《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》.docx

自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（20222025 年）为深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法治疆，深入贯 彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续优化营 商环境，增强发展内生动力，紧贴民生推动高质量发展，结合实际 制定本行动方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻 落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话重要指示精神，贯彻 落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治 区党委十届三次、五次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方 略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段，完整 准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 动力，以着力激发市场活力和社会创造力为根本目的，统筹疫情防 控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力打造市场化法治化国际 化营商环境，在新时代新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文 明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆。（二）主要原则 减免企业农民工工资保证金。（责任单位：人社厅，各地州、 市政府行署）（五）提升获得信贷便捷度（牵头单位：人行乌鲁木齐中心支 行）23 .发展信用服务业。引导各类信用服务机构规范发展。鼓励和 支持征信机构、信用服务机构开发和创新信用服务产品。（责任单 位：人行乌鲁木齐中心支行、自治区发改委，各地州、市）政府 行署）24 .拓宽抵（质）押物的使甩 鼓励地方法人金融机构利用自身 平台，结合自身信贷产品的特点，在有效管控风险前提下，进一步 拓宽可用作抵（质）押物的种类和范围。（责任单位：银保监会新 疆监管局，各地州、市政府行署）2 5.扩大金融债券发行规模。推动金融机构提高债券发行能力， 支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、三农、绿色、双创专 项金融债及资本补充债券。（责任单位：人行乌鲁木齐中心支行， 各地州、市）政府行署）26 .加大对市场主体信贷投放。推动辖区银行业金融机构在市场 化、法治化的原则下，持续加大中小微企业首贷、续贷、信用贷投 放力度，增加对中小微企业、个体工商户的信贷支持。（责任单 位：人行乌鲁木齐中心支行、银保监会新疆监管局，各地州、 市政府行署）27 .运用好"信易贷"平台。扎实做好"信易贷平台的应用、 推广工作，优化提升平台使用功能，支持开展信用融资，促进资金 流、信息流便利流通。（责任单位：自治区发改委、人行乌鲁木齐 中心支行、银保监会新疆监管局、自治区地方金融监管局，各地（州、市）政府行署）（六）提高获得电力服务水平（牵头单位：自治区发改委、国 网新疆电力有限公司）28 .提高用电报装信息化水平。将供电企业用电报装系统与政务 服务、工程建设项目审批管理等系统融汇贯通，供电企业可提前获 取重点项目建设信息，实现重大项目信息共享，推进电网建设与企 业用电同时规划、施工、投产。供电企业或用户通过数据共享实现 在新疆政务服务网、工程建设项目审批管理系统等线上渠道提交审 批申请，各级政府相关部门并联办理，审批结果自动反馈供电企 业，实现审批流程公开透明，用户可在线查询。供电企业在线获1 和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居 民"一证办电"、企业用户"一照办电"。在办理用电报装业务过程中同步向用户进行宣传，做到办理一户、宣传一户。探索建立水电气暖 一网联办、线上线下表申请、一窗受理新模式。（责任单位：自治区政务服务和公共资源交易中心、国网新疆 电力有限公司、自治区发改委、公安厅、自然资源厅、住建厅、交 通运输厅、自治区林草局、自治区市场监管局，各地州、市）政 府（行署）29 .优化"三零""三省服务。