新经济条件下残疾人就业现状的调查分析.docx

摘要：当前中国，因为新经济和新业态的冲击，面临着严峻的就业形势，而本就就业艰难的残疾人群体，更是 在这个时代中面临着更大的挑战。我们所调查的地区位于内蒙古自治区呼和浩特市，是一个少数民族地区，我们认 为少数民族地区的残疾人就业有其自己的特殊性，与其他地区残疾人就业的情况还有所不同。而就业问题是提高残 疾人生活质量的根本。所以本调查旨在通过分析赛罕区少数民族残疾人和汉族残疾人的就业现状，试图探索与互联 网经济和当地省情特色相结合，可以有效提高残疾人就业率的策略，希望通过提高就业率来改善残疾人的生活水 平。本调查在文献综述的理论基础上，通过问卷调查、走访调查和采访的形式收集了一些有效数据，深入的了解了 呼和浩特市赛罕区残疾人的就业现状，通过SPSS整合数据，发现在现阶段少数民族地区残疾人就业的确存在着一些 不同于以往时期的新问题，并且依据这些新问题、新情况、新机遇和新挑战提出了我们在就业培训和就业保障方面 的建议。关键词：少数民族地区残疾人 互联网+政策建议一、引言（一）研究背景和意义：随着我国新经济新业态的不断发展，就业问题越来越受到大家的重视，而面对严峻的就业形势，本就就业艰难 的残疾人群体的就业状况更值得我们去特别关注。截止到2018年，我国的残疾人数量已经远超8500万人，占到了我 国总人数的6%以上，所以面对如此庞大的残疾人群体，他们的就业和保障问题是我们必须引起重视的事情。与此同时，新经济的飞速发展不仅对就业市场带来了新的挑战，同时也给就业市场带来了新的机遇。互联网经 济和共享经济作为新经济状况下发展最为迅速的两种经济模式，给经济社会有所冲击的同时，也给残疾人创造了摆 脱因为残疾而受限于传统行业的机会。我们调查的地点位于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区，全区总人口63.56万 人，辖区内有汉、蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克等少数民族，少数民族居民占到辖区总人口的17. 5%,是一 个以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚集区。全区有残疾人15107人，占全区总人口的2.37%,其中还包括了很 多少数民族残疾人。虽然目前区政府、残联等各级单位利用一系列教育培训、中介推荐、鼓励政策的方式不断推进 残疾人的就业和安置问题，并且也已经在提升残疾人的生活质量等方面取得了一些成效。但是，我们一直在利用较 为传统的方式来促进残疾人的就业，这样收到的成效比较有限。并且我们现有的政策可能对于少数民族残疾人来说 没有很好的针对性和匹配度，这些问题都需要我们进一步去探索。我们其实也可以在残疾人就业方面用好互联网经济这种新经济模式的利器，利用这种新模式大力推动残疾人的 就业，让残疾人也能享受新经济状况所带来的机遇。面对新的就业挑战和就业机遇的出现，之前的很多数据已经不 能反映现实问题，所以我们现在的调查分析十分有必要。我们需要探讨的问题有很多，例如目前限制残疾人就业的 因素是什么、少数民族地区残疾人与普通残疾人的影响因素是否相同、少数民族地区不同类的残疾人对于传统行业 和新行业的就业偏好、少数民族地区不同类的残疾人对利用互联网就业等新就业形势的态度和期许是什么、少数民 族地区残疾人与我国非少数民族地区的残疾人在利用互联网脱贫、创业等方面的优势与劣势是什么。“十三五”加 快残疾人小康进程规划纲要里也提出：“到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善， 残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果 。”所以如何在新时期、新情况下利用新工具为少数民族地区残疾人就业创造机会，并且有针对性的对不同类的残 疾人给出相对应的就业建议和辅导培训，改“粗放”指导为“对症”指导、进一步完善残疾人的就业保障机制，才 是在新经济、新业态下发展残疾人事业的必经道路。往往覆盖的都是具有一定行动能力的残疾人，而缺乏行动能力的残疾人则会受到很多限制，而“互联网+ ”残疾人 就业模式打破了工作时间和物理空间的限制，行动不便的残疾人通过相应的支持性培训，可以在家借助互联网和计算机完成工作，这样就给很多残疾人创造了原来并不存在的就业机会9。