退化湿地修复，大力建设人工湿地，恢复流域原有生 态功能。开展河岸修复整治，推广生态护坡建设。实施重要河口 生态环境修复工程，修复受损河口生态环境和自然景观。实施湿 地绿化美化工程，提高湿地绿化覆盖率和物种保护能力。