实现居民用户和低压小微企业 用电报装三零（即零上门、零审批、零投资）服务，高压用户 报装"三省（即省力、省时、省钱）服务，将实行三零服务 的低压非居民用户全过程办电时间进一步压减至15个工作日以 内。（责任单位：自治区发改委、国网新疆电力有限公司、公安 厅、自然资源厅、交通运输厅、自治区林草局、自治区政务服务和 公共资源交易中心等相关部门，各地州、市政府行署）30 .监督指导供电主体规范其收费行为。持续开展非电网直供电 环节价格违法违规行为专项整治，依法查处违法违规收费行为，确 保电价政策落实落地。（责任单位：自治区市场监管局、自治区发 改委，各地州、市）政府行署）（七）提高获得用水用气服务水平（牵头单位：住建厅、水利厅）31 .建立用户投诉协同处理机制。实现对投诉件的接收、登记、 处理、归档、查询及统计的系统化管理；邀请独立第三方机构对供 水供气企业服务质量进行评估，强化外部监督。（责任单位：住建厅、水利厅，各地州、市政府行署）32 .提高燃气价格收费透明度。通过多种方式向社会公开燃气成 本及价格信息，公布燃气服务内容及收费标准，接受社会监督。（责任单位：自治区发改委，各地州、市）政府行署）33 .精简用水用气报装环节。取消与用水用气报装无直接联系的 申请材料，压缩用水用气外线工程涉及的工程规划许可、绿化许 可、涉路施工许可、占掘道路许可等并联办理时间。（责任单位： 住建厅、水利厅、自然资源厅，各地州、市政府行署）（八）健全包容普惠创新机制（牵头单位：科技厅、人社厅、 交通运输厅、自治区发改委）34 .提高金融服务科技水平。鼓励辖区银行业金融机构提供信用 贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索将科技型中 小微企业高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，加强 与外部投资机构合作，探索多样化科技金融服务模式。（责任单 位：银保监会新疆监管局、人行乌鲁木齐中心支行、科技厅、自治 区发改委、自治区市场监管局，各地州、市政府行署）35 .完善科技成果转化机制。编制自治区专利转移转化工作方 案，明确目标措施，提升自治区高校科研院所等创新主体知识产权 转化率和实施效率，促进创新成果更多惠及中小企业；修订新疆 维吾尔自治区实施中华人民共和国促进科技成果转化法办 法；进一步提升技术合同成交额，依托国家技术转移机构，加强 技术转移人才培养，提高专业服务能力。（责任单位：科技厅、教 育厅、财政厅、自治区市场监管局，各地州、市政府（行 署）36 .推进知识产权和科技成果产权交易。依托我区国家技术转移 机构，积极对接区外专业服务机构，在技术转移转化、专利评估、 产业对接等方面开展服务合作。（责任单位：科技厅、自治区市场监管局、自治区国资委、自治区地方金融监管局，各地州、市政府行署）37 .支持平台企业创新发展。实施教育、医疗、快递物流等网络 基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物 流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，构建安 全、有效、方便的医养健康服务网络，打造"互联网+社区公共 服务平台，构建24小时全生活链服务体系。（责任单位：自治区 发改委、教育厅、自治区卫生健康委、工信厅、自治区地方金融监 管局、人行乌鲁木齐中心支行、新疆邮政管理局，各地州、市 政府行署）38 .搭建引进人才招聘平台。根据丝绸之路经济带核心区建设、 西部大开发、三基地一通道建设、对口援疆等国家战略对各类人才 的需求，积极搭建人力资源市场供需平台，组织开展面向高校毕业 生引进人才招聘活动，切实为用人单位引进各类高校毕业生人才。（责任单位：人社厅，各地州、市政府行署）39 .建立创新人才激励机制。完善人才引进与现有人才留用的具 体措施及奖励制度，为其工作、学习、生活等方面提供服务保障。（责任单位：自治区党委组织部、人社厅、公安厅、教育厅、民政 厅、自治区卫生健康委、自治区医保局、住建厅，各地州、市 政府行署）40 .有序扩大金融服务业市场开放。依法平等对待各类市场主 体，营造公开、公平、公正的银行业保险业市场准入环境，支持社 会资本依法进入银行、资产管理、债券市场等金融服务业；深化银 行业和保险业对外开放，落实国家放宽外资银行保险机构市场准入 条件和业务范围有关政策；支持银行保险机构走出去，支持符 合条件的银行保险机构在境外中资企业集中地有序发展。（责任单 位：银保监会新疆监管局、证监会新疆监管局、人行乌鲁木齐中心 支行、自治区地方金融监管局、自治区发改委、财政厅、商务厅， 各地州、市政府行署）41 .