最后，很多残疾人也可以选择利用互联网 来创业，进行灵活性就业，通过居家就业的形式规避自己的不便条件，为自己的生活水平带来提升，实现个人价 值。我们的愿景是美好的，但是少数民族地区的残疾人利用互联网就业同普通地区的残疾人相比，也具有自身的优 势与劣势。我们的优势在于对于政策的响应度高、就业意愿强烈、政策扶持以及有自己的民族特色，相对于普通地 区的残疾人来说，少数民族地区的残疾人对于政策的响应度更高，很多政策的出台都能大幅度的提高少数民族地区 残疾人的就业率，并且，许多学者也认为，少数民族地区的残疾人的就业意愿较普通地区的残疾人更为强烈。同 时，国家也不断的出台很多的政策来帮扶少数民族地区的残疾人积极就业，我们具有一定的政策倾斜和相对优势。 最后，很多人都对蒙古族等民族的民族风情十分向往，所以我们也可以依托我们的民族特色来进行创业和发展。而 我们的劣势也比较明显，大部分少数民族地区都存在的问题是信息化发展水平比较低，在信息化社会中，完善的网 络基础设施是支撑互联网经济发展的基础，在网络设施、终端设备的普及率方面少数民族地区也不能与江、浙、沪 这样的发达城市相比，所以我们还缺乏一定利用“互联网+ ”创业就业的条件，难以让互联网发挥自己的优势。其 次，是缺乏对残疾人进行到互联网方面的技能培训，据我们在残联的了解所知，目前我区最常开展的就业培训活动 仍旧是传统行业的技能培训，所以增加对残疾人在互联网信息、电子商务、管理方面的培训，可以很好的使残疾人 适应社会的新需求，促使残疾人利用互联网就业。最后，就是我们缺乏相对完善的针对残疾人互联网就业的相关政 策，我们通过调查也发现，少数民族地区残疾人对于政府出台的政策有一定的依赖性，政策的出台往往可以对其就 业率有明显的提升，这样的提升远超于其他地区残疾人对于政策出台的反应程度。所以这既是我们的优势也是我们 的劣势，这就要求我们的促进政策一定要完善，尤其目前在残疾人互联网就业这方面，我区的政策还比较空白，这 就亟待我们的政府及时根据经济社会的发展，出台相应的政策。（四）结合地方特色进行支持性就业。随着经济社会的发展，在我市萌生出了很多适合残疾人就业的岗位，例 如在我市“厕所革命”之后而出现的大大小小的青城驿站，其中就需要图书管理员和相关维护秩序的人员，其工作 简单，不需要太复杂的培训即能上岗，这样的特性对于残疾人群体来说十分适合。但是为什么没有残疾人去从事这 份工作呢?一是我们没有想到残疾人可以担任这份工作，在我们的观念里没有将这部分人群自动划分到劳动力之中； 二则是残疾人没有得到相对应依据工作岗位而进行的培训，我们目前对于残疾人的培训都比较泛化，没有很强的针 对性，而这样很容易造成残疾人能岗不匹配的现象发生，这乂会阻碍残疾人的就业。所以支持性就业在这样的状况 下就显得很有必要了，还以我们所说的青城驿站为例，我们可以对适合这些岗位的残疾人依据岗位来做技能培训， 这样的培训具有针对性，并且可以在很大程度上提升残疾人的就业成功率，而能岗匹配也可以为残疾人带来职业自 豪感，对促进残疾人就业心理的健康发展也起到了推动作用。（五）不同类残疾人可以怎样利用互联网的来改善自己的生活。针对视力障碍的残疾人：可以针对地区特色， 积极研制蒙古语盲文，利用互联网工具扫除文盲。针对听力障碍、言语障碍的残疾人：残联可以对这类残疾人雇佣 专门的老师进行电子科技上的培训，今天的时代是互联网的时代，劳动力市场上收入比较高的人群也是互联网经济 从业人员，听力障碍与言语障碍这部分残疾人在先天处理数据整合方面有独特的天赋，又因为此类工作对这类残疾 人的身体缺陷没有硬性要求，所以我们应该鼓励这类残疾人进军这样的新行业。针对肢体障碍的残疾人：我们在组 织就业的同时，也要积极安排残疾人自身的康复，锻炼他们能够独立生活的能力，并且进行适当的心理干预，以培 养他们乐观积极的心态。对于肢体残疾较轻的残疾人，可以通过考取驾照等方式投身于互联网经济或共享经济之 中，例如成为快递员等等，但通过观察我们在日常生活中遇到的少数残疾人滴滴司机，我们可以看出，目前这类型 的岗位设计，还是忽略了残疾人就业的情况，残疾人在这些方面的公司工作还是需要一定的制度保障。六、总结：我们的调查报告以调查问卷和实地调查方式相结合的形式为主，通过一系列的调查也确实发现在现阶段少数民 族地区的残疾人就业的确存在着一些不同于以往时期的新问题，例如残疾人想涉足新行业，但是资金有限、技能有 限、地区经济发展水平有限，还有的残疾人已经涉足了新兴行业，但是由于自己的受教育水平有限所以无法有更多 的选择，也有的残疾人认为政府的政策没有跟上经济发展的脚步，没有完善残疾人互联网就业的保障机制、没有利 用好“互联网就业”等新模式结合我们自身的省情特色积极开发适合残疾人的新兴岗位等。