全县深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案.docx

全县深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案为认真贯彻落实江西省人民政府办公厅关于印发全省深化 “放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知（赣府 厅字202087号）精神，深入推进“五型”政府建设，打造“ 四最”“三重”营商环境，提升“放管服”改革实效，进一步提 升企业和群众对政务服务的满意度，现结合实际制定如下工作方 案。一、任务分工（一）更精准“放”，放出活力、放出创造力1 .及时衔接落实国务院和省政府取消、下放、改变管理方式 的行政许可事项和审批监管事项。按照国家和省编制公布的中 央、省级层面设定的行政许可事项清单、行政备案事项清单及企 业年检、年报事项，做好我县相关工作。认真贯彻落实江西省 行政权责清单管理办法，探索建立清单网上管理系统，实施动 态调整，确保清单的时效性、准确性和合法性。进一步推进向乡 镇赋权，动态调整赋予乡镇县级审批服务执法权限指导目录。开 展全县乡镇行政权力清单指导目录编制工作。牵头单位：县政 府办公室（县政务服务办）、县司法局，责任单位：各乡镇人民 政府，县政府有关部门，县直有关单位.全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，结合省里要求和协调力度，及时督促解决。（二）完善评价标准。按照省市部署要求，认真做好政务服 务“好差评”国家试点有关工作，健全完善科学合理的评价体系。 要对标国内一流特别是世界银行关于营商环境的十大标准，主动 查找差距，努力缩小差距。对标江西建设全国政务服务满意度一 等省份评价要求，制定出台我县政务服务满意度最佳评价体系。（三）强化督促落实。要充分发挥“五型”政府建设监督员 队伍作用，聚焦重点领域和关键环节开展精准监督。对改革各项 政策措施，要盯住不放、跟踪调度、到点验收。要将深化“放管 服”改革优化营商环境工作纳入政府绩效考核，对工作推进有力、 成效显著的单位和个人，给予通报表扬并积极申报及时奖励；对 于落实不力的单位和个人要严肃问责处理。我县实际，细化制订我县方案。对地方性法规、地方政府规章设 定的涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通 过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险 的，实行告知承诺制。牵头单位：县政府办公室（县政务服务 办）、县市监局，责任单位：县政府有关部门，县直有关单位）2 .严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施 情况的监督。按照国家和省里部署要求，及时清理取消、调整完 善新冠肺炎疫情防控中恢复或新增的审批事项。牵头单位：县 政府办公室（县政务服务办），责任单位：县政府有关部门，县 直有关单位3 .着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证 照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。牵头单位：县市监局，责任单位：县政府有关部门，县直有关 单位4 .深化全县工程建设项目“六多合一”审批制度改革，进一 步压减工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全 流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间，降低审批 费用。牵头单位：县住建局，责任单位：县政府有关部门，县 直有关单位5 .优化药店开设审批，对申请开办只经营乙类非处方药的零 售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批， 清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。牵头单位：县市监局，责任单位：县政府有关部门, 县直有关单位）6 .深入开展涉企收费专项治理，对公用事业、物流等领域涉 企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主 体违法加价等行为。2021年3月底前对行业协会商会收费情况 开展检查，确保整改到位。牵头单位：县市监局、县民政局， 责任单位：县政府有关部门，县直有关单位7 .清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强 制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。 加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举 报机制。责任单位：县金融办、县人民银行8 .全面推行行政检查监测点制度，实现“一次检查、双向监 督工全面推行证明事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事 项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设 工程企业资质审批实行告知承诺管理。