有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托 幼、市政等领域为重点，减少市场准入限制；简化对营利性医疗等 机构在证照办理、设备购置等方面办理流程；持续优化社会办医疗 机构跨部门审批，进一步降低社会力量举办医疗机构的制度性成 本。（责任单位：自治区卫生健康委、教育厅、自治区体育局、自 治区发改委、住建厅、自然资源厅、科技厅、人社厅、文旅厅、自 治区市场监管局，各地州、市政府行署）42 .落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实外商投资准入特别管理措施（负面清单），推动"非禁即 入；执行鼓励外商投资产业目录并配合国家做好修订工作， 不断拓展中西部地区外商投资优势产业新疆目录范围；发挥外商投 资企业投诉工作机制作用，维护境外投资者合法权益。（责任单 位：自治区发改委、商务厅，各地州、市）政府行署）43 .实施智能市场发展示范工程。推进商圈、社区、街区、商店 智慧化建设，鼓励建设线上线下融合的智能消费体验馆；加大新型基础设施投资建设力度，推动5G、工业互联网、人工智能、云计 算、区块链试点示范，促进应用场景落地；围绕丝绸之路经济带核 心区建设，布局国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通 道，推动跨境电商、物流、支付和供应链管理发展。（责任单位： 工信厅、自治区发改委、商务厅、科技厅、自治区地方金融监管 局、人行乌鲁木齐中心支行、新疆通信管理局、新疆邮政管理局, 各地州、市政府行署）44 .推动市场基础设施互联互通。加快数字基础设施建设，推动 新一代信息技术发展应用和各产业深度融合；推动快递末端网点、 智能投递设施等快递末端基础设施建设；组织开展县域商业建设行 动，加强县乡村商业体系网络建设。（责任单位：自治区发改委、 交通运输厅、工信厅、商务厅、中铁乌鲁木齐局集团有限公司、民 航新疆管理局、新疆邮政管理局，各地州、市政府行署）45 .优化物流交通发展环境。放宽物流相关市场准入，开展物流 领域一照多址改革。按照只进一扇门"最多跑一次原 则，简化物流企业开展业务的行政审批手续；依托产业援疆等优惠政策，引导国内城市知名电商物流、生产制造龙头企业，通过自 建、合作、并购等方式在条件成熟的地（州、市）部署物流基地、 仓配中心，构建疆内外高效互通、双向互联的物流服务网络，降低 新疆优质产品物流成本；切实降低物流环节费用，加大对公路"乱 收费 乱罚款'的清理整顿力度，加强铁路、民航等环节收费规 范监管，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费；依托 高速公路干线通道、南北疆环线、铁路及支线机场资源，构建多种 运输方式合理配置、顺畅衔接的邮政快递干线运输网络。（责任单 位：自治区发改委、交通运输厅、商务厅、自治区市场监管局、民 航新疆管理局、新疆邮政管理局、中铁乌鲁木齐局集团有限公司，各地州、市政府行署）46 .系统抓好生态环境保护建设。坚定践行绿水青山就是金山银 山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水资源 开发配置同经济发展、生态环境保护的关系，持续开展水生态修复 和水土保持综合治理。（责任单位：生态环境厅、自治区发改委、 农业农村厅、自然资源厅、水利厅、自治区林草局，各地州、 市政府行署）（九）优化政务服务（牵头单位：自治区人民政府办公厅、自 治区政务服务和公共资源交易中心）47 .加快推进政务服务事项异地办理。继续全面推行政务服务事 项跨省通办、疆内通办，及时公布动态调整通办事项，推动高频电 子证照扩大应用和全国互通互认。（责任单位：自治区人民政府办 公厅、自治区政务服务和公共资源交易中心，各地州、市）政府行署）48 .加快推进政务服务事项标准化。统一规范政务服务事项名 称、编码、法律依据、事项类别等要素；编制政务服务事项标准化 办事指南，对政务服务事项动态管理，实现政务服务事项数据同 源、动态更新、联动管理，推动实现同一事项无差别受理、同标准办理。（责任单位：自治区政务服务和公共资源交易中心，各地（州、市）政府（行署）49 .推动政务服务向基层延伸。实现一体化政务服务平台区、 地、县、乡、村（社区）五级全覆盖，推动政务服务事项向村（社 区）延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务 站点建设，完善区、地、县、乡、村（社区）五级综合性政务服务 大厅集中服务模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端政务服 务入口全面向基层延伸。