本研究利用SPSS进行数 据的整合和统计分析，以SWOT模型为构架，提出了完善就业保障机制、提高就业指导效率的建议。（1）政府对残疾人就业的保障政策已经还有待完善，并且考虑到少数民族地区残疾人对于政策的依赖性，所以 我们的保障政策能否落到实处，对于我们来说是特别关键的问题。在我们的调查中，残疾人认为限制了自己就业的 因素主要有企业提供的岗位过少、获取不到就业信息这两点，这两点也应该是政府接下来努力改善的方向。（2）有 近2/3的残疾人有就业意愿，残疾人的就业意愿会受到其受教育水平和残疾类型的影响。（3）残疾人的受教育水平 还会影响他们对从事行业的选择，有较高学历的残疾人更愿意进入新兴行业就业，受教育水平越高的残疾人对新行 业的接纳程度越高。（4）对于优势明显的新兴行业，大多数的残疾人还是有所了解并且想去接触尝试的，但可能会 受到技术、资金等方面的限制。（5）我们发现不同类残疾的残疾人，他们对于不同行业的偏好程度和适合程度是不 同的，我们在针对残疾人做就业指导和培训的时候应该有针对性，不能一概而论的“粗放”式培训，更应该针对不 同类残疾人各自适合的领域做“对症”式的指导和培训，这样才能让我们的就业培训和就业指导有效率，才能大幅 度的提高残疾人的就业率，而“粗放”式培训的问题却是普遍存在、亟待完善的。（6）少数民族地区的残疾人在推进 残疾人互联网就业方面有自己的优势也有自己的劣势，如何改进我们的劣势，进一步发挥我们的优势，并且利用我 们特有的民族特色来促进残疾人的良好就业是我们少数民族地区残疾人提升就业率的机遇，也是我们的挑战。在人口红利逐渐消失的今天，残疾人劳动力或许就在等待我们开发。（2）可以利用互联网技术建立一套完善的 政府、残疾人、企业三方的岗位需求体系，让企业能及时发布需求信息，残疾人也能及时的接受岗位信息并且根据 自己的状况进行匹配，这之中还有政府可以起到有效的监督、监管作用，也许通过这样的方式，能够有效地提高残 疾人的就业率。（3）对于民族地区来说，就业不仅关系到残疾人生活水平的提升，还关系到民族的团结和地区的稳 定，希望我们通过严格监管企事业单位的“比例”就业，能够给残疾人带来良好的就业环境，助推社会的和谐发 展。（二）研究目的:我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，在这个重要时期，我们每一个人都是全面小康社会的建设者、参与 者和受益者，少数民族地区的残疾人群体更是如此，所以我们应该更多的关注这个群体的发展和保障。与此同时， 我们所处的这个时期也不同于以往的各个时期，我们还面对着新经济形式的考验和机遇，所以我们深入社区进行了 一次调查，通过这次调查探究在当前阶段少数民族各类残疾人的就业状况、他们对于新兴行业的接受程度，探索新 的经济形势催生的新兴行业是否影响到了这些残疾人的就业并且提高了他们的就业率，这对我们下一步利用新兴行 业来提高少数民族残疾人的就业率，为该地区各类型残疾人提供更有针对性的就业建议具有重要意义。我们希望可以通过这次调查，了解到少数民族地区各类残疾人对于就业的真实想法、他们目前遇到的困境和想 获得的帮助，希望可以为政府完善对各类残疾人的就业指导体系提供参考，让就业指导真正做到在结合省情的前提 下“对症下药”，这对实现少数民族地区残疾人群体全面小康的进程具有推动意义。我们主要做了如下一些研究： 一、残疾人就业现状的调研，在残疾人就业现状方面，深入调查各类残疾人的民族、受教育水平、就业情况、就业 意愿、其对传统行业和新兴行业的偏好以及就业限制因素，以期整理出各类残疾人对于就业的不同偏好和想法，为 制定具有针对性的就业指导提供帮助。二、探索了残疾人就业保障情况，了解各类残疾人接受职业培训的情况、对 保障政策的了解情况以及各类残疾人想得到的不同种类的就业帮助。三、如何结合我们自身的省情特色，依据我们 少数民族地区的优势与劣势为残疾人就业提供一些新思路。这些可以为我们完善就业保障机制提供参考。（三）研究思路：首先，我们通过阅读大量的相关文献查阅到了有关现阶段我国残疾人与少数民族地区残疾人就业现状的资料， 并且结合有关新经济状况影响就业的文献，确定使用SWOT模型来分析少数民族地区残疾人就业的内外部竞争环境和 竞争条件下的态势。