牵头单位：县司法局， 责任单位：县政府有关部门，县直有关单位）9 .提升企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市监等 部门数据共享和业务协同，扩大简易注销试点范围，让市场主体 进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点， 进一步提高市场主体退出效率。牵头单位：县市监局，责任单 位：县人社局、县人民银行、县税务局等有关部门）（二）更公正“管”，管出公平、管出质量n.提高监管执法规范性和透明度，不断完善“双随机、一 公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，压 缩自由裁量空间。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高 违规成本。责任单位：县政府有关部门，县直有关单位）12 .将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等 结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合监管 覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查 人员名录库，缓解基层“双随机、一公开“监管执法人员不足问 题。牵头单位：县司法局、县市监局，责任单位：各乡镇人民 政府，县政府有关部门，县直有关单位）13 .持续推进“互联网+监管”，加强重点监管领域数据汇集, 进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警 线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。牵头单位: 县政府办公室（县政务服务办）、县司法局、县信息中心，责任 单位：县政府有关部门，县直有关单位）14 .加快建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善信用 信息采集机制，推动监管信息互联互通，推进信用分级分类监管, 强化失信联合惩戒和信用修复工作。牵头单位：县发改委、县 人民银行、县市监局，责任单位：县政府有关部门，县直有关单 位）15 .合理分配市、县的监管力量，加强薄弱环节建设。制定 完善市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单，精简执法事项，规范执法行为，提高 执法能力。规范城市管理部门执法行为，制定公布城管执法标准 和要求，加大对随意执法等影响市场主体正常生产经营活动行为 的查处力度。（责任单位：县市监局、县生态环境局、县交通运 输局、县农业农村局、县文广新旅局、县住建局、县城管局等有 关部门，各乡镇人民政府16 .守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险 化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。责任 单位：县应急管理局、县市监局、县工信局、县生态环境局、县 交通运输局等有关部门，各乡镇人民政府）17 .加大对制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪行 为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全 的领域，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。责任单位：县市 监局、县公安局、县司法局等有关部门，各乡镇人民政府18 .创新包容审慎监管，探索监管新标准和新模式，发挥平 台监管和行业自律作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实 施柔性监管、智慧监管、开放兼容监管等，让监管可预期、更智 慧、有温度。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等监管工作试 点。责任单位：县政府有关部门，县直有关单位）（三）更优质“服”，服出便利、服出实惠19 .加快建设“赣服通” 4.0版，完善提升“赣服通”功能, 推动各地、各部门更多高频政务服务事项上线“赣服通”平台。积极探索“区块链+信用服务”，推动社会信用体系建设成果应用 落地生效。加快梳理网上中介服务事项和中介服务机构，按省里 要求做好与全省网上中介服务超县平台对接，实现“一网选中 介”，促进中介服务“减时、降费、提质二牵头单位：县行政 服务中心管委会，责任单位：各乡镇人民政府，县政府有关部门， 县直有关单位）20 .完善提升“赣政通”服务功能，延伸应用覆盖范围，推 动各级政府部门“掌上办”全覆盖。打通“赣政通”与“赣服通” 的服务通道，推进跨部门公共政务服务线上化。推行“政务上链”, 进一步规范、优化政务工作流程，积极推动机关内部办事“一次 不跑” “只跑一次二牵头单位：县发改委，责任单位：各乡镇 人民政府，县政府有关部门，县直有关单位）21 .大力推进“三重”建设。持续优化营商环境，对标最高、 聚焦最好、钾定最优，塑造政企重信诺、投资重便利、服务重效 能“三重”吉安品牌。牵头单位：县发改委，责任单位：各乡 镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位22 .