（责任单位：自治区政务服务和公共资源 交易中心，各地州、市政府行署）50 .加快政务服务重点领域改革。推动政务服务事项一件事一 次办"最多跑一次改革，进一步减材料、减环节，通过协同审 批、容缺办理、告知承诺、信息共享等方式，实现主题内事项一张 表单填报、一套材料提交、一个流程办理、一口同步出证；将内部 关联性强、办事频度高的多个事项集成整合，提供一件事套餐式、 主题式服务，重点推进高频集成服务，优化再造业务办理流程，提 升企业群众获得感。（责任单位：自治区政务服务和公共资源交易 中心，各地州、市政府行署）51 .加强自治区"12345平台建设。整合归并政务服务便民热 线，建设“12345政务服务热线，统一接受政务服务咨询、求 助、建议和投诉举报，实现语音转接、系统互换、数据共享等功 能；深化接诉即力'工作机制，推进热线受理与后台办理服务紧 密衔接，切实提高企业和群众的满意度。（责任单位：自治区人民政府办公厅、自治区政务服务和公共资源交易中心，各地州、 市政府行署）（十）推进办理建筑许可领域改革（牵头单位：住建厅）52 .减少项目前期事项办理环节。精简整合工程建设项目审批制 度改革范围内的环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重 要矿产资源评估、自然保护地影响论证等项目前期事项材料；对项 目已编报各项材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统 一反馈，高效办成项目前期"一件事。（责任单位：自然资源 厅、水利厅、生态环境厅、自治区林草局，各地州、市政府行署）53 .持续深化工程建设项目审批多测合一"改革。健全多测 合一工作机制，出台自治区级工程建设项目”多测合一技术标 准和规程，推进自治区三级"多测合一"服务平台应用，实现一 次委托、联合测绘、成果共享。（责任单位：自然资源厅、住建 厅、自治区人防办、自治区政务服务和公共资源交易中心，各地（州、市）政府行署）54 .加快推进系统对接。推动全区工程建设项目审批管理系统与 一体化在线政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、不动产登 记系统等相关系统互联互通，在确保信息安全的基础上，实现档案 资料、测绘成果的在线共享应用。（责任单位：住建厅、自治区政 务服务和公共资源交易中心、自治区发改委、自然资源厅，各地（州、市）政府行署）1 .坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持和完善党领导优化营商环境工作的体制机制，发挥党总 揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央关于优化营商环境 的决策部署得到贯彻落实。2 .坚持人民至上。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 由人民共享，从人民根本利益出发，不断满足人民对美好生活的向 往。广泛动员社会力量参与优化营商环境工作，多方听取企业群众 意见建议，强化营商环境舆论监督，推动更多惠企便民政策出台实 施、落地见效，形成营商环境社会治理大格局，推动治理体系和治 理能力现代化。3 .坚持问题导向。围绕各领域存在的准入门槛高、办理事项多、 流程复杂、耗时过长等企业群众反映集中的突出问题，有效提高政 府服务质量和效率，科学设定优化提升营商环境目标，针对市场主 体的需求和诉求，靶向攻坚、精准发力，缓痛点、清淤 点、通堵点、解难点，增强市场主体的满意度和获得 感。4 .坚持目标导向。把破除体制机制障碍、激发市场活力和社会创 造力作为优化营商环境的关键，积极开展原创性、差异化探索，充 分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新和便利化服务，最大 力度简化流程、优化服务、提升效率，推动解决共性问题和制度性 障碍,为推动全区营商环境优化提升积累经验。5 5 .推广联合审图应用。推行工程建设项目施工图审查数据共享 共用，动态维护、安全管理。（责任单位：住建厅，各地（州、市政府行署）56 .优化提高审批效能。实行立项用地规划许可、工程建设许 可、施工许可、竣工验收四个审批阶段"一口受理、一网通办、限 时完成。（责任单位：住建厅、自然资源厅、自治区发改委，各 地州、市政府行署）57 .提高项目评审质量和水平。