继而利用实证研究分析方法，对呼和浩特市赛罕区多个社区的残疾人进行了抽样调查，也同时 通过区残联了解了区内部分有残疾人岗位的福利企业，并对这些企业里的残疾人情况做了一些了解。而后对现有的 残疾人就业指导和培训做了相关的了解，为后文我们根据调查针对此提出相关建议提供了依据。问卷的设计思路 是：从被调查对象的基本情况入手，然后调查残疾人的就业情况、就业意愿，并加入了依据SWOT分析中的 Opportunities所分析的内容设计的问题在这个模块中，最后调查了关于残疾人就业保障的相关情况。在对问卷中的 题目进行多次修改之后，我们利用一个小区进行了一次试调查，并且对返回的数据进行了一次缺失值分析，以此保 证问卷的设计具有合理性。二、文献综述：（一）普通残疾人就业现状与少数民族地区残疾人就业现状张丹阳指出，虽然我国政府一直以来对残疾人的就业问题就较为重视，但是残疾人就业形势依然很严峻，从残 疾人就业率来看，目前我国残疾人在15岁以上的就业比率仅为31%,达到就业年龄并且有就业能力却没有工作的残疾 人多达858万左右，与健全人的72%就业率相比，形势不容乐观。1另外，相比于普通残疾人来说，少数民族地区残 疾人群体在政策的推动之下，就业率有了大幅的提升，其就业率略高于普通残疾人，但又因为经济发展相对滞后、 就业信息不足、就业环境较差等情况，其就业率仍旧存在着省市间差异较大的现状。2针对此，我们分析：残疾人 正常就业较健全人来说更加困难，大量残疾人无法通过就业来改善自己的生活水平。（二）限制残疾人就业的因素目前我国人口众多，大量农村劳动力涌入城市，城市劳动力出现冗余。因为产业结构升级，高科技产业成为拉 动经济的主要因素，但这些产业不会吸纳很多劳动力，社会普遍存在劳动力供需矛盾突出的情况。市场需求与残疾人自身素质的差距。残疾人受教育程度低和职业技能水平普遍偏低是不争的事实，而从受教育 水平上来看，少数民族地区残疾人的受教育程度较普通地区残疾人相比偏低。这也成为了限制少数民族地区残疾人 就业的一个因素。3残疾人就业服务机构的不完善。虽然我国残疾人就业服务机构已经全面覆盖，但由于残疾人服务机构的资金缺 乏以及相关服务人员的能力、与企业不能同步接轨等原因，大量的服务机构不能及时有效的获取市场信息，影响残 疾人的正常就业。残疾人自身心理因素。残疾人作为弱势群体，对外界敏感，缺乏自信，甚至有时会出现比较明显的过度依赖， 自卑的社会心理。由于就业观的偏差，影响了他们的就业道路。4针对此，我们分析：可见残疾人就业不充分的原 因是多样的，既有地区发展的自身因素，也有政府机构方面的问题，更有残疾人自身接受的教育不足难以在市场形 成竞争力。（三）新经济条件下残疾人的就业发展秦梓萌指出，社会主义市场经济体制必然要求价值规律、经济效益以及优胜劣汰，自身实力较弱的残疾人在此 条件下竞争力较弱，就业十分不易。做为新经济形式的重要组成部分，互联网经济近几年的蓬勃发展为行为不便的 残疾人就业创业提供了极大便利。5余雪青、吕明晓指出互联网丰富了残疾人信息资源，为残疾人提供了更加便利的互联网就业创业服务平台。且 电子商务提供了残疾人创业契机，使残疾人工作时间弹性化、工作内容简易便捷。6刘渊、熊吉峰同时指出，对于残疾人来说网络直播有着不可比拟的优势。网络直播行业的就业门槛低，对专业 技能的要求也低，且时间空间相对自由。碎片化的工作方式十分有利于残疾人的身体情况，能根据自己的身体状况 调整自己的工作时间或者自己的工作内容。7针对此，我们分析：我们也需要注意到因为残疾人得到的社会支持严 重不足，面临资金条件限制又缺乏基础的网络就业教育培训，且因残疾人自身心理原因不愿意参加社会再生产活 动，所以残疾人想通过互联网就业创业并自给自足还需要社会持续给予支持性就业帮助，并且可以利用我们的民族 特色，以互联网为渠道，帮助我们少数民族地区的残疾人脱贫致富。从法规制度上讲，国家在“一五”发展规划中就对残疾人的就业问题进行了讨论，2008年先后出台的关于促 进残疾人事业发展的意见和中华人民共和国残疾人保护法更是为残疾人就业中各项权利提供了法律保障。李 静指出，目前我国已经形成了以宪法为依据，以刑事、民事、行政等法律为基础，以残疾人保障法为主导，以残疾 人教育条例、就业条例等行政法规全面保障残疾人权利和促进残疾人事业发展的法律体系，直接涉及残疾人权利保 护的法律已经多达50多部。从社会保障上来讲，我国有280.9万城镇残疾职工参与了社会保险，498. 6万城镇残疾居民参加了基本医疗保险。