学校采购管理办法（事业单位规章制度）.docx

学校采购管理办法第一章总则第一条为加强对XX采购活动的管理，建立规范有效的采购工作 运行机制，提高采购工作质量和资金使用效益，维护XX的合法权益, 促进廉政建设，依据采购法中华人民共和国招标投标法采 购管理暂行办法等有关法律法规，结合实际，制定采购管理办法 （以下简称办法）。第二条 本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、 工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品。本办法所称工程，是指新建、改建、扩建、装修、拆除与修 缮等，以及与工程相关联的材料、设备采购。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象， 如设计、勘探、造价咨询、工程监理、招标代理以及社会有偿投资服 务等。第三条XX采购工作必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原 则。第四条XX各部门申请采购的项目,必须通过有关职能部门论证审批并经XX计划财务处核实经费来源后方可实施。第五条本办法适用XX各部门使用预算内资金或预算外资金 及贷款资金、捐赠资金等财政资金或类同财政资金采购货物、工程和.项目的可行性论证报告。1 .项目询价报告。2 . xx会研究同意实施的会议记录。（二）项目初审及财评。项目建设部门组织编制工程项目工程量 清单及招标的上限值，财务部门组织审核，10万元以上工程项目需 财政评审。（三）确定招标代理公司，审定招标申请书、招标文件。由采购 办主持，依法依规抽签确定招标代理公司，制作招标文件，专题会议 审定招标文件，后勤服务处、招标代理公司、项目建设部门、计划财 务处、纪检监察室、项目归口管理部门等部门参加并签字确定。（四）发布招标信息。由采购办负责（采用邀请招标方式时，由 采购办向特定的投标人发送投标邀请书）。（五）接受投标报名，审查投标人资格。采购办委托代理公司接 受投标报名并组织相关人员审查投标人资格。（六）实地考察。如有需要，由采购办负责组织相关领导及项目 建设部门对投标人进行实地考察。（七）确定投标人名单。（A）发售招标文件。采购办委托招标公司发售招标文件及有关 图纸、技术资料。（九）踏勘现场，招标文件答疑。采购办会同项目申请部门组织 投标人踏勘现场，由项目建设部门对招标文件进行答疑。（十）确定评标小组成员，抽签确定，要求同前。（十一）开标。采购办组织开标，需全程录音录像。（十二）确定中标单位。评标小组按照评标办法进行评审和比较, 确定中标单位。（十三）送达中标通知书。评标结果产生后，由采购办向中标人 发出中标通知书，并将投标结果依法依规公示7个工作日。（十四）审查与会签合同。采购办督促合同的审查与会签。（十五）合同执行。项目建设部门负责合同的执行与实施，计划 财务处、xx办公室、后勤服务处、审计科、采购办和项目归口管理 部门需要参加项目验收并签字。第二十条采用竞争性谈判方式采购的工作程序（一）成立谈判小组。谈判小组原则上由采购办及纪检监察室抽 签确定（特殊情况，需要指定时应由主管院领导审批），成员包括项 目建设部门的代表和相关专家，人数应为三人以上的单数。（二）制订谈判文件。谈判文件由采购办会同项目建设部门制订, 谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及 评定成交的标准等事项。（三）确定候选供应商。采购办会同项目建设部门和项目归口管 理部门，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应 商参加谈判，报主管院领导审批，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判。（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参 加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购办与项目建设部门、 项目归口管理部门从候选人中根据符合采购需求、质量和服务等条件且报价最低的原则确定成交供应商，并将谈判结果依法依规公示7个 工作日。（六）签订合同。（七）合同执行。项目建设部门负责合同的执行与实施，计划财 务处、xx办公室、后勤服务处、审计科、采购办和项目归口管理部 门参加等部门参加项目验收。第二十一条采取询价方式采购的工作程序：（一）成立询价小组。采购办组织xx办公室、计划财务处、项 目建设部门进行询价。（二）制订询价文件。采购办会同项目建设部门和项目归口管理 部门制订询价方法、价格构成、评标标准等。（三）确定询价候选供应商。采购办会同项目建设部门和项目归 口管理部门，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的 供应商，报主管院领导审批后，向其发出询价通知书让其报价。