加强制度建设，由各行业主管部 门、相关行业机构、协会等按照国家法律法规以及规章制度，建立 健全相关行业项目管理办法，从源头上提升项目编制成果质量；优 化评审程序，积极探索开展网上函审、网络视频会审等线上评审， 压缩评审时限，降低评审成本，提升项目评审的科学性和精准度； 提升评审实效，加强复合型人才队伍建设，提升项目评审能力，提 高项目评审质量和评审效率。（责任单位：自治区发改委、住建 厅、水利厅、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅，各地州、 市政府行署）58 .精简工程建设项目办理环节和费用。对水、电、气和通信等 市政公用接入推行一站式服务，全程网办；对涉及的工程规划许消报装费、开口费、开户费、接入费等相关收费。（责任单位：住 建厅、自治区发改委、自然资源厅、交通运输厅、新疆通信管理 局、国网新疆电力有限公司，各地州、市）政府行署）59 .优化联合验收工作。项目竣工验收后，按照"信息共享、集 中验收、限时办结、统一确认原则，对项目涉及的规划、消防、 人防、档案等专项验收事项实行联合验收。依托工程建设项目审批 管理系统，全流程各环节使用工程建设项目审批管理系统认可的电 子签名、电子签章，实现申报信息统一推送、共享应用、验收流程 集中管控、验收意见限时反馈、验收成果自动生成、一键归档。（责任单位：住建厅、自然资源厅、自治区人防办，各地州、 市政府行署）60 .提高工程建设项目审批服务质量。加强部门信息协同共享， 全面推进项目审批全流程监督管理，定期清理审批过程中存在的 体外循环"隐性审批。（责任单位：住建厅、自治区发改 委、自然资源厅、生态环境厅，各地州、市政府行署）61 .加强工程建设领域信用体系建设。加强工程建设项目审批系 统与"全国信用信息共享平台（新疆）网站等信用信息系统互联 互通，推送市场主体、中介机构违法违规、不履行承诺等不良行 为，加强守信激励、失信惩戒等信用监督。（责任单位：自治区发 改委、住建厅、自治区市场监管局，各地州、市政府（行 署）（十一）促进跨境贸易便利化（牵头单位：乌鲁木齐海关）62 .加强与各国通关贸易的互利合作。落实国家经认证的经营 者（AEO）国际互认政策；加强与“一带一路沿线国家、RCEP 成员国及中东欧国家存在贸易往来企业的信用培育工作；逐步增加AEO企业数量，落实相关优惠措施，让更多与相关国家通关贸易的企业享受便利措施。（责任单位：乌鲁木齐海关、商务厅，各地 （州、市）政府行署）63 .为企业提供高效贸易服务。推广企业集团加工贸易监管模 式，实现集团内企业间保税料件及设备自由流转，简化业务办理手 续，减少企业资金占用，提高企业运营效率。（责任单位：乌鲁木 齐海关，各地州、市政府行署）64 .提高外贸外资企业服务水平。完善重点外贸外资企业联系服 务机制，帮助解决企业困难，优化行政许可、备案办事流程；加大 培训I力度，强化政策指导和业务服务。（责任单位：商务厅，各地 （州、市）政府（行署）65 .推动第三方检验检测机制建设并实现检测数据共享。深入各 检测机构、企事业单位等对第三方检验检测工作开展调研，引入市 场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，稳步推进第三方检验检 测工作，对涉及第三方检测机构的相关材料、结论性检测成果实现 在线共享应用。（责任单位：乌鲁木齐海关，各地州、市）政府 行署）66 .巩固压缩整体通关时间成效。加强口岸通关时间监测，探索 建立全疆各地（州、市）整体通关时间通报制度。（责任单位：乌 鲁木齐海关、自治区外办口岸办，各地州、市政府（行 署）（十二）优化纳税服务（奉头单位：国家税务总局新疆税务局）67 .进一步优化纳税事项服务。全面推行增值税、消费税分别与 附加税费申报表整合,财产行为税十税合一合并申报。除个别 特殊、复杂事项外，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴 费事项掌上办理。（责任单位：国家税务总局新疆税务局）68 .提升跨省税务迁移事项办理效率。严格执行国家简化企业涉 税涉费事项跨省迁移办理程序，依托资源共享，逐步实现基础登 记、纳税信用、增值税期末留抵税额等信息的继承，提升跨省税务 迁移便利化水平。（责任单位：国家税务总局新疆税务局）69 .实现税费优惠政策与税收征管系统良性互动。落实税费优惠 政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制，及时调整优化 新疆电子税务局等税收征管系统，确保政策红利惠及市场主体。（责任单位：国家税务总局新疆税务局）70 .提高办税电子化水平。推广应用全国统一电子发票服务平 台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查 验等服务；探索实行在代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提 下，向纳税人提供电子完税证明；通过税企直联互动平台等渠道， 为企业群众提供一对一税费政策咨询辅导服务。