平顶山市水利局水旱灾害防御应急预案.docx

平顶山市水利局水旱灾害防御应急预案平顶山市水利局2022年4月组 长：王海超副组长：张锋成 员：于永怀胡宏立可 民董淑玲郑建宏丁立勇 李明刚冯超伟袁渊博工作职责：(1) 了解掌握市、县两级防办，各县(市、区)水利部门、 各水利工程管理单位物资设备储备情况。(2)负责水利系统水旱灾害防御物资设备的组织、储备和检 查；负责应急运输车辆协调及物资设备调运工作。7.南水北调组组 长：彭清旺副组长：刘嘉淳李志华成 员：毛燕张伟伟李振营李会丽王凌远田 昊 工作职责：(1)负责南水北调中线河渠交叉工程、跨渠工程、配套工程、 防洪影响处理工程安全度汛方面的工作。(2)参与拟定南水北调受水区年度水量调度计划并组织实 施，协调抗旱期间南水北调中线工程应急调水工作。(3)负责南水北调配套工程水量调度工作。8.后勤保障组组 长：李宏勋副组长：杨海霞李盾成 员：阮明军张全生张亚平郭 峰孔明明武志远 田东会千素云卞松丽程红娟丁立勇田 阔 董艳景朱 林张玉华蒋建岭徐紫竞工作职责：（1）负责局内部通讯线路、计算机网络的正常运转，保证异 地视频会商系统正常运行，通讯电台、卫星电话正常使用。（2）保证电源供应，如遇停电，在15分钟内启用备用发电 设备供电，做好水旱灾害防御指挥中心不间断供电、供水工作。（3）负责应急车辆的组织安排，做好办公区交通疏导及车辆 停放管理工作。（4）负责应急响应期间后勤供应和生活保障。（5）根据险情、灾情发展情况，拟定资金需求计划。（6）负责水旱灾害防御资金的申报及下达等工作。9.应急机动组组 长：吴瑞华副组长：毛红丽成 员：王铉娜路中秋蒋超孙光磊吕旭鹏工作职责：（1）负责应急响应期间增派人员的调配。（2）负责应急响应期间临时性工作。3预防和预警机制预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）水文部门应做好水情旱情信息的及时采集，做好气象信 息的收集，会商及研判。尽可能延长洪水预报的有效预见期，提 高预报的准确性，为水旱灾害防御提供快速、准确、及时的实时 信息，同时加强与气象、农业、应急等部门的信息共享。（2）当预报即将发生水旱灾害时，应及时发出预警信息。3.1.2 工程信息（1）堤防工程信息各级管理单位应加强工程巡查和监测，并将堤防、涵闸、 泵站等工程设施的运行情况报同级水行政主管部门。主要防洪河 道堤防、涵闸、泵站等出现险情或中小型河道堤防出现较大险情, 应在险情发生后1小时内报至市水利局和同级防汛指挥机构。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准 洪水，以及其他不可抗拒因素而可能决口或冲毁时，工程管理单 位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警， 同时向同级水行政主管部门和防汛指挥机构准确报告出险部位、 险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、 通讯联络方式、除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决 策。（2）水库工程信息当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢 洪道、输水洞等关键部位严密监视，并服从有管辖权的水行政主 管部门调度，其工程运行状况应向上级主管部门和同级水行政主 管部门报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并 迅速处置险情，同时向同级水行政主管部门、防汛指挥机构和市 水利局报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政 负责人、技术负责人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取 相应的措施。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝 时，应提早向水库溃坝可能淹没或影响范围发出预警，为群众安 全转移争取时间。3.1.3 水利设施损毁信息（1）水利设施损毁信息主要包括发生的时间、地点、雨水情、 损毁情况等。（2）水利设施损毁后，有关部门应及时向水行政主管部门报 告损毁情况，各级水行政主管部门应收集动态灾情，全面掌握受 灾情况，并及时向上级水行政主管部门报告。