（四）确定成交供应商。询价小组根据询价情况提出候选人，经 采购办审核后确定成交供应商，同时将询价后的成交结果依法依规公 示7个工作日。（五）签订合同。（六）合同执行。项目建设部门负责合同的执行与实施，计划财 务处、xx办公室、后勤服务处、审计科、采购办和项目归口管理部 门需要参加项目验收。第二十二条 采取单一来源采购方式的项目，由采购办与项目建 设部门组织实施，属于重大项目的，须报请采购招标领导小组批准后 实施。第二十三条对捐赠的设备或工程，如捐赠协议要求自行采购或 指定供应商的，项目建设部门报招标领导小组批准后依法依规与捐赠 单位或供应商签订合同。第二十四条 对抢修工程项目，项目建设部门可视情况先施工抢修，并在一周内按规定补办相关手续。第二十五条 采购办在收到项目建设部门招标申请书12个工作日 内，必须完成招标文件的审定和招标信息的发布。第二十六条xx所有招标采购项目，由计划财务处负责确认付款 方式，并根据签章生效的合同办理结算付款手续。第六章档案管理第二十七条合同及招标的其他文件资料须在招标采购工作完毕 后按年度移交XX档案室。第七章院内采购流程第二十八条 院内采购流程按下列分段规范。（一）一次性采购总额在1万元以下的项目，由归口部门按照质 优价廉的原则自行采购。（二）一次性采购总额在1万元以上5万元以下的项目，由采购 办组织归口部门、xx办公室、计划财务处、审计科采用公开询价方 式采购。（三）一次性采购总额在5万元以上30万元以下的项目（10万 元以上项目需在xx市财政局网上进行备案），由采购办采用招标的 方式，公开进行采购。第八章纪律与监督第二十九条 采购与招标活动，必须遵守国家的法律法规和XX的 有关规章制度。有下列情况之一者，根据情节轻重，给予党纪、政纪 处分，是评标小组成员的，取消其评标资格，触犯刑律的移送司法机 关处理。（一）以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实 行歧视待遇、强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之 间竞争的。（二）违反规定对必须进行招标的项目不招标、将必须进行招标 的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。（三）评标小组成员收受投标人的财物或者其他好处、评标小组 成员或者其他有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中 标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。（四）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或 者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的。（五）违规传递评标信息的，收受贿赂，干扰评标，检查、验收 失职，给XX造成损失的。第三十条 凡是擅自变更合同，抬高原合同金额的，结算时不予 认可，给XX造成不良后果的，要追究相关人员的责任。第三十一条投标人如有行贿、围标、串标、诬告等恶性竞争问 题，一经查实，取消其入围资格。如已中标，取消其中标资格或终止 合同，并按有关规定作出处理。中标人不能切实履行合同条款的，应 依法追究其相应责任。XX对代理招标公司和投标人定期进行信誉评 估，信誉达不到要求或有不良诚信记录的从库中剔除，不允许其参加 XX的招投标业务。第三十二条XX各项采购工作严格实行回避制度。在采购活动中, 采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其 他组织或者自然人）有利害关系或亲属关系的，必须回避。供应商认 为采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系或亲属关系的，可以 申请其回避。第三十三条纪检监察室负责对XX各项采购与招投标活动的合法 性、规范性进行监督，主要职责有：（一）会同采购办在公共资源交易中心“评标专家库”中抽签确 定评标小组成员（特殊情况，须报主管院领导审定）。（二）及时制止、纠正采购与招投标过程中发生的违规现象，对 违法违纪问题移交有关部门查处。（三）监督参与采购与招标工作相关人员的行为，对采购过程中 由于不规范行为所形成的结果行使否决权。（四）受理采购与招标工作中的有关投诉和举报。第三十四条采购办要建立健全内部监督管理制度，明确招标活动的决策和执行程序。第三十五条任何单位和个人均有权对XX在采购与招标活动中的 违规违法行为进行投诉、检举和控告，有关部门应及时受理。第三十六条本办法从发布之日起执行，解释权归XX采购招标工 作领导小组。