（责任单位： 国家税务总局新疆税务局，各地州、市）政府行署）（十三）提升登记财产便利度（牵头单位：自然资源厅）71 .实现不动产登记信息共享。进一步推进办理不动产登记涉及 的税务、公安、民政、住房城乡建设、农业农村、社保、林草等部 门和金融机构等单位信息共享与核验，实现共享信息嵌入式集成应 用。（责任单位：自然资源厅、公安厅、民政厅、住建厅、人社 厅、农业农村厅、自治区林草局、自治区政务服务和公共资源交易 中心、国家税务总局新疆税务局、银保监会新疆监管局，各地州、市）政府行署）72 .推动不动产登记并联办理。深入推进不动产登记和交易、缴 纳税费"一窗受理、并行办理，实行一套材料、一次办结；加强 水、电、气、暖与不动产登记线上联动办理。（责任单位：自然资 源厅、住建厅、水利厅、国家税务总局新疆税务局、国网新疆电力 有限公司,各地州、市政府（行署）73 .实现不动产登记"一网通办。深入推进企业办理不动产登 记高频事项全程网力'；依托全区统一身份认证、企业电子签章 系统，支撑企业网上办理不动产抵押等登记事项共享信息确认。（责任单位：自然资源厅、自治区市场监管局、人行乌鲁木齐中心 支行、银保监会新疆监管局，各地州、市）政府行署）74 .优化不动产登记信息查询服务。探索开展不动产登记信息在 线可视化检索和查询服务，通过电子地图等方式依法查询不动产自 然状况、权利限制状况、地籍图等信息。（责任单位：自然资源 厅，各地州、市政府行署）75 .完善不动产登记电子证照数据。设立不动产登记电子证照数 据库，将不动产登记部门生成、获取的电子证照数据纳入其中。（责任单位：自然资源厅、自治区政务服务和公共资源交易中心, 各地州、市政府行署）（十四）加强市场监管（牵头单位：自治区市场监管局）76 .全面推行市场监管领域部门联合双随机、一公开监管。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过"双随机抽查 的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化 管理机制；充分发挥联席会议机制作用，积极开展部门联合监管工 作，避免多头执法；完善并严格执行全区统一的随机抽查事项清 单，建立随机抽查工作指引。（责任单位：自治区市场监管领域部 门联合”双随机、一公开监管工作联席会议成员单位，各地（州、市政府行署）77 .提高信用监管水平。加快推进自治区社会信用条例立法进 程；大力推进信用分级分类监管，引导税收管理、进出口、生态环 保、医疗保障等领域实施信用分级分类监管；完善市场主体信用承 诺制度，各部门根据行政权力事项清单，制定格式规范的信用承诺 书，将市场主体承诺、履行情况等信息归集并公示于信用中国（新疆）网站和各地（州、市）信用门户网站，作为事中事后监 管依据；在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审 核、科技计划等事项中，应用第三方信用服务机构出具的信用报 告，开展信用承诺制。（责任单位：自治区发改委、财政厅、住建厅、科技厅、生态环境厅、司法厅、自治区医保局、国家税务总局 新疆税务局、乌鲁木齐海关，各地州、市）政府行署）78 .提高企业信用监管精准度。认真贯彻落实市场监管总局关 于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见，探索 建立符合新疆实际的企业信用风险分类监管指标体系和模型，实现 对企业信用风险状况智能分类，推进“双随机、一公开监管与企 业信用风险分类结果有机结合，进一步提升监管精准性。（责任单 位：自治区市场监管局，各地州、市政府行署）79 .加强政务失信治理。建立健全政务领域失信记录归集、披露 和管理制度，及时向社会公开政务失信记录；上级人民政府要定期 对下级人民政府进行政务诚信监督检查"艮期整改具体政府失信行 为；在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建 立"政府承诺+社会监督+失信问责”机制，促进政府部门全面履行 和落实对市场主体依法作出的行政行为和出台的招商引资优惠政 策。（责任单位：自治区发改委、自治区人民政府办公厅、财政 厅，各地州、市）政府行署）80 .落实对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新的原则， 加大对新技术、新产业、新模式的培育力度，落实包容审慎监管， 强化事中事后监管。