长沙县工程建设项目审批制度改革工作任务分解表.docx

长沙县工程建设项目审批制度改革工作任务分解表序号体求 总要主要任务落实措施责任单位完成时限及 工作要求1统一 审批 流程明确审批阶段牵头单位立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，工程建设许可阶段由自然 资源部门牵头，施工许可审批阶段由住建部门牵头，竣工验收阶段由住 建部门牵头，牵头部门负责协调有关部门，推动并联审批工作落实县发改局、县自然资源局、 县住建局等单位（排名第一为牵头单位，下同）2019年6月前 出台文件或调 整有关政策2将立项用地规划许可阶 段有关事项与工程建设 许可阶段有关事项并联 开展1.国有建设用地使用权出让合同及缴清地价款证明作为使用土地证明文 件，凭基本建设项目缴清报建费证明申请办理建设工程规划许可证县自然资源局、县发改局等 单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策2.对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，申请人凭土 地出让合同及缴清地价款证明和基本建设项目缴清报建费证明申报建 设工程规划许可县自然资源局等单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策3将工程建设许可阶段的 有关技术审查事项并联 开展房屋建筑工程规划许可证、市政基础设施工程规划许可证核发前，由自 然资源局征求住建（人防）、教育、林业、城管、地震、交警、水利等相 关部门意见，相关部门不再对方案设计进行单独审查县自然资源局、县住建局、 县教育局、县水利局、县城 管局、县公安局交警大队等 单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策4统一 审批 流程建立工程建设项目审批 帮办代办制度各审批阶段牵头部门配合“帮办代办”归口管理部门做好行政审批和技 术审查事项、代办配套市政公用服务事项的“帮办代办”工作县行政审批服务局、县发改 局、县自然资源局、县住建 局等单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策5精简 审批精简审批事项和条件1.取消申请施工许可证时需要提交的资金到位证明、施工、监理合同备 案，取消建筑节能设计审查备案，取消必须通过招投标方式选定招标代县住建局、县发改局等有关 单位、2019年6月前 出台文件或调环节理机构的要求，强化事后监管整有关政策2.政府投资建设项目在招标条件核查、招标上限值审核通过后，即可进 入施工和监理招标流程县住建局、县发改局等有关 单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策社会投资建设项目且不在依法依规必须招标的基础设施和公用事业项目 范围的，由建设单位自主决定招标方式，可以直接发包给具有相应资质 等级的勘察、设计、施工、监理单位等县住建局、县发改局2019年6月前 出台文件或调 整有关政策6合并审批事项1.社会投资项目办理国有土地使用权出让合同时可一并办理规划条件、 设计方案审查意见、建设用地规划许可证、建设用地批准书县自然资源局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策2 .将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理3 .根据工程项目实际情况，可分阶段办理施工许可证县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策7精简 审批 环节深化“多审合一”施工图审查机构按照标准严格审查，承担技术审查责任，优化审查工作 流程，审查时限不超过13个工作日。住建（人防）等相关部门根据施工 图审查合格书5个工作日内进行形式审核确认，不再单独进行技术审查， 并以审核确认的施工图作为工程施工及竣工验收的依据县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策8推行“多验合一”对具备竣工验收条件的工程项目，在建设单位组织竣工验收时，依照申 请，由县住建部门牵头，自然资源、住建（人防）、林业、水利、市政公 用等部门和单位并联推进、限时验收、按照“谁验收，谁负责”的原则， 由各部门限时出具验收意见反馈建设单位，验收结果各部门互认县住建局、县自然资源局、 县水利局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策9实行“多测合一”统一测绘技术标准。实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，提升服务 效率县自然资源局、县财政局、 县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策10调整 审批制定并实施区域评估实 施细则在有条件的园区等特定区域，推行由区域管理机构统一对节能评估、地 质灾害危险性评估、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案、县发改局、县水利局、市生 态环境局长沙县分局、县应2019年6月前 出台文件或调时序取水许可、建设项目安全预评价（用于生产、储存危险化学品包括使用 长输管道输送危险化学品的建设项目除外）、重大工程气候可行性论证、 地下文物评审结果等事项实行区域综合评估，明确实施区域评估的主体、 内容、方式以及配套的事中事后监管措施。区域内工程建设项目共享区 域评估评审结果，无需单独编报评估评审急管理局、县住建局等有关 单位整有关政策调整调整有关评价评估事项 审批备案时序1 .