残疾人参加新型城镇农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖。60岁以下的参保重度残疾人中，有超过94% 的人得到了政府的参保扶助。600多万城乡困难残疾人享受了最低的生活保障。且根据国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见：我国全面实施困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。将对困难残疾人发放生活补贴，对重度残疾人提供护理补贴，这项制度 将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人。但同时李静指出：残疾人就业条例实施后和残疾人就业保障金征收后，残疾人的就业率并无实质性的变化。企业宁可交钱也不愿意按比例接纳残疾人就业。8针对此，我们分析：在残疾人就业保障上，我们应该更注重 法律的实施效果和条款的针对性，通过司法裁决来抑制对残疾人就业的歧视。不能让残疾人保护法中的很多条款成 为“睡眠条款”。另外，世界各国都对残疾人都给予了相当强烈的政策性、情感性的帮助，美国的完善法系、英国 的就业比例制度、日本的人文关怀都值得我们学习。三、调查方法：（-）调查地点：呼和浩特市赛罕区残联、赛罕区兴康社区、金桥社区、东瓦窑社区等几个大型社区以及提供 福利岗位的企业。（二）调查时间：2018年12月一一2019年2月。前期主要进行文献综述、资料调查、确定问卷题目以及问卷试调 查。中期与居委会、残联取得联系，进行走访调查，填写问卷，并且对居委会、残联和相关企业进行走访调查和电 话调查。后期整理数据、进行分析，总结报告。（三）调查对象：呼和浩特市赛罕区年龄在1850周岁，属于六大残疾类型或多重残疾的残疾人，以及居委 会、残联和相关企业的工作人员。（四）取样区间：在提供福利岗位的企业、社区活动中心等地点对残疾人进行随机抽样，随机抽样可以保证被 调查者的年龄、性别、学历、就业情况具有差异性，一定程度上保证数据的可靠程度。我们对残疾人进行问卷调查 共收集问卷100份，最终得到有效问卷共70份。（五）调查方法：1.问卷调查：我们根据整合的资料和依据SWOT分析得出的分析结论，设计了一份针对残疾人群体的调查问卷。2.走访调查：为了得到更多的有关信息，我们走访了居委会、区社联、提供相关福利岗位的企业，对相关人员进行 了采访。并在几大社区的社区活动中心对遇到的残疾人进行了访谈。（六）问卷设计思路：我们所利用的SWOT分析是一种态势分析法，它将与调查对象密切相关的内外部竞争环境，也就是内外部优劣势 以及外部的机会和威胁等，用列举法列举出来，然后用系统分析的思想把各因素匹配起来进行分析。利用这种方 法，我们可以对研究对象所处的环境进行全面的分析，从而根据分析制定对应的发展策略。SWOT分析分为四个方 面：优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）。按照SWOT分析的维度, 结合残疾人就业现状问题，我们在问卷中也相对应的设计了题目，利用获得的数据和相关资料来设计题目答案。从优 势方面来看，我们的政府和社会越来越关注少数民族地区残疾人的生活状况和就业状况，这势必会推动相 关保障少数民族地区残疾人受教育和就业的政策的出台，所以我们可以推断，对于少数民族地区的残疾人来说，政 策效果非常显著。问卷中关于残疾人就业情况的模块中就有涉及就业情况改善因素等的题目。针对劣势方面来看， 很多学者都普遍认为残疾人就业最大的劣势就是他们的身体残疾情况，而对于少数民族地区的残疾人来说，受教育 水平也是一大限制，因此问卷中关于残疾人的受教育程度的题目，还有问卷中关于“您认为限制您自己就业的因素 是什么（）”的问题能很好的为我们找到残疾人就业的真正劣势所在。针对机会方面来看，新经济形态迅速发展， 互联网经济和共享经济的繁荣，不仅给这个社会带来机遇，同样也为残疾人群体带来了新机遇，为此，我们在问卷 中设计了 “若就业，就业行业处于传统行业还是新行业（）”“您是否对现在兴起的一些行业有所了解（）”“如果让您就业，您是更希望进入传统行业还是新兴行业（）”“您觉得自己是否可以利用一些新兴手段来就业？ （）”等题目能很有针对性的反应少数民族地区残疾人对新兴行业的就业意愿和接纳程度。