全力建设“吉事即办，依托“赣服通”，全力建设“吉 事即办”，部署上线全县各乡镇、各部门与企业和群众紧密相关 的，涵盖营业执照申领、企业开办、项目申报、项目审批、入学、 就医、医保等一批高频政务服务事项，方便企业和群众办事。通 过一系列政策、措施等，将“吉事即办”打造成为全省乃至全国 有影响、企业群众有口碑的吉安政务服务特色品牌。牵头单位：县政府办公室（县政务服务办）抓总，县行政服务中心管委会作 为实施主体具体牵头负责，县信息中心负责技术保障，县发改委 负责立项、县财政局负责经费保障，责任单位：各乡镇人民政府, 县政府有关部门，县直有关单位）23 .采取电子认证、“快递+政务服务”等方式，全面推行“不 见面”办事，让数据多跑路、群众少跑腿。进一步拓展“互联网 +政务服务”，不断提升“一网通办”水平。全县各级政务服务大 厅（便民服务中心）、专业办事大厅全面推行延时错时预约服务, 实现政务服务365天“不打烂二方便企业和群众自主选择线上 或线下办理方式，加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导 和服务，各级窗口工作人员不得以银行代缴、线上缴费等任何理 由拒收现金，切实提升服务人性化水平。牵头单位：县政府办 公室（县政务服务办）、县行政服务中心管委会，责任单位：各 乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位24 .推进政务服务标准化建设和数据信息跨省共享互认，从 教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领 域入手，积极与广东、浙江、福建、湖南等周边省份设区县开展 政务服务“跨省通办”合作，进一步提升与广东省韶关县、广东 省梅州县、浙江省衢州县、福建省龙岩县政务服务事项通办率， 2021年底前基本实现高频事项全覆盖。加快推动高频政务服务 事项实现“省内通办” “县内通办二牵头单位：县政府办公室 （县政务服务办）、县行政服务中心管委会，责任单位：县教体局、县民政局、县人社局、县卫健委、县市监局等县直有关部门, 各乡镇人民政府25 .加强县、乡两级政务服务办事大厅的规范化建设，推进 “三集中、三到位“，强化大厅“一站式”服务功能。推行“无 证办理“政务服务大厅建设，企业群众通过“刷脸”“扫码”“亮 码”等方式，自动调取证照信息，生成办事材料，推动更多事项 实现“无证办理二加大“一链办理”改革推进力度，将涉及的 相关审批服务事项整合优化，确保更多关联事项实现“一件事一 次办工深入实施政务服务“好差评”制度，2021年底前，县、 乡两级政务服务大厅（便民服务中心）、专业办事大厅实现线上 线下“好差评”系统全覆盖，让企业和群众成为监督者、推动者 和受益者。牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位：各 乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位26 .强化惠企政策兑现线上线下融合办理，完善平台建设， 优化整合惠企政策代办服务窗口，实行政策分类梳理，优化办事 指南，提供精准政策推送，提高办理兑现效率，建立监管机制， 确保“阳光办理”，打通惠企政策兑现“最后一公里”，确保惠企 政策落到实处。牵头单位：县行政服务中心管委会，责任单位: 各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位）27 .优化提升政务服务热线平台，健全完善问题处理闭环机 制，畅通企业群众咨询、求助、建议、投诉、举报渠道，让群众 “只记一个号码、只打一次电话工建立健全热线督办、考核和问责机制，不断提升服务质量和办理效率，确保全年工单办结率 稳控在97%以上。全面推行领导接听制。积极策应江西建设政务 服务满意度一等省份部署要求，争创国家级热线品牌。牵头单 位：县政府办公室（市长直通办），责任单位：各乡镇人民政府, 县政府有关部门，县直有关单位）28 .进一步简化养老、医疗、失业等社保参保、转移接续等 手续流程，全面实行养老保险关系转移接续“一地办理”，简化 工伤保险领域证明材料和事项，门诊费用跨省直接结算。建立困 难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人二责任单 位：县人社局、县民政局、县卫健委、县医保局、县扶贫办、县 残联，各乡镇人民政府）29 .优化水电气网等公用事业服务，清理报装过程中的附加 审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。 优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路 政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索 实行接入工程告知承诺制。责任单位：县发改委、县工信局、 县住建局、县城管局等有关部门，各乡镇人民政府二、工作要求（一）凝聚改革合力。各乡镇各部门主要负责同志要靠前指 挥，亲自研究部署，亲自推动落实。各责任部门要按照任务分工 要求，分阶段细化重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目 标举措。对于跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究