学院采购招投标管理办法.docx

学院采购招投标管理办法第一条为了规范学院采购行为，加强对物资采购和招投标活 动的监督管理，维护学院的合法权益，遵照政府采购法（以下 简称政府采购法）、招标投标法（以下简称招投标法）、 政府采购货物和服务招标投标管理办法（以下简称招投标管 理办法）、工程建设项目招标范围和规模标准规定和有关法律 规定，结合我院实际情况，制定本办法。第二条本办法所称采购，是指以各种方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、 燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新 建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。第三条各部门使用学院资金办理的采购，适用于本办法；但 法律、法规另有规定的，从其规定。第四条学院采购与招标工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠 和限制供应商自由进入学院的采购市场。证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格, 按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。最低价评标法适用于标准参数统一的商品及通用服务项目。（2）综合评分法一一在最大限度地满足议标文件实质性要求 前提下，按照议标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评 标总得分最高的投标人作为中标候选供应商。采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即 权值）为30%至60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权 值）为10%至30%。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列 为评分因素。评审后按得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价 由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺 序排列。3.评标程序（1）投标文件审查。审查分为资格性检查和符合性检查。资格性检查：对投标文件中的资格证明、投标保证金等进 行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。符合性检查：从投标文件的有效性、完整性和对议标文件 的响应程度进行审查，以确定是否对议标文件的实质性要求作出 响应。（2）评标。按议标文件中规定的评标标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行综合比较与评标。（3）推荐供货商。评标工作小组推荐供应商，由采购管理办 公室报相关院领导审核签批。（六）定标中标结果确定后，采购管理办公室向使用部门下发中标通知 书，使用部门及供应商不得擅自改变中标结果。三、竞争性谈判程序（一）成立谈判小组谈判小组由学院使用部门、采购管理办公室、财务部、监督 部门和有关专家共三人以上的单数组成。（二）确定参加谈判的供应商名单采购管理办公室根据实际情况选择具备承担项目能力、资信 良好、符合我方相应资格条件的供应商邀请其参与谈判。（三）谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判 中的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价 格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面 形式通知所有参加谈判的供应商。（四）推荐供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规 定时间内进行最后报价，谈判小组根据符合采购需求、质量和服 务相等且报价最低的原则推荐供应商，由采购管理办公室报相关 院领导审核签批。四、单一来源采购程序采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规 定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进 行采购。五、询价采购程序（一）成立询价小组。询价小组由采购管理办公室、财务部、 使用部门及有关专家共三人以上的单数组成。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求， 从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商， 并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更 改的价格。（四）推荐供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和服 务相等且报价最低的原则推荐供应商，由采购管理办公室报相关 院领导审核签批。第五章采购合同第十三条使用部门依据采购管理办公室出具的中标通知书与 供应商签订采购合同，采购方和供应商应当按照平等、自愿的原 则，约定双方的权利和义务。第十四条使用部门应当在中标结果公布之日起三日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同内容必须与采购管 理办公室中技术参数及其他供货要求保持一致。采购合同经采购 管理办公室主任、主管院领导批准后，报院长签准。第十五条签订之日起三个工作日内，使用部门应当将合同副 本报采购管理办公室和院长办公室备案。第十六条合同履行中，需追加与合同标的相同的货物、工程 或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协 商签订补充合同。第十七条采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终 止合同。第六章采购物资报账第十八条使用部门按照中标通知书及采购合同中付款条款的 规定，及时进行报账工作。第七章附则第十九条本办法自公布之日起实施，同时废除工程及大批 量物资发包采购管理办法。第五条学院各项采购工作严格实行回避制度。在采购活动中, 采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、 其他组织、或者自然人）有利害关系的，必须回避。供应商认为 采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系的，可以申请其回 避。第二章组织机构和管理职责第六条学院成立采购管理小组，组长由董事长担任，副组长 由院长担任。采购管理小组下设采购管理办公室，办公室设在总 务部，办公室主任由主管院长兼任，负责主持日常工作。采购管理小组成员由院长办公室、财务部、总务部等有关项 目实施部门负责人组成。采购管理小组主要职责：（一）管理和监督学院采购活动；（二）讨论决定学院采购与招标工作中的重大事项；（三）确定评标工作小组成员；（四）讨论、审查学院采购与招标工作的规章制度；（五）审定学院“采购评标专家库”成员；（六）审定本应招标而因特殊情况无法实施招标项目的采购 方式；（七）讨论、审查重大项目的采购与招标工作。