推行地震安全性评价、企业投资项目节能评价等不作为项目审批或核 准条件，地震安全性评价在初步设计审查事项前完成；节能评估工程开 工前完成即可。政府投资项目节能评价，鼓励开展并联审批，项目单位 可以在报送可行性研究报告时，同时报送节能报告报请节能审查（不单 独进行节能审查项目除外）2 .推行环境影响评价、洪水影响评价、航道通航条件影响评价不作为初 步设计审批事项的前置条件，在工程开工前完成即可。对环境影响较敏 感的项目（污水（泥）处理项目、垃圾焚烧项目、高架桥、隧道等），市县发改局、县水利局、市生2019年6月前11审批 时序生态环境局长沙县分局原则同意通过项目准入的相关意见作为该类项目 初步设计审批事项的前置条件，在工程开工前取得环评批复即可；对防 洪有重大影响的项目（桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构 筑物，铺设跨河管道、电缆等），县水利部门原则同意通过的防洪影响评 价会议纪要或相关意见作为该类项目审批的前置条件，在工程开工前补 充正式评价即可3.其他评估或评价事项在工程开工前完成即可。但工程建设项目如涉及 文物保护单位的保护范围或建设控制地带，应依法履行行政许可程序， 通过审批后方可报规划部门批准态环境局长沙县分局、 建局等有关单位县住出台文件或调 整有关政策12推行告知 承诺制推行基于告知承诺制的 “先建后验”管理模式1.已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制 2.在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制3.鼓励结合本地实际制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办 法，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方责任、制式承诺书及 事中事后监管措施；申请人按照要求做出书面承诺的，审批部门可以直 接做出审批决定，并强化事中事后监管县发改局、县自然资源局等 有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策13工业投资建设项目探索 建立“零土地”技术改 造项目承诺验收制工业企业不涉及新增建设用地的技术改造项目，实行审批负面清单管理， 审批负面清单以外的项目政府部门不再审批，实行承诺验收制。将未兑 现承诺的建设单位及法定代表人分别纳入失信企业和失信人名单，采取 联合惩戒措施县发改局、县自然资源局、 县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策14“一张蓝 图”统筹 项目实施建立“多规合一”业务 协同平台统筹各类规划，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，提出项目建设 条件县自然资源局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策15强化项目策划生成工作和 土地出让前的指标控制1 .对于划拨用地项目，提前开展农用地转用、征地拆迁、国有土地上的 房屋征收等工作，将“生地”变为“熟地”；经策划生成的项目，在审批 阶段不得擅自改变建设条件2 .对于公开出让土地的项目，在土地出让前，应将城乡规划、基础设施 配套、园林绿化指标等用地建设条件一次性集成公布，并纳入土地出让 合同，同时在土地出让合同中明确受让人应接受相关部门监管县自然资源局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策16“一个系 统”实施 统一管理推广应用全县工程建设 项目审批管理系统统筹对接全省工程建设项目审批管理系统，“多规合一”投资项目在线审 批监管平台、湖南省施工图管理信息系统等审批系统，覆盖各部门，做 到审批服务事项全部在审批管理系统集中到位、配套的市政公用服务事 项进驻到位、电子监察督办到位县大数据中心、县发改局、 县自然资源局、县行政审批 服务局、县住建局、县财政 局、县公安局等有关部门2019年6月前 出台文件或调 整有关政策17“一个窗 口 ”提供 综合服务推动“实体一窗”1 .整合各工程建设项目审批部门和供水、供电、燃气、排水、通信等市 政公用单位，并进驻政务服务中心办事大厅2 .制定综合服务窗口运行规则，整合业务咨询、投诉处理、费用缴纳、 效能监管等功能，全面提升服务效率3 .推动工程建设项目审批涉及的行政事业性、政府性基金和市政公用服 务等收费“一窗缴纳”县行政审批服务局等有关单 位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策18建设“虚拟一窗”实现“审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审 批办件一窗下载”县大数据中心、县发改局、 县自然资源局、县住建局、 县行政审批服务局、县财政 局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策19“一张表 单”整合 申报材料实行全县统一的运作模 式各审批阶段实行全县统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报 材料、一张中介服务清单、一次完成多项审批”的运作模式，每一个审 批阶段申请人只需提供一套申报材料县发改局、县行政审批服务 局、县自然资源局、县住建 局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策20实行全县统一的工程建 设项目审批流程发布并严格执行全县统一的工程建设项目审批流程指导图县发改局、县行政审批服务 局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策21统一全县市政公用服务 标准和办事流程出台全县统一的供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务办事标 准和办事流程。