重大灾情在灾害发 生后2小时内将初步情况报市水利局。3.1.4 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受 旱范围、受旱面积、影响人口，以及对城乡生活、工农业生产等 方面造成的影响。（2）加强旱情、水情的监测，及时掌握水雨情变化、工程蓄 水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况。各级水行政主管部门应 按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。3.L5抗旱信息报告制度遇干旱时，水文气象部门监测的土壤墙情、气温应每旬上报; 遇特大或严重干旱时，要加大土壤堵情的测报频率，并及时上报 测报分析结果。地下水位变化情况、水库和河道蓄水情况应每旬上报；遇特 大干旱和严重干旱时，监测的水库、河道蓄水情况要逐日上报， 监测的地下水位变化情况要及时上报。各县（市、区）水行政主管部门按要求及时统计和核实所管 辖范围内的旱情和抗旱行动情况等抗旱信息，及时报市水利局。3.2预防预警行动准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保 护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。（2）组织准备。落实防汛责任人、队伍和山洪易发重点区域 的监测网络及预警措施，落实抢险技术支撑专家库。（3）工程准备。按时完成水毁和旱损工程修复任务，对存在 病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除 险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛 方案。（4）预案准备。修订完善各类水工程相关应急预案、洪水预 报方案、防洪工程调度方案、山洪灾害防御预案，研究制订防御 超标准洪水的应急方案。针对河流堤防险工险段，还要制订工程 抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的水旱灾害 防御物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物 料，以应急需。（6）通信准备。各级水行政主管部门要督促有关部门检查维 修好各种水旱灾害防御通信设施，并配备一定数量的应急卫星电 话，保证通信畅通。做好通信人员的培训和建立相关管理使用制 度，防止发生破坏和不正确的使用。（7）水旱灾害防御检查。实行以查组织责任、查监测预警、 查工程、查预案、查物资、查通信保障为主要内容的分级检查制 度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.2.1 河道洪水预警（1）当河道即将出现洪水时，市水文局应做好洪水预报工作, 及时向市水利局报告水位、流量的实测情况和洪水趋势，为预警 提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程 序执行。（2）各级水行政主管部门应按照分级负责原则，确定洪水预 警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。（3）市水文局应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预 报最新水情。3.2.2 山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据灾害的成因和 特点，主动采取预防和避险措施。与气象部门密切联系，实现信 息共享，提高预报水平，及时发布预报警报信息。市级向县（市、 区）发布未来24小时预报预警，县级向村（社区）发布未来3小 时和6小时短临预警。（2）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应编制县、乡、村三 级防御预案，落实县、乡、村、组、户五级责任人，做好语音广 播、手摇警报器、手持语音扩大器、铜锣、哨子等预警设施维护, 划定山洪灾害危险区，明确转移路线和地点。