采购管理办公室主要职责:（一）认真贯彻执行国家的有关法律、法规，制订和完善学 院各项采购与招标的规章制度和具体实施办法；（二）接受采购申请，审核采购项目的相关资料，确定采购 方式；（三）组织招标文件和标底的编制，发布招标信息，接受投 标报名；（四）组织审查供应商资格，发售招标文件；（五）组织开标、评标、定标；（六）组织竞争性谈判采购、单一来源采购和询价采购;（七）发出中标、成交通知书；（八）负责采购与招标有关文件资料的整理和归档；（九）负责组建学院“采购评标专家库”；（十）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第七条学院成立由书记为组长的采购与招标监督领导小组。 根据有关法律、法规、规章制度对采购与招标工作的相关环节进 行监督。主要职责是：（一）制定采购与招标监督工作的规章制度；（二）对采购过程中由于不规范行为所形成的结果行使否决 权；（三）受理采购与招标工作中的有关投诉;（四）负责向采购管理办公室派遣监察员。监督员主要职责有：（一）监督招标信息的发布；（二）监督采购方式的确定；（三）监督招标文件和评标方法的制定；（四）监督供应商和投标人名单的确定；（五）监督开标、评标、定标工作的过程；（六）完成学院采购与招标监督领导小组交办的其它工作。第八条学院建立专家学者、技术人员等构成的评标专家数据 库。评标专家需具备以下条件：（一）从事相关领域工作满3年并具有相关专业资格证书或 专业职称等。（二）达不到上述条款要求，但在相关工作领域有突出的专 业特长并熟悉产品情况，且符合专家其他资格条件的，亦可认定 为评审专家。（三）熟悉有关招标投标的法律法规。（四）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。（五）身体健康，能够承担评标工作。第九条学院各职能部门为物资申购及使用单位。主要职责：（一）根据采购与招标项目的性质，做好采购与招标的前期 调研和材料准备工作；（二）负责提供符合招标文书要求的参数；（三）负责招标技术参数释疑；（四）负责推荐至少一名投标人；（五）选派本部门专业人员参与对供应商的资格审查；（六）负责采购项目合同的洽谈、审查、会签及合同履行；（七）负责组织财务部、总务部对采购项目的验收工作。第十条学院根据采购与招标工作的需要，依法组建评标工作 小组。评标工作小组由采购管理办公室、财务部、使用部门、监 督领导小组成员及评标专家数据库随机抽取的专家组成。成员人 数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员 总数的三分之一。主要职责：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标， 对评审意见承担个人责任；（三）对评标过程和结果以及供应商的商业秘密保密；（四）配合采购管理办公室答复对招标结果及相关问题提出的质疑。第三章物资采购方式第十一条依照采购法、招投标法相关规定，结合我院 实际，拟对我院物品遵照以下形式进行采购：一、招标；二、议 标；三、竞争性谈判；四、单一来源采购；五、询价。（一）招标依据招标投标法必须招标的项目执行国家法律法规。（二）议标项目总额在3万元以上无特殊情况采用议标。（三）竞争性谈判.招标、议标后没有足够供应商投标的；1 .技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 的；.采用招标、议标所需时间不能满足使用部门紧急需要的；2 .已招标、议标的项目二次采购的，经论证采购的货物规格、 标准一致且价格变动幅度小的。（四）单一来源采购对于以下情形采用单一来源采购：1 .只能从唯一供应商处采购的；.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；2 .必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购的。（五）询价对采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅 度小的采购项目，采用询价方式采购。第四章物资采购程序第十二条使用部门根据本部门需求指定专人负责填写申购单 （请购单）。申购总金额3万元以下按照XX学院物资申购管理 细则填写申购单；申购总金额3万元以上按照本办法填写“工 程及大批量采购请购单”（附件1）,并报领导审批。采购管理办 公室根据申购物资内容，结合本办法选择采购方式。对于需进行 招标议标的项目，经审核提供的规格参数要求详细完整，采购管 理办公室出具招标受理单并开始组织实施招标。、招标程序依照招标投标法相关规定执行。二、议标程序（一）议标文件的编制采购管理办公室根据议标项目的特点和需要编制议标文件。 议标文件包括议标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、 投标报价要求和评标标准等所有实质性要求以及拟签订合同的主 要条款。在议标文件的编制过程中，使用部门需要提供具体的规格型 号、参数，在确定议标书内容后，采购管理办公室向使用部门下 发议标受理单，并在规定时间内完成组织议标工作。（二）发布公告采购管理办公室将已制定的议标文件报主管院领导批准后对 外发布议标公告。（三）投标投标人按照议标文件的要求编制投标文件，并在提交投标文 件的截止日前，将投标文件送达。采购管理办公室收到投标文件 后，签收保存，不得开启。（四）开标1 .开标由采购管理办公室主持，可根据需求邀请所有投标人 参加。2 .开标时，由采购管理办公室工作人员当众拆封，宣读投标 人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3 .开标时，投标文件中报价单内容与投标文件中明细表内容 不一致的，以报价单为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准; 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准; 单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对 不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（五）评标.评标职责评标工作由采购管理办公室负责组织，具体评标事务由评标 委员会负责，并履行下列职责：(1)审查投标文件是否符合议标文件要求，并作出评价；(2)要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄 清；(3)推荐中标供应商；(4)向采购管理办公室或者有关部门报告非法干预评标工作 的行为。(5)在评标中，不得改变议标文件中规定的评标标准和中标 条件。1 .评标方法我院议标项目采用最低价评标法、综合评分法。(1)最低价评标法一一以价格为主要因素确定中标候选供应 商，即在全部满足议标文件实质性要求前提下，依据统一的价格 要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应 商。采用最低价评标法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标 报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在 前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合 理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当 要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关