妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作实施方案.docx

阻碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作实施方案为清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法，支持民营企业开展，现就全县开展阻碍民营经济公平参 与市场竞争专项排查整治工作，制定如下实施方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入开展阻碍民 营经济公平参与市场竞争专项排查整治，破除针对民营企业 设置的各类不合理市场准入、退出限制，打通区域间阻碍民 营企业商品和服务自由流通的壁垒，清理针对民营企业实行 的区别性、歧视性优惠政策，纠正不当干预民营企业生产经 营的行为，切实有效解决民营企业反映强烈的突出问题，保 障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场 竞争、平等享受政策支持、同等受到法律保护，为民营企业 开展创造有利条件和广阔空间。二、排查整治范围和内容本次专项排查整治的范围为各类阻碍民营经济公平参 与市场竞争的规定和做法，包括各部门现行有效的涉及市场 主体经济活动的规范性文件、招标文件（公告）、政企合作协附件二阻碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作联络员信息表姓名单位和职务办公 手机号码注：请于2022年5月16日前将联络员信息表通过邮箱报送至 XX县公平竞争审查联席会议办公室。议及其他政策措施，以及没有表达到制度文件中的实践行为。 重点针对以下问题：（一）阻碍民营企业依法平等进入和退出市场。包括但不 限于设置不合理或歧视性的市场准入和退出条件；未经公平 竞争授予特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提 供的商品和服务；违法违规设置审批或者具有审批性质的事 前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务 等设置准入限制等。（二）限制商品和要素在地区之间自由流动。包括但不限 于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外 地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输 出；排斥、限制外地民营企业参加本地招投标;排斥、限制或 者强制外地民营企业在本地投资或者设立分支机构；对外地 民营企业在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待 遇等。（三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策。包括但不 限于违法违规在要素获取、奖励补贴、减税降费、金融、投 资、价格等政策方面区别性、歧视性对待民营企业；在涉及 市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违 规给予不同所有制企业差异待遇等。（四）不当干预民营企业生产经营行为。包括但不限于强 制、组织、引导民营企业从事反垄断法禁止的垄断行为;违法披露或者违法要求民营企业披露生产经营敏感信息；超 越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品 和服务价格水平等。三、排查整治方式排查整治工作重在抓落实、查问题、出成效，主要采取 政策措施清理、网络交叉检查、线索核查处理等排查整治方 式。（一）政策措施清理。各部门按照“谁制定、谁清理” 的方式，对现行有效的规范性文件及其他政策措施进行全面 自查。对发现的阻碍民营经济公平参与市场竞争的政策措施, 相关部门根据权限修订、废止，或者提请本级人大、政府修 订或废止，并按中华人民共和国政府信息公开条例要求 向社会公开。（二）网络交叉检查。省市场监管局统一组织开展网络交 叉互查，对市级政府和随机抽取的重点检查单位（市级政府 部门、县级人民政府及部门）制定的涉及市场主体经济活动 的政策措施，实施网上交叉检查。通过网络抽查公开文件的 方式，发现和纠正阻碍民营经济公平参与市场竞争的政策措 施。（三）线索核查处理。各部门通过政府部门网站、政务新 媒体等广泛发布开展阻碍民营经济公平参与市场竞争专项 排查整治公告，印制发放告民营企业家一封信等宣传材 料。实地走访有关民营企业，开展交流座谈，了解企业涉及 公平竞争的问题和困难。完善各部门公平竞争审查投诉举报 接收、转办、反应工作机制，建立公布专题投诉举报渠道, 开展线索征集，对涉及本次整治内容明确可查的线索进行重 点核查。确认违法违规的，公平办将及时反应被核查单位并 催促整改。拒不整改或严重影响市场公平竞争的，省市场监 管局将依法立案查处。相关违法违规行为或规定涉及上级机 关的，由行为实施机关或政策制定机关逐级上报上级机关处 理，也可向本级及以上市场监管部门反映。鼓励各部门围绕本次专项排查整治目标，结合实际，运 用科学方法，创新排查整治方式，提升工作实效。