（责任单位：自治区市场监管局、工信厅、科 技厅，各地州、市政府行署）81 .推进互联网+监管。健全工作机制，建立考核评价体 系，以互联网+监管”系统为枢纽平台逐步联通、融合各类监管 业务系统；强化监管事项目录清单动态管理，加强监管数据的汇 聚、共享和治理;明确内部运行和对外联动的风险预警工作流程， 形成跨地区跨部门的风险预警高效核查和协同处置机制。（责任单 位：自治区人民政府办公厅、自治区市场监管局、司法厅、自治区 政务服务和公共资源交易中心，各地州、市政府行署）82 .加强重点领域监管。在食品药品安全、公共安全、安全生 产、生态环保等直接涉及公共安全和人民群众生命健康安全等特殊 行业、重点领域，实施清单管理制度，确定重点监管对象,严格控 制重点监管事项数量，规范重点监管程序，实行跟踪监管、直接指 导，建立重点领域监管信息共享和可追溯机制，涉嫌犯罪的，坚决 依法严厉打击。（责任单位：自治区药监局、公安厅、应急管理 厅、生态环境厅、自治区市场监管局，各地州、市政府行 署）83 .加强重点商品市场价格监测预警。建立价格监测与价格监管 联动机制，健全市场价格监管规则，加强重要民生商品和资源性产 品价格监测；整合各部门市场调查监测资源，完善价格监管智慧支 撑平台。（责任单位：自治区发改委、农业农村厅、商务厅、国家 统计局新疆调查总队，各地州、市政府行署）84 .加强医疗器械安全监管。强化医疗器械生产、经营和使用全 链条、全生命周期产品质量监管。聚焦疫情防控医疗器械、集中带 量采购医疗器械等重点产品；紧盯委托生产经营、网络销售等重点 环节；针对监管发现问题多、抽检不合格等重点企业，开展医疗器 械质量安全风险隐患排查整治工作，综合运用飞行检查、监督抽 查、不良事件监测等手段，开展专项检查，严惩违法违规行为，提 升风险管控能力，保障医疗器械产品质量安全。（责任单位：自治 区药监局，各地州、市政府行署）85 .加强化妆品安全监管。针对重点区域、重点品种开展儿童化 妆品、化妆品备案人、美容医疗机构、用妆安全专项整治工作，严 查化妆品“线上线下”违法违规行为，监督和指导化妆品备案人做 好年度报告、功效宣称等工作。加大化妆品监督管理条例化 妆品生产经营监督管理办法等新法规规章宣贯力度，提高化妆品 生产经营企业安全主体责任意识，保障全区化妆品质量安全，推动 全区化妆品产业高质量发展。（责任单位：自治区药监局，各地州、市）政府行署）86 .加强互联网广告和网络交易监管力度。重点突出PC端、移 动端和自媒体等领域，严厉打击涉民生领域互联网虚假违法广告； 制定电商平台交易服务合同示范文本，规范网络交易秩序；优化网 络交易监管系统，加强监测监管；强化网络交易监管，净化网络市 场环境，促进电子商务规范健康发展。（责任单位：自治区市场监 管局、商务厅，各地州、市政府行署）87 .全面落实公平竞争审查制度。坚持“谁起草、谁审查，谁制 定、谁清理的原则，强化主体责任，提高增量政策措施审查和存 量政策措施清理工作质量；建立公平竞争审查投诉举报受理回应机 制、审查抽查机制、重大政策措施会审制度，推行公平竞争审查第 三方评估工作制度，及时核查举报涉及的问题。（责任单位：自治 区市场监管局、自治区发改委、财政厅、商务厅、司法厅，各地 （州、市）政府行署）88 .加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。依法制止实施垄断 协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除?口限制竞争等垄断行 为，保障各类市场主体公平参与市场竞争；加强平台经济、共享经 济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制，维护平台经济领域公 平竞争。（责任单位：自治区市场监管局、自治区发改委、财政 厅，各地州、市政府行署）89 .规范涉企收费行为。落实政府定价的涉企收费目录清单制 度，开展涉企收费优惠政策落实情况专项检查，严肃查处擅自设立 收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等违法违规收费 问题。（责任单位：自治区市场监管局、自治区发改委、财政厅， 各地州、市政府行署）90 .持续推进防范和化解拖欠中小企业账款工作。进一步落实 保障中小企业款项支付条例，畅通拖欠中小企业款项投诉渠 道，加强清欠线索台账管理，切实抓好问题线索核查督办，力争 2022年底前对拖欠中小企业投诉无分歧欠款做到应清尽清，清偿确 实有困难的，促使欠款单位与被拖欠企业签订还款计划分期清偿； 存在分歧的账款通过调解、协商、司法等途径加快解决，避免久拖 不决,切实维护中小企业合法权益。