针对威胁方面，我们都 知道，残疾人在就业的过程中很容易受到就业歧视、工作技能不足等问题，这都是威胁残疾人就业的重要因素，所4以我们在问卷中设计了 “是否在就业过程中感到过就业歧视？（）”“您是否接受过职业技能培训（）”“您最 希望得到怎样形式的就业帮助？（）”等问题来帮我们对这个方面进行探究并且也希望能由此得到一些解决问题的 建议。问卷设计完成后，我们选择了一个小区进行了一次试调查，在这个小区内随机抽取了25名残疾人进行测试， 并将反馈数据用SPSS24.0进行缺失值分析，结果准确有效并且无缺失值。由此可以证明我们的问卷结构简明、易填 写、无敏感内容。基于此基础上，我们又对问卷进行了一次优化和调整，使问卷更加完善，修改过后的问卷在进行 实际调查的过程中，量表的总体信度系数为0.71,说明问卷数据总体信度较好。四、结果与分析：（-）调查过程.调查过程我们于2018年12月至2019年2月期间，通过发放问卷的方式在呼和浩特市赛罕区的几个大社区里面对残疾人进行 了调查。2018年1月17日至1月23日，采访了兴康社区居委会和赛罕区残联的相关负责人，并根据残联的信息找到了 几家提供福利性岗位的企业，而后进行了电话和走访调查。最终，我们在得到数据之后，又一次回到我们主要调查 的几个大社区，进入社区活动中心对遇到的几位残疾人进行了随机采访，观察随机采访的数据是否偏离整体数据太 多，由此保证我们的整体数据具有可信度和代表性。1 .调查基本情况残疾人的种类分为视力障碍、听力障碍、言语障碍、肢体障碍、精神障碍与多重障碍。我们所调查的各街道各 社区情况大致相似、不尽相同。据我们调查发现，这些社区里的残疾人很多都拥有残疾人和少数民族的双重身份， 很容易就遭受到劳动力市场的“双重歧视”。同时我们也发现，后天致残的残疾人在这里的残疾人群体中占有很大 的比例，以肢体残疾为主要表现形式。这部分残疾人就生存状况来看，基本只能维持在温饱线的水平，主要收入来 源为国家的致残补贴。而在先天致残的残疾人中，一半以上为视听障碍，这类残疾人因为多方面原因很多都没有完 整地接受九年义务教育，更没有接受过系统的职业教育，所以很难找到工作。加之残疾人自身的不自信、沟通方面 的问题等等，导致残疾人很难找到合适的工作，失业率较高。而且残疾人的就业同时也会受到所处地区的影响，赛 罕区也有其少数民族地区的特性所在，例如，人口密度小、少数民族众多等，这些因素同样也会影响残疾人保障政 策的落实。（二）就业状况分析1 .残疾人的就业状况通过调查问卷就业意愿这一栏，我们可以得出结论不是所有残疾人都有强烈的就业意愿，在受访对象中有17人 就业意愿为1-2,占样本总量的24.2临就业意愿在3-4的残疾人共27名，占样本总量的38. 5%, 26名残疾人就业意愿 为5即有强烈的就业意愿，占样本总量的37.1%。（15就业意愿渴望程度逐渐递增）我们通过分析发现，如表4-2所示，就业意愿为上2的残疾人就业情况基本为失业（仅一名42岁肢体残疾的女士 在传统行业福利岗位就业）。这17名残疾人的共同特点为受教育程度较低，仅有一名精神障碍残疾人初中毕 业，大部分残疾人为小学毕业或者未上过学，这部分残疾人教育水平低，且有相当一部分人不识字，在职场上没有 任何竞争力，日常生活尚且需要家人陪护，更不能通过劳动自给自足。这可以和他们认为的限制自身就业的因素相 佐证，其认为是因为自身情况和教育水平受限不能充分就业。通过就业意愿3-4的残疾人分析可知，这部分残疾人的残疾状况普遍为视力残疾、听力残疾、和小部分的肢体残5疾，也就是说这部分残疾人的日常生活是不需要别人帮扶照顾的。由此部分的残疾人的教育程度可知，小学学历或 未上过学的共有13人，但有相当一部分人上过中专、初中，甚至有五位残疾人完成了高中的学习（这五名残疾人中 四名为肢体残疾、一名为言语残疾）。这27名残疾人的就业率也远远高于就业意愿为1-2残疾人的就业率，并且就业 率达到了59.6%,更值得关注的是有两名高中学历的残疾人现在在从事新行业，这也可以反映出，是否会选择新行业 从业与残疾人所接受的教育程度高低有很大的关系。通过分析这27名残疾人自己认为的限制就业因素可以得出，这 部分残疾人认为限制就业的因素是多样的不集中的，但值得关注的是有8名残疾人认为为残疾人提供的岗位过少，有 6名残疾人认为他们获取不到就业信息。这两个因素也是除了自身情况以外，大多数残疾人认为限制了就业的关键因 素。由此我们可以分析出要想提高残疾人的就业率，政府还需在完善残疾人就业信息公布、提供残疾人就业岗位这 一部分多做一些工作。