四、工作安排本次专项排查整治自本通知印发之日起开展，12月6日 之前结束，主要工作步骤和时间节点如下。（一）发动部署。自即日起，各部门结合实际，对本部门专项排查整治工 作进行部署。（二）工作推进。5月30日前，县直各部门组织开展本部门政策措施及本 部门代拟的县政府文件清理工作，汇总清理情况（具体格式 见附件），同时对本部门开展排查整治工作情况进行阶段性 总结报告，于5月30日前报送至县市监局（公平办）。由公平办形成工作报告上报XX市。8月底前，各部门根据清理情况，完成全部修订和废止 工作。根据省市场监管局统一部署，开展网络交叉检查。9月至10月，市市场监管局（市公平办）会同有关部门 根据各地工作进展、交叉检查情况以及违规线索梳理情况, 对局部县（市）区、开发区进行调研督导，核查处理相关线索.（三）总结通报。11月，省市场监管局会同省开展改革委、省经济和信息 化厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅对典型问题进行通报。 县直各单位对本部门专项排查整治工作开展情况认真总结, 形成总结报告（包括工作开展情况、发现的主要问题和处理 情况、下一步打算及意见建议等），于n月22日前报送至 县市监局（公平办）。县市场监管局（公平办）汇总报送市 市场监管局（市公平办），由其会同有关部门在各县（区） 报告基础上汇总形成总体工作报告，呈报市政府、省市场监 管局。五、工作要求（一）强化组织领导。本次专项排查整治工作是贯彻落实 党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于 支持民营企业开展、优化营商环境决策部署的重要举措，县 直各部门要强化政治站位，提高思想认识，落实主体责任, 抓好工作落实。县公平竞争审查工作联席会议办公室将加强 统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，按照规定的时间节 点完成各项工作，确保取得实效。（二）广泛宣传发动。各部门要通过门户网站、官方微信、 新闻媒体等多种途径加强对排查整治工作举措、进展和成效 的宣传，畅通投诉举报等公众参与途径，引导民营企业积极 主动参与，同时加大对公平竞争政策的宣传力度，为专项排 查整治工作营造良好舆论气氛。（三）建立长效机制。县直各部门要在开展专项排查整治 工作的基础上，完善工作机制，常态化做好增量政策措施审 查，将招标文件（公告）纳入审查范围，坚持定期评估、动态 清理，防止违法违规行为反弹。同时，注重广泛听取民营企 业、行业协会等方面意见建议，巩固专项排查整治成果。（四）强化监督问责。市公平办将建立健全监督考核机制, 将专项排查整治工作落实情况和实际成效纳入对我县地区 及县直部门的年度公平竞争审查督查考核重要内容。对成效 显著、落实得力的予以表扬推广，对进展缓慢、推进不力的 及时催促整改，对不及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争 行为严重阻碍民营经济公平参与市场竞争的，依规依纪严肃 追责。（五）保障交流沟通。联席会议成员单位要加强单位内 部工作组织及与公平办的联系报送机制，于5月20日前确 定本部门工作部署，并报送至少一名联络人员，确保在各重 点时间节点，单位工作内容能及时汇总至县公平办、以便形 本钱县工作报告汇报至XX市。此次工作确因落实不到位造 成推进不力的，依规上报追责。联系人：县公平竞争联席会议办公室 陈玉吉 赵爱梅 联系 ：XX联系邮箱：XXqq. com附件一：政策措施清理情况统计表附件二：单位联络员信息表附件一政策措施清理情况统计表填表单位：联系人： ：填表日期： 年 月 日填表说明：L清理总数（件）二保存（件）+废止（件）+修订（件），保存（件）含适用例外规定（件）；单位清理总数（件）保存（件）废止（件）修订（件）适用例外规定（件）具体废止、修订、适用例外规定的政策措施序号发文单位政策措施名称及文号政策措施类别具体违规情形清理意见及目前清理情况1XX县政府办公室关于印发XX县机动车停 车场管理方法的通知（政办发（2021） 2号）规范性文件第十三条规定：“道路停 车泊位由市人民政府委 托国有企业运营管理 上述规定违反实施细 贝第十三条“市场准入 和退出标准”，对不同所 有制的经营者实施不合 理的差异化待遇，设置不 平等的市场准入条件。修订。XX月XX日，XX市政府办公 室印发关于调整.的通知（政 办发（2022） XX号），将原条款修 改为“”并将原公开文件自 XX官网撤下。（拟修订。XX月XX日，XX单位将 原条款修改为“”，并提请市 政府审议，目前政府办公室正在按 程序办理，预计XX月XX日完成修 订。）2 .列举的具体废止、修订、适用例外规定的政策措施应与本部门汇总数量相对应；.“政策措施类别”包括政府规章、规范性文件、其他政策措施等三类；3 “清理意见及目前清理情况”栏应明确废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保存， 并说明目前废止或修订的进展情况。因符合例外规定继续保存的，应详细说明适用例外规定的具体理由 和评估情况。4 ,县直各部门填写清理的本部门文件和本部门代拟的县政府文件总数。