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监 测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期 间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落 实监测预警人员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实 现快速转移。3.2.3 干旱预警（1）各级水行政主管部门应针对干旱灾害的成因、特点，因 地制宜采取预警防范措施。（2）各级水行政主管部门应建立健全旱情监测网络，随时掌 握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提 出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（3）各级水行政主管部门应当加强抗旱服务体系建设，鼓励 和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干 旱灾害的发生和蔓延。4应急响应根据预报可能发生或已经发生的水旱灾害性质、严重程度、 可控性和发展程度、发展趋势、影响范围等因素，市水利局水旱 灾害防御应急响应从低到高分为四级：IV级、III级、II级、I级。根据雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情及次生灾害危害 程度等综合研判，适当调整应急响应级别。4.1 应急响应及其行动应急响应启动，由市水旱灾害防御领导小组办公室报局长批准。4.1.1 IV级应急响应出现下列情况之一，经会商可启动IV级响应：（1）预警。市气象局发布暴雨IV级预警报告，预计未来24 小时全市将有2个以上（包含本数，下同）县（市、区）出现50 毫米以上降雨。（2）灾害。2个以上县（市、区）因暴雨洪水发生一般或以 上洪涝灾害。（3）河道。主要防洪河道超过警戒水位或堤防出现险情，中 小型河道堤防出现较大险情。（4）水库。中型水库出现险情，小型水库出现较大险情。(5)山洪。预报发生区域性暴雨,可能造成山洪灾害。（6）干旱。干旱等级为轻度干旱。（7）发生其它需要启动应急响应的情况。4.1.2 IV级响应行动（1）由市水利局分管领导主持会商，对水旱灾害防御工作作 出部署，水利局相关科室、单位派员参加，必要时邀请农业、气 象、水文等部门参加会商。相关县（市、区）水行政主管部门负 责人以现场或视频方式参加会商，并汇报有关情况。（2）市水利局向有关县（市、区）水行政主管部门、有关单 位发出防御工作通知，要求做好相应的汛情旱情预测预报预警、 水工程调度、山洪灾害防御、堤防巡查和抢险技术支撑等工作。（3）市水利局、水文局每日8时、14时、20时向市防指报 告洪水预报结果。4.2 in级应急响应及其行动m级应急响应出现下列情况之一，经会商可启动iii级响应：（1）预警。市气象局发布暴雨ni级预警报告，预计未来24 小时全市将有2个以上县（市、区）出现100毫米以上降雨；或 者过去24小时全市已有2个以上县（市、区）出现50毫米以上 降雨，预计未来24小时上述县（市、区）仍将出现50毫米以上 降雨。（2）灾害。2个以上县（市、区）因暴雨洪水发生较大或以 上洪涝灾害。（3）河道。主要防洪河道堤防发生较大险情，中小型河道堤 防出现重大险情。（4）水库。大型水库发生险情，或中型水库发生较大险情， 或小型水库发生重大险情。（5）山洪。山洪灾害危及人民群众生命安全；（6）干旱。干旱等级为中度干旱。（7）发生其它需要启动应急响应的情况。4.2.1 in级响应行动（1）由市水利局分管领导主持会商，对水旱灾害防御工作作 出部署，水利局相关科室、单位派员参加，邀请应急、农业、气 象、水文等部门参加会商。相关县（市、区）水行政主管部门负 责人以现场或视频方式参加会商，并汇报有关情况。由市水利局 派出工作组、专家组，协助地方开展水旱灾害防御工作。（2）市水利局向有关县（市、区）水行政主管部门、有关单 位发出防御工作通知，要求做好相应的汛情旱情预测预报预警、 水工程调度、山洪灾害防御、堤防巡查和抢险技术支撑等工作。（3）市水利局、水文局每3小时向市防指报告一次洪水预报 结果。4.3 II级应急响应及其行动II级应急响应出现下列情况之一，经会商可启动n级相应:（1）预警。市气象局发布暴雨n级预警报告,预计未来24小时全市将有2个以上县（市、区）出现250毫米以上降雨；或 者过去24小时全市已有2个以上县（市、区）出现100毫米以上 降雨，其中1个以上县（市、区）出现250毫米以上降雨，预计 未来24小时上述县（市、区）仍有1个以上将出现50毫米以上 降雨。（2）灾害。