第九章XX招标流程为了进一步理顺和规范XX招标采购工作，依据XX市2017年 xx集中采购目录及采购限额标准的要求，现将XX招标流程（含XX 采购30万以上项目，同一品目或类别的货物和服务全年累计超过30 万以上的项目、发改委或住建局工程采购300万以上项目、院内采购 5万-30万项目）规范如下。一、制定采购计划及预算xx所有招标项目原则上必须要有项目论证并列入年初财务预算, 项目论证应请纪检监察、财务部门参加，须有专家和项目建设部门或 归口管理部门主要领导签字，财务部门要加强项目预算核查、监督， 防止出现预算过高或偏低问题，特殊情况由XX会或院长办公会决定, 并由采购办实行归口管理。项目建设部门制定的项目招标计划应提前 一个月书面告知采购办，包括招标项目名称与预算构成详细清单，防 止品名、规格、型号等模糊不清。二、填写采购项目申请表项目使用部门需要认真填写采购申请表，并提请申请表上各相关 部门和领导签字确认，并提供采购项目的可行性论证报告，询价报告, 部门集体（含XX领导）研究采购的会议记录，向采购办提供招标技术方案及要求（附电子档）。工程类项目招标金额在10万元以上的, 需出具财政评审报告。三、遴选招标代理公司采购办接受项目审批后，应在2个工作日内在主管院领导和纪检 监察的监督下，从xx招标代理公司库中抽取项目招标代理公司。四、报请XX采购办审批项目招标代理公司在收到XX项目招标通知及相关资料后，应在 7个工作日内完成项目财政或住建局或发改委审批，并根据项目建设 部门提供的用户需求及其他相关资料，初拟招标文件。五、会审招标文件建立健全内部XX采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相 结合的议事决策机制。由XX主管后勤院领导召集项目使用部门、计 划财务处、项目归口管理部门、招标办、招标代理公司召开专题会议, 研究审定招标文件（防止在资格条件中设置壁垒，在技术参数方面出 现排他性或唯一指向性，在综合打分项目上具有倾向性等）和依法选 择采购方式等招标重大问题并签字确认，会审后不得以任何理由擅自 进行更改、调整。六、发布招标公告采购预算达到XX公开招标限额30万以上的XX采购项目在XX市 财政采购网上进行公示；采购预算在300万以上的工程项目须在住建 局或发改委公示网上挂网公示；采购预算在5万元以上30万元以下 的招标项目，在xx校园网上进行公示。七、项目公示在财政局审批的项目（挂XX市XX采购网及XX市公共资源交易 中心）和在发改委、住建局审批的项目（挂XX省招标投标监管网及 XX市公共资源交易网），公示时间均不得少于20日，其中售卖招标 资料时间不得少于5个工作日，澄清答疑需在开标前15日提出，不 足15日的需延期至15个工作日。竞争性谈判项目公示时间为710 个工作日，xx挂网项目公示报名时间为3个工作日。八、审查投标人资格采购办委托代理公司接受投标报名，并组织相关方面的专业技术 人员审查投标人资格。九、确定评标小组成员评标专家由XX代表和XX采购库中抽取的有关专家组成，成员人 数为3人以上单数。XX业主评委由纪检监察室在XX建设部门中随机 抽取，评标专家库有效专业人数不少于评标抽取人数的3倍，抽取时 间与xx采购时间一致。xx采购招标项目在xx建设部门中抽取1人, 院内招标项目抽取不得少于3人以上单数。工程项目评委全部由住建 局或发改委专家库中抽取。十、开标评标确定中标人严格按照XX采购相关法律法规的规定和招标文件的要求，由招 标代理公司严格执行并完成开标、评标流程，确定中标人。招标代理 公司提交中标确认书及中标公告，由XX盖章确认。十一、中标公示招标代理公司自收到中标公告之日起开始在相关网站进行招标结 果公示，公示日期为7个工作日。十二、发放中标通知书公示结束无异议后，XX盖章签发中标通知书。十三、签订合同采购办负责督促项目建设部门依据中标通知书和中标单位的投标 书完成XX采购合同的签订，并参与会签。项目使用部门负责会签过 程，完成签订合同时间限定在一个月之内（财政局采购办规定），并 移交至XX力、计划财务处、采购办等相关部门归档管理。十四、招标验收由XX项目使用部门牵头，组织计划财务处、XX办、校产科、审 计科、采购办和项目归口管理部门参加招标项目验收。十五、关于招标投诉程序如果对招标过程及招标结果有质疑要进行投诉，按国家招投标法 及XX采购法规定进行投诉。1 .投标供应商购买标书后，如发现标书上有不符合国家法律法规 的条款可在招标文件公告发布的7个工作日内向招标公司、院采购办、 院纪检监察室进行投诉。接到投诉的部门需在7个工作日内给予答复。 如果投诉成立须立即停止招标程序，处理完成后才能进行招标。2 .招标结束后，如果对招标结果有异议需在中标公告发布7个工 作日内向招标公司、院采购办、院纪检监察室及xx采购办进行投诉。 接到投诉的部门需在15个工作日内给予答复。服务的行为。任何部门和个人不得化整为零或者以其他方式规避XX 采购和XX集中采购。