市政公用服务报装手续提前到施工许可证核发后办理， 在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。市 政公用服务单位应依托工程建设项目审批管理系统主动获取报建项目信 息，在工程建设许可阶段提前介入，主动告知服务流程并提供技术指导 意见县行政审批服务局、县住建 局、县工信局、县城管局等 有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策22“一套机 制”规范 审批运行建立健全工程建设项目 审批制度明确部门职责、工作流程。建立健全“多规合一”平台运行规则和精简 审批要件、全过程监管、多图联审、并联验收、多测合一等配套制度县发改局、县自然资源局、 县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策23强化审批 监管推动项目审批标准化1 .各工程建设项目审批部门要对内编制全县统一的标准化工作规程、审 查要件要求以及审查细则，对外形成全县统一的办事指南、申请表单、 申报材料、中介服务清单。2 .在办理行政审批事项时，应对服务对象提供的材料逐一进行审核，需 要补正的材料实行一次性告知全县工程建设项目审批制度 改革工作领导小组成员单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策24强化审批行为在线实时 监管依托工程建设项目审批管理系统，及时催办提醒，对违规、超时审批、 不履行一次性告知等行为予以通报问责县发改局、县行政审批服务 局2019年6月前 出台文件或调 整有关政策25强化事中 事后监管建立监管体系1 .全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违 法违规行为。2 .对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请 人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，依法撤销行政审 批决定并追究申请人的相应责任全县工程建设项目审批制度 改革工作领导小组成员单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策26强化信用 监管建立黑名单制度，构建 “一处失信、处处受限” 的联合惩戒机制根据建设单位守信情况采取不同审查和监管标准，严格落实全过程监管 要求。对违反信用承诺的单位及其从业人员，依法依规列入“黑名单”， 构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制县发改局、全县工程建设项 目审批制度改革工作领导小 组成员单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策27强化市政 公用服务 和中介服 务监督全面清理工程建设项目 审批涉及的中介服务事 项建立全县统一的审批中介服务事项清单，对未纳入清单的事项，审批部 门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展服务县行政审批服务局、县发改 局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策28建立市政公用服务和中 介服务网上平台，强化 服务行为的全过程监管依托全县工程建设项目审批管理系统，建立市政公用服务和中介服务网 上平台，实行单位入驻备案、信息公示等制度，强化服务行为的全过程 监管县发改局、县行政审批服务 局、县财政局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策29加强组织 领导成立长沙县工程建设项 目审批制度改革工作领 导小组成立全县工程建设项目审批制度改革工作领导小组，及时协调解决改革 中的重要问题，确保改革工作顺利实施县住建局等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策30加强督查 督办建立督办督查制度1 .对于工作推进不力、影响改革进程的，特别是对未按时完成阶段性工 作目标的，要依法依规严肃问责2 .建立健全容错纠错机制，鼓励创新、允许试错，宽容改革过程中出现 的工作失误县政府督查室、县纪委监委 等有关单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策31加强制度和 法治保障做好或配合做好有关法 律法规政策文件的“立 改废”工作实施改革举措过程中，需要修改完善相关法规规章规定或者有关政策文 件的，由实施部门提出意见按程序报请具有相应权限的机关决定县司法局、全县工程建设项 目审批制度改革工作领导小 组成员单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策32加强财政和 专业保障加强财政和专业支持力 度县财政部门加强对全县工程建设项目审批系统和各部门专业审批平台等 信息化建设的投资评审，统筹整合相关资金予以支持县财政局2019年6月前 出台文件或调 整有关政策33组织培训，提高审批服 务能力各有关县直部门要组织开展好本系统业务培训，提高审批服务能力全县工程建设项目审批制度 改革工作领导小组成员单位2019年6月前 出台文件或调 整有关政策长沙县人民政府办公室2019年6月25日印发