2个以上县（市、区）因暴雨洪水发生重大或以 上洪涝灾害。（3）河道。主要防洪河道重要河段接近保证水位；或2条以 上主要防洪河道同时或多处发生重大险情；或一般河段、主要支 流堤防发生决口。（4）水库。大型水库发生较大险情，中型水库或位置重要的 小型水库发生重大险情，小型水库发生垮坝。（5）干旱。干旱等级为严重干旱。（6）发生其它需要启动应急响应的情况。1总则错误！未定义书签。1.1 指导思想错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 适用范围错误!未定义书签。1.4 工作原则错误!未定义书签。1.5 机构及职责错误!未定义书签。1.6 和预警机制错误!未定义书签。3.1 预防预警信息错误!未定义书签。3.1.1 气象水文信息 错误!未定义书签。3.1.2 工程信息 错误!未定义书签。3.1.3 水利设施损毁信息错误!未定义书签。3. 1.4旱情信息错误!未定义书签。3. 1.5抗旱信息报告制度错误!未定义书签。3.2预防预警行动错误!未定义书签。3. 2.1准备工作 错误!未定义书签。3. 2.2河流洪水预警错误!未定义书签。3. 2.3山洪灾害预警错误!未定义书签。3. 2. 4干旱预警错误!未定义书签。4应急响应错误!未定义书签。4.1 IV级应急响应及其行动错误!未定义书签。4.1.1 IV级应急响应错误!未定义书签。4.3.2 n级响应行动（1）由市水利局主要领导主持会商，对水旱灾害防御工作作 出部署，水利局相关科室、单位派员参加，邀请应急、农业、气 象、水文等部门参加会商。相关县（市、区）水行政主管部门负 责人以现场或视频方式参加会商，并汇报有关情况。（2）市水利局加强值班力量，密切监视汛情、旱情、工情的 发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并派 出工作组、专家组赴一线指导水旱灾害防御工作。（3）市水利局向有关县（市、区）水行政主管部门、有关单 位发出防御工作通知，要求做好相应的汛情旱情预测预报预警、 水利工程调度、山洪灾害防御、堤防巡查和抢险技术支撑等工作, 根据预案组织加强防守巡堤，及时控制险情。（4）市水利局、水文局每3小时向市防指报告一次洪水预报 结果。4.4 I级应急响应及其行动I级应急响应出现以下情况之一，经会商可启动I级响应:（1）预警。市气象局发布暴雨I级预警报告，预计未来24小时全市将有4个以上县（市、区）出现250毫米以上降雨；或 者过去24小时全市已有4个以上县（市、区）出现100毫米以上 降雨，其中1个以上县（市、区）出现250毫米以上降雨，预计 未来24小时上述县（市、区）仍有1个以上将出现100毫米以上 降雨。（2）灾害。1个以上县（市、区）因暴雨洪水发生特别重大洪涝灾害。（3）河道。主要防洪河道发生超标准洪水，或主要防洪河道 重要河段堤防发生决口。（4）水库。大型水库发生重大险情，中型水库或位置重要的 小型水库发生垮坝。（5）干旱。干旱等级为特大干旱。（6）发生其它需要启动应急响应的情况。4.4.1 I级响应行动（1）由市水利局主要领导主持会商，对水旱灾害防御工作作 出部署，水利局相关科室、单位派员参加会商，邀请应急、农业、 气象、水文等部门参加会商。相关县（市、区）水行政主管部门 负责人以现场或视频方式参加会商，并汇报有关情况。（2）市水利局加强值班力量，密切监视汛情、旱情、工情的 发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并派 出工作组、专家组赴一线指导水旱灾害防御工作。（3）市水利局向有关县（市、区）水行政主管部门、有关单 位发出防御工作通知，要求做好相应的汛情旱情预测预报预警、 水工程调度、山洪灾害防御、堤防巡查和抢险技术支撑等工作， 根据预案组织加强防守巡堤，及时控制险情。（4）市水利局、水文局随时向市防指报告洪水预报结果。4.5 响应终止市水利局主要领导或分管领导根据汛情、旱情变化和对我市 的影响情况变化，决定调整应急响应等级或终止应急响应。5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1.平顶山市水利局水旱灾害防御工作组、专家组工作机制2 .关于XX水库开闸泄洪的请示.关于XX水库开闸泄洪的通知3 .关于启动水旱灾害防御X级响应的通知.关于终止水旱灾害防御X级响应的通知4 .雨水情快报（模板）平顶山市水利局水旱灾害防御工作组、专家组工作机制一、派出机制根据工作需要，市水旱灾害防御中心提出工作组、专家组、 牵头单位等工作方案，报局长或分管副局长决定。牵头单位负责 协调落实工作组、专家组组长及成员，及时通知有关单位。二、人员组成工作组一般由局机关科室或局属单位负责同志任组长，必要 时可由局领导或总规划师任组长，有关科室、单位同志参加。专家组一般由局属单位具备高级以上技术职称的专家任组 长，必要时可由局领导或总规划师任组长，有关专业技术人员参 加。三、主要工作内容1 .实地查看汛情、旱情、工情、险情、灾情，督促指导地方 落实防汛抗旱责任、“五预”措施、巡查守护人员和物料等。2 .水库重点关注“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、 巡查责任人）和“三个重点环节”（监测预报、调度方案、应急预 案）落实情况，大坝和主要泄洪泄流设施状况，防洪调度情况等。 如出险，应及时掌握险情基本情况（包括出险部位及险情研判、实 时库水位及出入库流量、最大下泄能力、下游影响人员及重要设 施等），危险区群众转移情况，抢险方案及已采取的措施，险情发 展态势等。3 .河道重点关注堤防、水闸防洪标准、运行状况，巡查防守 人员落实和抢险物料、设备预置情况，行洪能力及障碍物情况， 滩地内居住群众转移情况等。如出险，应及时了解险情基本情况 （包括出险部位及险情研判、实时水位流量、影响人员及重要设施 等），危险区群众转移情况，抢险方案及已采取的措施，险情发展 态势等。4 .山丘区重点关注山洪灾害监测预警系统是否正常、预警信 息发布与传递是否通畅、简易监测预警设施设备是否配备、是否 有山洪灾害防御预案、山洪灾害监测预警责任人是否到位等，督 促提醒地方做好群众转移避险工作。5 .旱情主要查看农作物受旱和城乡居民临时性饮水困难情 况，督促指导旱区做好应急水量调度、应急水源工程建设等旱灾 防御工作。四、工作要求1 .接到派出指令后，第一时间收集相关资料，携带必要的设 备装备，按要求准时集结出发。2 .根据工作需要，综合考虑交通条件、安全状况等，合理安 排行程，尽可能直达“急难险重” 一线。3 .工作期间严格遵守中央八项规定精神，认真执行有关工作 制度、遵守有关工作纪律，未经局领导同意不得擅自撤回。4 .接受新闻媒体采访须按规定程序请示批准。未经市水利局 同意不得通过微信、微博等自媒体发布相关信息。5 .每日向市水旱灾害防御中心提交工作报告，重大情况第一 时间电话报告。工作报告应简明扼要、突出重点、形象直观，以 工程全景、重点部位细节的照片、视频为主，辅以适当文字简介, 生动反映防洪工程和洪水实况。水库重点反映大坝及主要泄洪泄 流设施上、下游侧情况，河道重点反映堤防临、背水面及巡查防 守情况。平顶山市水利局关于XX水库开闸泄洪的请示省水利厅：截止X月X日X时X分，XX水库库水位XX米，超汛限水位 XX米，入库流量XX立方米每秒。据气象部门预报，未来XX小时 内降雨将达XX毫米。为确保水库安全运行，现申请X月X日X时 开闸泄洪，泄量XX立方米每秒。妥否，请批示。20XX年X月X日平顶山市水利局关于XX水库开闸泄洪的通知XX水利局（水库管理局）：X月X日X时，XX水库水位XX米，超汛限水位XX米。经研 究（或请示省水利厅同意），决定XX水库于X月X日X时起，通 过XX闸泄洪,泄量XX立方米每秒。请执行并提前通知下游做好安全防范工作，确保泄洪安全。平顶山市水利局20XX年X月X日抄送：省水利厅，市防汛抗旱指挥部办公室，XX市水利局平顶山市水利局关于启动水旱灾害防御X级应急响应的通知各县（市、区）水利局，新城区水利和移民服务中心，高新区农 业农村和社会事务局，机关有关科室，局属有关单位：根据市气象台预报， 本轮降雨过程历时长、范围广, 落区与前期洪涝灾害较重地区重叠度较高。为切实做好本轮降雨 过程防范应对工作，按照平顶山市水利局水旱灾害防御应急预 案有关规定，经研究，市水利局决定于X月X日X时起，启动 水旱灾害防御X级应急响应。各有关单位要牢固树立人民至上、生命至上的理念，将防汛 工作作为当前第一要务，认真贯彻执行市委市政府和当地党委政 府决策部署，严格落实24小时值班值守制度，加强水库、水闸、 河道堤坝及险工险段、橡胶坝（液压坝）等工程巡查力度，切实履行好监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑三大职责，抓 好重点部位防范，全力以赴保障防汛安全。