第六条XX采购分类：XX采购（30万以上，同一品目或类别的 货物和服务全年累计超过30万以上的）、发改委或住建局工程采购 （300万以上）、院内采购（5万-30万）、分散采购（1万-5万由 采购办组织计划财务处、xx办公室、业务部门在纪检监察室的监督 下询价采购。1万以下，部门自行采购）和应急采购：突发事件或重 大事件等紧急采购。第二章组织机构及职责第七条XX成立采购与招标工作领导小组，负责研究决定采购工 作的重大事项。该小组组长由院长担任，分管采购院领导任副组长， XX办公室、计划财务处、项目归口管理部门、采购办等相关职能部 门的负责人参加。采购招标工作领导小组主要职责有：（一）全面领导XX的采购招标工作。（二）讨论、审查XX采购招标工作的管理办法及工作流程。（三）讨论、审查XX年度采购计划，确定采购方式。（四）讨论、审查重大项目的招标工作，审定本应招标而因特殊 情况无法实施招标的项目的采购方式。（五）对招标工作中违规违纪行为提出处理意见。采购与招标工作中的重要文件、重要事项应提交院长办公会讨论, 并经XX会通过。第八条XX采购实行项目归口管理。为科学编制招标采购计划和 采购需求，压缩采购批次，避免重复采购，根据业务类别和管理职能, XX明确以下部门为相关采购业务的归口管理部门。1 . XX办公室：汽车租赁、印刷品、物业外包服务、一般行政办 公设备及其它相关物资采购。2 .教务处：竞赛耗材、电脑耗材、教学设备、学生教材、图书及 其它相关物资采购。3 .宣传统战部：广告宣传制作、影像视频制作及其它相关物资采 购。4 .学生工作处：公寓用品、新生体检、就业体检、疾病筛查、军 训服装、学生意外伤害保险、舞台音响租赁及其它相关物资采购。5 .工会：会员生日券、慰问品及其它相关物资采购。6 .实训中心：实训耗材、工装、设备维护、保养及其它相关物资 采购。7 .后勤服务处：水电耗材、卫生工具、食堂商店外包、工程建设 及服务、日常零星维修及其它相关物资采购。第九条xx设立采购办公室。该部门是采购招标工作领导小组的 常设办事机构，负责xx招标工作的组织与协调，主要职责有：（一）对必须纳入招标范围的所有经济活动的招标工作进行统一 管理。（二）负责制定xx招标工作的管理办法和工作流程。（三）负责受理、主持或组织全院的招标活动。（四）负责督促招投标后合同的签订并参与会签。（五）负责XX与XX招投标管理机构的联系与协调。（六）负责对XX所聘招标代理公司库中的招标代理公司进行管 理，原则上一年一次评审调整，优胜劣汰。（七）负责招标有关文件资料的整理和立卷归档。（八）承办XXXX、行政交办的其他工作。第十条采购办根据采购与招投标的具体项目，组建评标小组， 成员由“评标专家库”的专家组成，人数为3人以上单数，并在其中 产生评标小组组长。评标方法按照中华人民共和国招标投标法、 教育部XX采购管理暂行办法和XX采购货物或服务招标投标管 理办法的相关规定执行。第十一条XX各职能部门和教学系部及其它物资使用部门，为采 购招标项目建设部门，具体负责采购与招标工作的技术性事项，主要 职责有：（一）加强采购工作的计划性，定期集中、汇总零星的采购计划, 尽可能压缩采购批次，降低采购成本，保证各项采购工作按规定进行。（二）做好采购与招投标的前期准备工作：编制采购项目的可行 性论证报告，初步预算报告，部门集体（含XX领导）研究采购的会议 记录。（三）负责向分管院领导请示、汇报。需要分管院领导签署意见 的报分管院领导审批，应该汇报的事项要及时向分管院领导汇报。（四）会同采购办、招标代理公司等制定技术参数和招标文件， 提交到招标文件审定会。（五）协助招标代理公司进行招标技术释疑。（六）参加集中采购项目合同的洽谈与审查。（七）组织合同的执行、采购项目的验收（项目建设部门、计划 财务处、XX办公室、后勤服务处、审计科、采购办和项目归口管理 部门参加）、与中标单位的联系与协调。第三章集中招标的范围及限额标准第十二条 招标限额达到以下标准的货物、工程和服务项目，应 当实行集中招标：（一）教学、科研、后勤、生产、行政办公所需用品，一次招标 金额在5万元以上（含5万元）的项目，或同一品目、类别的货物和 服务全年累计超过30万的项目。上级主管部门另有规定的按规定执 行。（二）基建工程合同估算价在5万元以上（含5万元）的采购项 目，或同一品目、类别的货物和服务全年累计超过30万的项目。上 级主管部门另有规定的按规定执行。（三）装饰与修缮工程合同估算价在5万元以上（含5万元）的 采购项目，或同一品目、类别的货物和服务全年累计超过30万的项 目。上级主管部门另有规定的按规定执行。（四）合同协议估算价在5万元以上（含5万元）的服务项目， 或同一品目、类别的货物和服务全年累计超过30万的项目。上级主 管部门另有规定的按规定执行。第十三条XX资产对外租赁和废旧物资回收的项目和招标工作领 导小组决定要集中采购的项目应当实行集中采购。第十四条对于只需确定供应商不涉及具体采购数量与采购金额的采购项目，按预估招标金额依法依规招标。