（责任单位：工信厅、财政 厅、自治区国资委，各地州、市）政府行署）5.坚持标杆引领。对标国内先进水平，梳理总结各地优化营商环 境的改革政策和便民服务举措，补短板、强弱项，促改革、抓落 实，形成比学赶帮超的良性竞争氛围。（三）工作目标对标国内最高标准、先进水平，突出重点，补齐短板，不断推 进营商环境市场化、法治化、便利化、国际化。以建立准入畅通、 开放有序、竞争充分、秩序规范的市场为总体目标，实现审批方 式、审批流程、审批材料、审批时间持续精简，全面实行行政许可 事项清单管理制度，清单之外一律无审批；从更好服务企业发展的 角度出发，加强市场主体平等保护，强化企业经营司法保护、知识 产权保护，实现破产办理服务机制进一步优化，合同纠纷司法效率 进一步提高，商事纠纷解决机制进一步健全，为守法诚信企业打造 良好环境，让监管对违法失信者"无处不在"，做到法无授权不可 为，法定职责必须为，以规范执法，文明执法，公正监管，有效监 管促进公平竞争、优胜劣汰；以市场主体满意度为导向，加快推进 数字政府改革建设，进一步提升政务服务的质量，实现政务服务一网通办，解决市场主体办事反复跑、证明材料多次提交的问 题；以鼓励企业拓宽视野、扩展市场、加强交流合作为着力点，实 现跨境贸易流程进一步优化，通关效率进一步提升，持续扩大高水 平的对外开放，助力企业更好开拓国际市场，提升外贸外资发展水 平，构建全方位对内对外开放新格局。力争到2025年，推动新疆 在参加国家营商环境评价中争先晋位，各地（州、市）营商环境指91 .探索实施柔性执法。推行包容审慎监管，依法推行轻微违法 行为免予处罚清单，探索建立不予行政强制措施清单，广泛运用说 服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相 济、法理相融，让执法既有力度又有温度；在市场监管、税务等执 法领域探索建立行政执法人员尽职免责制度。（责任单位：自治区 市场监管局、国家税务总局新疆税务局、司法厅，各地州、市 政府行署）（十五）强化知识产权创造保护和运用领域改革（牵头单位： 自治区市场监管局）92 .提高知识产权保护的社会参与度。引导行业协会、产业知识 产权保护联盟等开展行业自律、纠纷化解。（责任单位：自治区市 场监管局，各地州、市政府行署）93 .加强知识产权领域信用体系建设。完善知识产权违法信息纳 入企业或个人信用记录机制及管理办法，健全失信联合惩戒制度。（责任单位：自治区市场监管局，各地州、市政府行署）94 .健全完善知识产权专业化审判体系。深入推进知识产权民 事、刑事、行政案件三合一审判机制改革，优化知识产权管辖 法院布局；准确适用关于审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔 偿的解释，对恶意侵权、多次侵权等依法适用惩罚性赔偿，依托426知识产权宣传周，做好知识产权司法保护宣传活动，充分 发挥司法裁判的正面导向作用。（责任单位：自治区高级人民法 院）95 .强化知识产权行政执法。创新商业秘密保护机制，依法查处 侵犯商业秘密等不正当竞争行为；对群众反映强烈、社会舆论关 注、侵权假冒多发的重点领域和区域加大执法力度；建立健全知识 产权纠纷多元化解和维权援助机制；加强跨区域知识产权执法协 作，依法保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益。（责任单 位：自治区市场监管局，各地州、市）政府行署）96 .强化知识产权业务监督。加强知识产权代理行业事中事后监 管，加大对商标恶意注册和无资质开展专利代理行为及非正常专利 申请人及代理机构的查处和惩戒力度；加强地理标志、特殊标志、 官方标志保护，严厉打击恶意将企业名称或字号抢注为商标、囤积 商标和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为；建立健全知识 产权侵权纠纷快速处理、案件快速受理和科学分流机制，推动简易 案件和纠纷快速处理。（责任单位：自治区市场监管局，各地（州、市）政府行署）97 .创新知识产权监管方式。探索跨境电商知识产权保护监管新 模式，建立电商领域知识产权执法维权协作机制；推进知识产权价 值评估体系建设，完善商标、专利无形资产评估机制，探索知识产 权转化运用的有效举措。（责任单位：自治区市场监管局，各地 （州、市）政府行署）98 .开展知识产权一件事集成服务改革。打通与国家知识产 权局信息交换渠道，打造各类型知识产权创造、运用、保护、管 理、服务"一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务"综合管理平台。（责任单位：自治区市场监管局，各 地州、市政府行署）（十六）优化办理