平顶山市水利局20XX年X月X日 抄送：省水利厅，市防汛抗旱指挥部办公室，市水文局 平顶山市水利局关于终止水旱灾害防御X级应急响应的通知各县（市、区）水利局，新城区水利和移民服务中心，高新区农 业农村和社会事务局，机关有关科室，局属有关单位：据市气象台预报，近期我市以分散性阵雨天气为主，没有明 显大范围强降雨过程。当前各类防洪工程水势平稳，没有较大汛 情险情。按照平顶山市水利局水旱灾害防御应急预案有关规 定，经研究，决定自X月X日X时起终止水旱灾害防御X级应急 响应。目前汛期尚未结束，局部短时强降雨依旧可能发生。各单位 要继续保持高度警惕，始终把确保人民生命安全作为防汛工作的 苴要目标，把落到实处作为履行防汛职责的要点，抓紧推进X月X 日以来的水毁工程修复，密切关注天气变化，严格落实值班值守、 监测预报、预警发布、抢险技术支撑等各项责任和措施，确保安 全度汛。平顶山市水利局20XX年X月X日抄送：省水利厅、市防汛抗旱指挥部办公室、市水文局雨水情快报（第X期）平顶山市水利局、水文局20XX 年 X月 X日X k雨情：X月X日X时至X日X时，我市出现XXXX天气，降雨 主要分布在XXXX,降雨最大点XXX达XX毫米，其它XX毫米以上 点X个：XX县X个（附降雨等值面图）水情：XX水库X日X时水位XX米，超汛限水位X米，入库流 量X立方米每秒，下泄X立方米每秒；。XX水文站X日X时水位X米，流量X立方米每秒；o工情：（各水库、河道水势平稳，运行正常。）X月X日X 时，XX水库（堤防）出现XX险情，可能造成XXXXo市水利局X 日X时派出专家组赶赴现场指导抢险处置工作。目前洪水预报：据气象部门预报，未来X小时XX区域降雨量可达 X毫米。经分析，XX水库最大入库洪峰可达XX立方米每秒，入库 洪量XX立方米，按照当前泄量，X日X时水位将上涨至X米，超汛限水位X米；XX水文站X日X时将出现最大洪峰X立方米每秒；意见建议：XX区域可能发生山洪灾害，须按照预警信息组织 群众转移避险；（XX水库可能加大泄量，）XX河道可能出现洪水 漫堤，XX县须做好XX区域群众转移准备。.4. 1.2 IV级响应行动错误!未定义书签。4.2 III级应急响应及其行动错误!未定义书签。1.1.1 III级应急响应错误!未定义书签。1.1.2 III级响应行动错误!未定义书签。4.3. II级应急响应及其行动错误!未定义书签。4.4. III级应急响应错误!未定义书签。4.5. 3. 2H级响应行动错误!未定义书签。4.6. 4 1级应急响应及其行动错误!未定义书签。4.7. II级应急响应 错误!未定义书签。4.8. 2 1级响应行动错误!未定义书签。4.5响应终止错误!未定义书签。5预案实施时间错误！未定义书签。1.1 指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要论述和指示批 示精神以及“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，深刻汲取 郑州“720”特大暴雨灾害教训，牢固树立底线思维，以大概率 思维应对极有可能发生的重大水旱灾害，立足于防大汛、抗大旱, 依法、科学、高效、有序做好水旱灾害防御工作，有效防御和减 轻水旱灾害，最大程度避免人员伤亡和减少财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国突发事件 应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗 旱条例、国家防汛抗旱应急预案、河南省实施中华人 民共和国水法办法、河南省实施中华人民共和国防洪法 办法、河南省实施中华人民共和国防汛条例 细则、河 南省实施中华人民共和国抗旱条例细则、河南省节约用水 管理条例、区域旱情等级(GB/T 32135-2015).干旱灾 害等级标准(SL663-2014)、平顶山市突发事件总体应急预 案、平顶山市防汛应急预案、平顶山市抗旱减灾应急预 案、平顶山市防汛抗旱指挥部工作规则、平顶山市防汛 抗旱指挥部成员单位职责以及其他有关法律、法规。1.3 适用范围本预案适用于平顶山市开展水旱灾害防御应急工作。1.4 工作原则（1）坚持依法防汛、依法抗旱的原则。（2）坚持防住为王。加强雨情、水情、旱情的监测预报预警, 科学调度水利工程，最大限度降低水旱灾害风险。（3）坚持人民至上、生命至上。锚定人员不伤亡、水库不垮 坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，强 化预报、预判、预警、预演、预案“五预”措施，贯通雨情、水 情、工情、险情、灾情“五情”防御，市、县水利系统全面动员、 全链条组织，坚守重大水旱灾害风险底线。