第十五条 上级主管部门对采购与招标工作适用范围及标准另有 规定的，从其规定。第四章采购方式第十六条XX集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、 单一来源采购、询价等采购方式。（一）公开招标是指XX或由XX委托采购业务代理机构（统称招 标人）以招标公告方式邀请不特定供应商（统称投标人）投标的采购 方式。（二）邀请招标是指XX以投标邀请书的方式邀请特定的法人或 者其他组织参加投标的采购方式。（三）竞争性谈判是指XX从符合相应资格条件的供应商名单中 确定不少于三家的供应商就采购事宜进行当面谈判，最低价中标的采 购方式。（四）单一来源采购是指XX向供应商直接购买的采购方式。（五）询价是指XX从符合相应资格条件的供应商名单中确定不 少于三家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确 定供应商的采购方式。第十七条凡符合本办法第十三条和第十四条之规定的采购 项目，原则上采用公开招标方式或邀请招标方式，需采用其它采购方 式的由采购办按下列原则确定，报招标领导小组审批。（一）需采用竞争性谈判方式进行采购的项目，由采购办按以下 原则确定：1 .发布招标公告后没有足够合格数量的供应商投标。2 .技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的。3 .采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4 .不能事先计算出价格总额的。（二）需采用询价方式进行采购的项目，由采购办按以下原则确 定：1 .采购的货物，规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度 小的采购项目。2 . xx业务主管部门认定需要采用询价方式进行采购的项目。（三）需采用单一来源采购方式的项目，由采购办按以下原则确 定：1 . xx业务主管部门认定只能从唯一供应商处采购的。2 .发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的。3 .为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，只能 继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分 之十、金额在5万元以下的。4 .原招标文件已声明需对原有采购进行后续扩充的。第五章招标工作程序第十八条货物和服务项目集中采购的招标工作程序。（一）提出采购申请。项目建设部门向采购办提出书面申请。书 面申请至少应包括以下材料：1 .项目的可行性论证报告，初步预算报告，相关职能部门XX集 体研究采购的会议记录。2 .项目归口管理部门领导的审批意见。3 .计划财务处对项目经费的审查意见。4 .业务分管院领导的审批意见。5 .主管招标副院长的审批意见。6 . xx院长的审批意见。（二）询价。采购办组织XX办公室、计划财务处、项目建设部 门进行询价，提出询价建议。审计科对询价情况进行审计，提出审计 意见。采购与招标工作领导小组依据采购办询价情况及审计科的审计 意见，研究确定采购招标上限值。（三）确定招标代理公司，制作并审定招标文件。在纪检监察室监督下，从3家以上合格招标代理公司中采取抽签 方式确定一家招标代理公司负责本次招标代理工作。代理招标公司按已审定项目的采购货物或服务项目的技术要求或 技术参数依法依规制定招标文件草案。采购办负责主持项目招标文件审定会。代理招标公司、项目建设 部门、计划财务处、检检监察室、项目归口管理部门共同参加审定。 经与会人员签字确认后，发布招标信息（采用邀请招标方式时，由采 购办向特定的投标人发送投标邀请书）。（四）接受投标报名，审查投标人资格。采购办委托代理公司接 受投标报名并组织相关方面的专业技术人员审查投标人资格。（五）XX按照招标采购类别建立评委专家库。（六）确定评标小组成员。评标小组成员需从评委库中采取抽签 方式确定，评委库中合格评委人数不能少于评标小组人数的3倍。（七）开标评标。由招标公司在xx的监督下按相关法律、法规 要求组织开标、评标，并全程录音录像。（八）确定中标人。评标小组按照评标办法进行评审和比较，确 定中标人。（九）发送中标通知书。评标结果产生后，由采购办向中标人发 出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，同时将投标 结果依法依规公示7个工作日。（十）审查与会签合同。公示结束后采购办督促合同的审查与会 签。（十一）合同执行。项目建设部门负责合同的执行与实施，项目 建设部门、计划财务处、xx办公室、后勤服务处、审计科、采购办 和项目归口管理部门需要参加项目验收。第十九条工程招标工作程序（一）填写项目申请书，项目建设部门书面申请应包括以下材料: