县人民法院基层党建工作情况调研报告.docx

县人民法院基层党建工作情况调研报告十九大报告提出了新时代党的建设总要求，为做好新时 代党建工作指明了方向，提供了根本遵循。作为新时代基层 人民法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，使党总 支更好的发挥战斗堡垒作用。本文以XX县人民法院党建工 作状况为考察样本，基于基层法院机关党建工作现状来发现 问题、总结经验并就存在的问题提出相应建议。一、XX县人民法院党建工作的基本情况。（一）组织建设情况xx县人民法院设党总支1个，总支委员7人。下设5 个党支部（不含老年支部），支部委员xx人，在职党员XX 人，年龄在30岁和54岁之间，本科学历占比85. 36%。党员 中有员额法官xx人，司法辅助人员xx人；兼职党务干部5 人，均为本科学历；专职党务干部3人，本科学历。近年来， xx法院党总支及下设5个支部，严格组织生活，认真落实党 内政治生活制度，监督党员切实履行义务，创建党建品牌 “XXX"，xx县法院党总支被命名为“党组织规范化建设示范 占” K、 o（二）制度运行情况1、监督制约制度XX法院全面贯彻党的十九大精神，强化内部监督体系。 结合当前司法体制改革的价值取向，进一步完善科学的内部要认真执行党内生活制度，落实好“三会一课”、组织 生活会、民主评议党员、党员领导干部民主生活会和双重组 织生活会制度，使其可操作化、程序化、规范化，提高党内 生活质量。要创新学习教育方式方法，在坚持传统教育方式 的基础上，积极开展征文、知识竞赛、主题发言、讨论交流 等活动，充分利用公众号、内部网站等媒体，提高学习教育 的时效性。同时，积极发挥微信、微博、抖音等传播媒介的 作用，探索网上党内生活新方式，实现党员学习教育立体化、 全覆盖。要丰富党内生活内容，聚焦党员干部关注的热点、 焦点、难点问题，让党内生活内容更加贴近党员实际、贴近 工作实际、贴近具体问题，提升党内生活的吸引力和感染力, 增强党员干部参加党内生活的积极性和主动性。要加强对党 员学习教育的检查考核，保证学习教育经常、有效开展。管理监督体制，强化对司法主体的制约和监督，以制度确保 司法公正，以制度确保案件质量管理，以制度落实责任追究， 形成了 “以制度管人、制度管事、制度管案”的良好局面。 XX县人民法院以案件办理流程管理制度、案件质量评查制度、 错案责任追究制度等规章制度为依托，建立起全方位的案件 质量目标管理考核奖励机制，把庭室考核和个人考核相结合, 把质量管理与责任追究相结合，把工作时间管理延伸到业余 时间管理，逐步形成制度化、规范化、科学化的管理监督制 约体系。2、责任分工制度XX法院依据有关文件就党组主体责任和领导班子成员 个人责任分工进行了明确，全面贯彻中央关于司法体制改革 的各项工作部署，遵循司法规律，在实行人员分类管理、法 官员额制的基础上，立足法院职能定位，优化司法资源配置， 明晰审判组织与人员的职责权限，健全审判权运行机制，完 善审判监督管理制度。制定了XX县人民法院院庭长审判监 督管理权责清单和XX县人民法院法官、法官助理、书记 员权责清单，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责” 的改革要求。3、党建述职制度xx法院认真落实党建述职考核制度，并将其作为贯彻党要管党、从严治党要求的重要举措和推进党建工作的有效抓 手。党建述职考核每年举行1次，主要采取现场述职与书面 述职相结合。党组书记和班子成员都对党建工作进行述职, 认真总结一年来党建工作的进展情况，党建述职评议考核结 果列入年终考核。4、党风廉政制度xx法院严格落实工作职责，每年年初，院领导班子成员 逐一签订党风廉政建设责任书和“一岗双责”责任状。强化 廉政教育，组织干警学习中国共产党廉洁自律准则中 国共产党纪律处分条例等规定，教育引导干警规范司法行 为，树立规矩意识。并在支部“三会一课”、党员活动日、 组织生活会等重要节点，院党总支对各支部学习教育情况进 行督导检查，通过与支部成员座谈、检查学习笔记、支部工 作记录等方式，抓好督导与服务，确保党的理论创新成果和 路线方针政策落地生根、开花结果。二、党建工作的主要经验做法及成3（一）在工作谋划上与司法责任制深度融合坚持法院机关党建工作与审判业务工作同步谋划、同步 部署、同步检查、同步考核，做到“四个同步”。年初，在 研究制定法院工作要点时，把党建工作作为一个重要内容纳 入其中，作出总体安排。年中，在检查指导工作时，既检查 指导审判业务工作情况，又检查指导党建工作情况，督促党 建工作目标任务与审判业务工作同步落实。年底，在总结考 核和述职评议时，将审判业务工作与机关党建工作同步安排, 领导班子和领导干部既要述职述廉，又要述党建；机关党组 织书记在党建述职时，要反映党建工作服务审判业务工作的 成效，促使审判业务工作与党建工作协调发展。（二）在组织设置上与司法责任制深度融合科学设置党支部，实现党支部设置与审判业务团队相协 调。即便于党支部开展党内生活相关活动，又要便于院领导 进行管理和指导。科学配备人员，实现支委干部与团队负责 人相协调，在有条件的支部配备专职党支部书记，同时，由 中层副职干部和有潜力的青年党员骨干干警任支委，既能发 挥中层干部的统筹协调能力，又有助于发挥他们的积极性和 创造性，推动党建工作在支部落实。坚持将支部建到庭上， 尽量在较大的业务庭室单独设立党支部，党员人数不够的才 考虑设联合支部。原则上由庭室负责人担任党支部书记，强 调既要抓业务又要抓党建的“一岗双责”，院庭长切实起到 了模范带头作用，2019年结案6979件，占结案数的83. 52%O（三）在学习教育上与司法责任制深度融合xx法院坚持“学在先、做在前、创一流”的党建工作法， 在抓好审判执行业务的同时，不断引领广大党员干警坚定理 想信念，加强党性修养。一是建立学习型领导班子。强化中 心组理论学习，制定并出台党组中心组学习制度，党组 成员坚持每月开展2次党组中心组理论学习活动。二是建立 学习型党组织。严格执行“三会一课”制度，利用固定学习 日和固定党员活动日组织党员干警开展党性学习活动。三是 坚持个人自学与专人辅导相结合。倡导鼓励干警自主学习， 为了让党员干警进一步统一思想认识，夯实理论根基，深刻 的学习贯彻十九大精神，发放相关学习资料，为制度融合提 供了思想保证。（四）在制度文化上与司法责任制深度融合一是建立法官宣誓制度，初任法官和职务、职级、等级 晋升的法官举行宣誓仪式，强化法官责任感、使命感。二是 不断丰富文化活动载体，培育党建文化。常年开展岗位技能 大比武、裁判文书评查等活动。一系列岗位练兵活动的开展 形成了倒逼机制，全力提升队伍实战技能。组织开展健步走、 征文等活动，成立篮球队、羽毛球队、瑜伽兴趣小组，寓教 于乐，寓教于智，不断丰富干警的文化生活。四是强化典型 示范引领。在XX法院微信公众号开设“天平之声”专栏， 大力推广先进工作经验，通过“身边人讲身边事、身边事育 身边人”的形式，来教育引导广大干警向身边先进典型学习， 使干警学有榜样，赶有目标，为法院发展注入新的生命力。 近年来，XX法院形成了良好的示范、导向和辐射效应，党员 干警带头讲政治、讲廉洁、讲正气，讲团结，涌现出一大批 先进典型，2019年40名干警获得市级以上表彰。三、基层法院党建工作存在的问题。（一）司法责任制下党建工作有所弱化法官办案终身责任制和法官业绩考核制等强化审判权 的改革措施，使部分党员甚至领导干部对党建工作的态度产 生了变化，出现了 “重审判、轻党建”的思想倾向。部分干 警认为，法院的核心工作就是审判执行，党建工作是务虚的， 缺乏硬性考核指标，工作内容原则性强，约束性不强，因此 把目光停留在案件审判执行上，对党内政治生活采取敷衍、 躲避的态度，不能正确理解和处理党建工作与审判业务之间相互促 进和相互融合的关系，把二者割裂开来，“各打各的鼓，各 敲各的锣”，影响了 “以党建带队建，以队建促审判”功能 的发挥。（二）党建与司法责任制相关机制衔接不够加强对权力的监督，是党内监督的核心问题。但司法责 任制改革中，由于对审判权力运行的监督制约机制不够完善, 未把充分放权和有效控权监督起来。