（4）坚持以人为本、因地制宜、统筹兼顾的原则。抗旱工作 要优先保障城乡居民生活用水，统筹协调生产和生态用水。要在 防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源。2组织机构及职责一、水旱灾害防御工作领导小组领导及成员组 长：市水利局党组书记、局长副组长：其他局领导、市南水北调工程运行保障中心主任、 市水文局局长成 员：局总规划师局办公室主任局财务科科长局人事科科长局规划计划和建设科科长局运行管理科科长局水资源管理科科长局水土保持科科长局农村水利水电科科长市水政监察支队支队长市水旱灾害防御中心主任市河湖事务中心主任市节约用水中心主任市水利工程质量监测站站长市农田水利技术指导站站长市水土保持监测站站长市湛河工程运行保障中心主任防汛抗旱督察专员市南水北调工程运行保障中心计划建设科科长市水文局水情测验科科长市水利勘测设计院院长局水旱灾害防御工作领导小组下设办公室，分管局领导兼任 办公室主任，市水旱灾害防御中心主任兼任办公室副主任。二、水旱灾害防御工作领导小组及办公室工作职责及责任分 工（一）工作职责领导小组职责：全面负责平顶山市水利系统水旱灾害防御工 作的组织领导，研究解决水旱灾害防御涉及的重大问题，及时组 织指挥全市水利系统投入水旱灾害防御工作。办公室职责：负责领导小组日常工作，落实省水利厅、市防 汛抗旱指挥部、局领导小组指令和工作要求，统筹组织协调预报 预警、工程调度、抢险技术支撑以及信息报送等工作。（二）责任分工根据水旱灾害防御工作需要，结合我局实际，领导小组下设9 个工作组，责任分工如下：1 .综合组组 长：李冠华副组长：李盾成 员：郭峰武志远张晓源王小燕张亚平卢嘉希工作职责：（1）负责水旱灾害防御工作的宣传报道，搜集整理新闻报道 信息，联系接待新闻单位。（2）负责水旱灾害防御有关文件材料的起草、综合；对重大 活动、重要会议相关文件材料进行审核。2 .工程组组 长：李志宏张贵生副组长：赵全义白天民成员：史金黄双奎胡宏立张银涛韩萍郭帅君工作职责：（1）负责水库、堤防、水闸、橡胶坝（液压坝）等防洪工程 安全度汛方面的工作。（2）负责在建工程的汛期安全施工和度汛方面的工作。（3）负责内涝和灌区工程、已建和在建农村水电工程安全度汛方面的工作；负责全市大中型灌区抗旱期间灌溉管理工作。（4）负责应急度汛、水毁修复、抗旱应急等工程以及山洪灾 害防治方面的工作。（5）负责监督指导河道采砂管理及防洪安全、河势稳定、堤 防安全等工作；指导河道管理范围内建设项目安全度汛工作。（6）负责所辖湛河河段安全度汛方面的工作。（7）负责查处违法水事行为，维护正常的水事秩序。3 .会商调度信息组组 长：张贵生副组长：黄双奎赵全义成 员：史金梁涛胡宏立可民张伟伟郭广涛王小燕马李玉哲李静卢嘉希林森茂盛水法张红利 伟丁立勇薛晓磊庞亚磊工作职责：（1）负责了解掌握水库、堤防、拦河闸坝、南水北调中线及 配套、左排等工程运行状况，水情、汛情、工情及水旱灾害防御 信息的收集、汇总、发布，及时组织会商研判，提出应急响应意 见，拟定应对措施。（2）负责了解掌握全市汛情、旱情、地下水位变化、水库和 拦河闸坝蓄水情况，滚动开展洪水预测预报，组织协调实施大中 型水库、拦河闸坝等工程的调度运用。（3）负责应急抗旱期间全市节水用水管理工作。（4）负责全市洪涝灾情、旱情核查和灾害影响及防御工作效 果评估。4 .预测预警预报组组 长：李春正张贵生副组长：连明涛黄双奎成 员：郭汉钊郭广涛张亚平薛晓磊史靖雯郭艳艳宋伯琦工作职责：（1）负责雨情、水情、埔情信息的监测、收集、传报；汛期 坚持24小时值班并滚动开展洪水预测预报，及时提供重要雨水情 预报、雨水埔情简报。（2）负责山洪灾害预报预警平台维护，做好山洪灾害预报预警、技术支撑和山洪灾害防御宣传工作。（3）负责雨情、水情、旱情预测预报。5 .技术支撑组长：李志宏 长：张贵生 员：陈敬伟朱克斌 杨文胜长：李志宏 长：张贵生 员：陈敬伟朱克斌 杨文胜刘嘉淳赵全义郭帅君李刚赵小彦 梁涛 王建辉 李志华连明涛 白天民 冀利民 李海军黄双奎张银涛 焦云霞徐麦菊 李会丽技术服务：市水利勘测设计院 工作职责：（1）严格执行市水利局的指令和调度，参与会商分析洪水调 度、水工程险情原因和危险程度，提出应急抢险方案和措施。（2）按指令赶赴现场查看险情，参加应急抢险技术支撑指导, 协助险情发生地相关部门落实应急抢险方案和措施。（3）及时准确向市水利局报告现场有关信息。6 .物资供应组