在观察就业意愿为5的残疾人中，我们可以清楚的发现，这部分残疾人的受教育程度有明显的提高，26名残疾人 中仅有2名残疾人未上过学，小学学历有7人，初高中（包含中专）学历的有14人，值得一提的是，这其中两名残疾 人获得了大学学历（肢体残疾、视力残疾），更有一名残疾人获得了研究生学历（肢体残疾）。着更加体现了残疾 人的受教育程度与其就业意愿的必然联系。表4-2不同教育水平残疾人的就业意愿我们还可以看出，有强烈就业意愿的这26名残疾人中，仅有九名残疾人目前为失业状态，这部分残疾人的就业 率为65%,且在已经就业的残疾人中，有11名残疾人目前从事的行业为新行业，这其中包括了之前提到的三位高学历 残疾人。我们也可以因此得出结论，残疾人受教育程度也与其就业状况、选择行业情况有相当大的联系。但这26名 残疾人中，有二十位残疾人认为在职场中收到了歧视，这一现象不容忽视，是否这些普遍接受过良好教育的残疾人 真的在就业中碰到了诸多针对残疾人不公的就业问题？是否目前很多企业不仅没有做到积极吸纳残疾人的工作，连 最基本的公平对待都没有做到。对于这26名残疾人所认为的最主要限制其就业的因素里，有12名残疾人选择了相关政策的不完善。政策还需如何制定、如何落地才能真正的惠及残疾人就业这也是我们需要反思和下一步着重健全完 善的地方。2 .不同残疾人所选择的行'也残疾人一般分为视力障碍、听力障碍、言语障碍、肢体障碍、精神障碍与多重障碍。在过去，大多数残疾人就业还集中在传统行业，此类行业就业一般收入较低、工作较辛苦、不能与社会直接接 触，不利于残疾人与社会直接接轨、融入到健全人的社会生活。且此类工作对劳动技能的要求较低，工作中不能获 得幸福感，在此类传统行业工作的残疾人几乎没有职业发展与职业前景，也没有职业技能的提高，同样也很难有个 人的工作成就感。而如今，不同种类残疾的残疾人对于行业的偏好是不同的，如图4-3所示，结合数据我们分析视力障碍：据2012年全国残联统计，视力残疾人数有1263万人。内蒙古呼和浩特市赛罕区属于视力残疾的残疾 人大约有1665人。全国范围内视力障碍的残疾人一般都从事盲人按摩等类似服务别无二致。2018年10月呼和浩特市 残联组织了残疾人职业技能培训班，对于视力障碍的残疾人也是进行了盲人按摩（小儿推拿、骨伤科推拿）方面的 培训，共有150 （人次）参加。听力障碍、言语障碍：听力、言语障碍者由于很多声音听的不清楚、听不到又无法表达，就会造成一定的语言 交流障碍，因此得到工作的机会也少于常人。但这两类残疾者如果经过特殊的培训，学习唇语，在相当多的方面会 做的相当出色。例如与电脑有关的相关工作，网络管理员、网络编程员、三维效果图设计、平面设计、计算机维 护、电脑打字员。因为这两类残疾者普遍有极高的专注力，所以在此类工作中往往比健全的人更出色。现在也有越 来越多的残疾人从事会计、统计分析相关行业。肢体障碍：从内蒙古呼和浩特市残联2018年残疾人职业技能竞赛来看，动漫设计、桌面排版、文本处理、绘肢体残疾人都肢体残疾人都髓罐1默11曜融美甲、等俏传统行业新兴行业（利用互联网就业）画、钩针编织、刺绣、棒针编织、 可以做的十分优秀。精神障碍：目前国家规定精神病人处于活动期时，是需要集中监管，不可以就业的。如果病情控制后，进入稳 定期，可以对病人进行社会功能评估，如果社会功能达不到65%,就无法独立胜任日常工作，一定要进行康复训练后 才能进入职场。但民政部同财政部、卫生计生委、中国残联起草的关于加快精神障碍社区康复服务提出：适宜 参加社区康复的患者，经患者和监护人同意后可由医院转介到相应地区的精神障碍患者社区康复资源平台。对于病 情稳定、具有就业意愿且具备就业能力的精神障碍患者，可由相关机构推荐就业。表4-3.现阶段限制残疾人就业的因素根据我们的调查分析，共有十名残疾人认为限制了自身就业的主要原因是教育水平受限。这十名残疾人存在严 重的肢体残疾、听力残疾与智力残疾，在应该接受教育的年龄没有条件到相对应的学校接受学习教育（四位残疾人 未上过学，六位残疾人小学学历），导致现在为半文盲状态。这也反映出了政府应该积极发展民族地区残疾人高等 教育，提高残疾人就业层次。并且教育水平受限也应该包括职业能力不强、不能很好的融入社会工作等方面。政府 也应该完善残疾人再教育，帮助残疾人提高职业技能，加强竞争力。共二十三名残疾人认为限制了自身就业的主要原因为没有就业信息、企业提供岗位的很少。从呼和浩特残联官 网我们找到了就业选项卡，进入后发现最重要的就业信息板块从2011年到2018年只有九条消息。对于残疾人就业有 直接帮助的只有“用爱传递爱助力残疾人 共圆就业梦呼和浩特助残网购平台正式上线一一指引残疾人就业、脱 贫新方向”，借此帮助残疾人在网上统一售卖手工制品与艺术品。这显然远远不能满足残疾人就业的需求，政府接 下来需要联合各类型企业，为残疾人增加就业岗位并及时在官网公示，方便残疾人选择称心的工作。共十七名残疾人认为限制了自身就业的主要原因是相关政策的不完善。我国法律规定用人单位不仅仅应该给残 疾人提供岗位，更应该为残疾人的履职提供合理的便利或者必要条件。这是法律对残疾人的就业保障，也是法律对 用人单位的法定义务。但是呼和浩特赛罕区几大企业：中国人寿、广电网络呼和浩特分公司、中国移动呼和浩特分 公司均未有残疾人在此就业（询问员工）。虽有众多立法在前，但由此可看法律实施的效果并不明显，仍有很多企 业宁可交钱，也不愿意按比例接收残疾人就业，很多法律也没有被援用为法院判决。政府需要充分考虑残疾人的就 业情况，细化政策，使政策真正成为有生命力能够保卫残疾人就业权利的武器。3 .少数民族地区残疾人对新经济体制下催生的新行业的看法通过走访调查，我们把残疾人选择就业的行业分为了两大类：传统行业与新行业。传统行业是大多数残疾人从事的行业，有职业技能低、就业形势单一等特点。常见的传统行业就业有：盲人按 摩针灸推拿、刺绣编织缝纫裁剪服装制作、美甲美容护理、保安看管人员、话务员、打字员等等。新行业分为两种，一种为依靠政府资金政策支持，进入企业从事和正常人一样的工作或借贷残疾人创业专款、 自主低息贷款创业。第二种为借助互联网经济的发展，残疾人开网店、做淘宝、通过直播等多种新渠道就业。根据问卷可知，共有42位残疾人的行业选择意愿为新行业，这42位残疾人中有40位残疾人都对新行业有一定的 了解与认知，可见大多数残疾人是非常愿意加入到新行业中的。新行业的优势也十分明显，通过互联网，残疾人能 够足不出户掌握最新消息，扩大残疾人的信息来源，残疾人利用互联网开网店又能最大化的节省启动资金，还能规 避自己行动不便、视听障碍等等有劣势的地方。但是还有28位残疾人不愿意选择新行业就业。这28位残疾人多为精神障碍类型的残疾人，其学历较低，接受新 事物的能力较弱，不能够迅速的学会使用互联网的相关技术。这就需要政府积极的引导并且适当的安排“淘宝大 学”这样的公益讲座，帮助有障碍的残疾人能够学到使用互联网就业的基本技能。（三）其他因素分析根据调查问卷我们可以看出，年龄在40岁以上的残疾人普遍学历为小学水平，30-40岁的残疾人普遍学历为初 中、中专水平。20岁-30岁的残疾人普遍学历为高中水平，三位“高学历”残疾人的年龄分别为24、26、27。根据此 结果我们可以得出结论，在上个世纪80年代-90年代，呼和浩特市对残疾人的基础教育较为欠缺，很多残疾人找不到 可以读书的地方，普通的学校也不接受类似肢体残疾这种可以正常入学的残疾儿童上学。这一情况在上个世纪90年 代-本世纪初得到好转，且由于呼和浩特市在此时大力发展残疾人技术学校，很多人在这个时候得到了残疾人就业技 能的学习，这也是此时一批中专学历残疾人出现的原因。本世纪初，残疾人基础教育的问题得到大幅度改善，肢体 障碍等不影响正常入学且与同学能够正常交流的学生也能够进入普通学校和正常人一起学习。针对性别因素，我们 可以从调查数据中看出男性残疾人就业率达到62.4%,女性残疾人的就业率为38.6%,由此我们可以推断：在残疾人 就业市场上，男性残疾人的就业接纳程度高于女性。结合年龄与就业情况我们可以看出，年龄较大（超过35）的残 疾人的就业率要远低于年龄较小的残疾人，年龄小的残疾人不仅仅因为年轻、身强力壮而更容易就业，同时他们接 受的教育也更好，职业技能也更有竞争力，并且年轻的残疾人也更愿意去从事新行业。五、少数民族地区残疾人就业与保障机制的创新探索：（一）提高就业比例制度。目前我国按比例安排残疾人就业的比例偏低，民族地区各省及自治区普遍是1.5%, 但民族地区经济基础薄弱，大型的企事业单位不是很多，这也限制了残疾人就业状况的改善。呼和浩特市政府可以 尝试积极与各类型各行业的企业进行沟通，提高就业比例制度，对超过三十名员工的雇主规定必须雇佣3%左右的残 疾人。并明确规定同等职业竞争力情况下，雇主应当考虑雇佣残疾人，不得存在职业歧视。一旦有残疾人反应出职 业歧视的情况存在，残联应当积极的介入到与企业的协调沟通当中，并鼓励残疾人拿起法律的武器捍卫自己的权 利，坚决避免法律条款成为“睡眠条款”的情形出现