作为党内监督的纪检监 察机关，未形成与法官惩戒制度相衔接的协同监督机制，司 法人员办案质量终身负责制和错案责任追究制与党内监督 工作深度融合不够，未切实发挥党内监督惩戒的治本功能。（三）党务人员力量配备不足党务队伍力量配备不足，党务干部职位缺乏吸引力，队 伍稳定性不足。人事和内设机构改革后，人员优先配备到审 判一线，这就造成党务干部人员配备不足。开展法官单独职 务序列和工资制度改革后，党务干部被列为司法行政人员。 因审判工作人员和司法行政人员在晋升、薪酬等各方面存在 差别，干警多愿扎根审判一线，争取早日入额，愿做专职党 务干部的干警少之又少，有些党务干部甚至放弃现任职务申 请入额。XX法院现从事党务工作的仅3人，除去主管领导和 负责人，日常工作只有1名干警负责，同时还要兼顾文明办 工作，力量严重不足。（四）党务干部业务能力欠缺xx法院现有党务干部3名，其中1名任职年限在2年, 从未参加过党务培训，对党务工作不甚了解，2名任职年限 在5年以上，参加过党务工作培训，但其所在支部“三会一 课”、主题党日等开展情况并不理想。分析原因主要是党务 干部多身兼数职，平时业务工作压力大，党务工作多是应付 了事，对如何开展好党务工作思考较少，措施乏力；另外由 于党务工作培训力度不够，致使党务干部对党务工作涉及内 容、工作要求一知半解，党务工作业务能力不强。（五）党内生活形式化较明显多数党员认为当前的党组织生活形式化较为严重。三会 一课、主题党日等多是读文件、看影片、交党费，内容形式 不够丰富，组织生活流于形式，党员对学习内容干道枯燥和 厌烦，学习效果较差。即使通过开展讲党课、演讲比赛、文 艺汇演、体育比赛等活动丰富党组织生活形式，少数党员对 开展组织生活依然兴趣不浓，存在“应付”心理，没有内化 为我要过组织生活的境界，把参加组织生活当成额外负担, 被动应付。、对改进基层法院党建工作的建议。（一）党建工作必须与审判工作紧密结合人民法院作为国家审判机关，其政治属性非常明确，审 判执行工作从本质上要求我们必须加强法院的党建工作，通 过加强党建工作，统一思想认识，严明组织纪律，提升团队 的凝聚力和战斗力，才能面对纷繁复杂的案件和形形色色的 当事人。在司法责任制改革背景下，要学会适应新形势下党 建工作特征，转变“重审判、轻党建”的错误思想，正确理 解和处理党建工作与审判业务工作之间相互促进和相互融 合的关系，牢树“以党建带队建，以队建促审判”的工作思 路。（二）建立健全审判执行权力运行的监督制约机制，有效防控廉政风险司法责任制改革中，要通过加强党内监督来强化对司法 权的监督，健全对审判执行权力运行的监督制约机制，把充 分放权和有效控权有机衔接起来。要重新评估合议庭和独任 法官可能面对的廉政风险，细化院、庭长审判监督权和审判 管理权的程序规则及权力边界，进一步规范和加强人民法院 内部监督机制，重点围绕加强事前、事中、事后监管，认真 查找梳理廉政风险点，重新构建审判执行岗位的廉政风险防 控机制。作为党内监督专门机关的纪检监察，必须加强组织 协调，建立与法官惩戒制度相衔接的协同监督机制。要着力 推动司法责任制追究和惩戒机制建设，重点把司法人员办案 质量终身负责制和错案责任追究制与党内监督工作深度融 合，真正发挥好惩戒的治本功能，加大惩戒追责力度，保持 高压态势，使其“不敢为”。（三）要更加注重党务工作者的培养和激励要进一步强化党务工作者的大局意识、责任意识和服务 意识，激发党务工作者的干事创业热情。肯定党务工作者的 工作业绩，让党员干警从集体荣誉和个人荣誉上获得精神上 的满足关心，解决业绩突出的党务人员职级问题，把优秀人 才吸引凝聚到党务工作上来，充分调动党务干部的工作积极 性、创造性。同时，应当畅通法院内部三类人员之间的交流 渠道，建立完善党务人员与审判业务人员的轮岗交流机制， 以增强党务人员与审判业务人员之间的互动和信任，培养提 升干部的综合能力和水平。建立党建工作微信群定期推送党 建理论和业务知识，随时为党务干部“充电补钙”，定期组 织党务知识测试，采取以考促学的方式，提高党务干部的综 合素质和业务水平。（四）严肃党内生活，提高党员党性意识