烟草工业系统生产安全事故应急预案优化编制范本.pdf

烟草工业系统生产安全事故烟草工业系统生产安全事故应急预案优化范本应急预案优化范本20202020 年年 3 3 月月I目 录烟草工业系统生产安全事故应急预案（范本）优化编制说明.11 安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案.72 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故应急预案.273 安徽中烟*卷烟厂制丝车间生产安全事故现场处置方案.603.3.1.1 除尘房火灾事故应急处置措施表.633.3.1.2 香料厨房火灾事故应急处置措施表.643.3.1.3 高架库火灾事故应急处置措施表.653.3.1.4 干冰线火灾事故应急处置措施表.663.3.1.5 窒息事故（CO2泄露）应急处置措施表.673.3.1.6 窒息事故（有限空间作业）应急处置措施表.683.3.1.7 压力容器爆炸事故应急处置措施表.693.3.1.8 触电事故应急处置措施表.704 安徽中烟*卷烟厂动力车间生产安全事故现场处置方案.744.3.1.1 锅炉房火灾事故应急处置措施表.774.3.1.2 配电房火灾事故应急处置措施表.784.3.1.3 地下油罐火灾事故应急处置措施表.794.3.1.4 除尘房火灾事故应急处置措施表.804.3.1.5 锅炉、压力容器爆炸事故应急处置措施表.814.3.1.6 触电事故应急处置措施表.824.3.1.7 窒息、中毒事故应急处置措施表.835 安徽中烟*卷烟厂物流分中心生产安全事故现场处置方案.865.3.1.1 原料库火灾事故（含电气火灾）应急处置措施表.895.3.1.2 原料库火灾事故（熏蒸杀虫）应急处置措施表.905.3.1.3 综合库火灾事故（含电气火灾）应急处置措施表.915.3.1.4 五金库火灾事故（含电气火灾）应急处置措施表.925.3.1.5 香料库火灾事故（含电气火灾）应急处置措施表.935.3.1.6 触电事故应急处置措施表.945.3.1.7 熏蒸灭虫中毒或窒息事故应急处置措施表.955.3.1.8 车辆伤害事故应急处置措施表.965.3.1.9 危化品泄漏事故应急处置措施表.975.3.1.10 货梯事故应急处置措施表.986 安徽中烟*卷烟厂行政科生产安全事故现场处置方案.1026.3.1.1 食堂天然气泄漏导致的火灾、爆炸事故应急处置措施表.1046.3.1.2 食堂油锅起火导致的火灾事故应急处置措施表.1056.3.1.3 食堂天然气泄漏事故应急处置措施表.1066.3.1.4 食物中毒事故应急处置措施表.1077 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故应急功能卡.1107.1 现场应急指挥部应急功能卡.1107.2 抢险救援组应急功能卡.1117.3 现场警戒组应急功能卡.1127.4 技术专家组应急功能卡.1137.5 后勤保障组应急功能卡.1147.6 信息处置组应急功能卡.1157.7 恢复重建组应急功能卡.1167.8 善后处置组应急功能卡.1177.9 车间应急领导小组应急功能卡.1188 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故应急处置卡.1198.1 膨胀线微机操作/值班岗位应急处置卡.1198.2 膨胀线热端操作岗位应急处置卡.1208.3 膨胀线冷端操作岗位应急处置卡.1218.4 配电室值班/维修岗位应急处置卡.1228.5 锅炉操作工现场应急处置卡.1238.6 锅炉维修工现场应急处置卡.1248.7 班组长现场应急处置卡.1258.8 安保经警班组长应急处置卡.1268.9 安保科消防监督管理员应急处置卡.1269 安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故风险评估报告.12710 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故风险评估报告.14211 安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急资源调查报告.15812 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故应急资源调查报告.16713 安徽中烟*卷烟厂生产安全事故应急预案推演论证报告.177烟草工业系统生产安全事故应急预案（范本）优化编制说明烟草工业系统生产安全事故应急预案（范本）优化编制说明建立并完善生产经营单位应急预案体系是应急管理的核心环节。为提升烟草工业系统应急预案的针对性、实用性和有效性，安徽中烟工业有限责任公司牵头组织编制了烟草工业系统生产安全事故应急预案（范本），福建中烟有限责任公司配合参加了编制工作。编制说明如下。一、编制范围一、编制范围烟草工业系统生产安全事故的应急响应，是突发公共事件应急体系的一个组成部分，不包括自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件。本次优化编制的预案范本包括：安徽中烟工业有限责任公司及所辖各卷烟工厂的生产安全事故应急预案。本次预案范本，仅包括了主要单位的典型范本，其他将参照编制。二、编制依据二、编制依据本次应急预案（范本）编制的主要依据是：-国家安监总局令第 88 号 生产安全事故应急预案管理办法；-（GB/T29639）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则；-国烟办综2017557 号国家烟草专卖局办公室关于印发烟草行业生产安全事故应急预案的通知；-YC/T 384.12018 烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管理规范。三、烟草工业系统应急预案优化体系策划和编制的思路三、烟草工业系统应急预案优化体系策划和编制的思路为准确把握预案优化方向，对标新规范，基于现状调研进行优化设计。1.1.预案优化编制新导向预案优化编制新导向目前国家层面对应急预案的定位已从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心也从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求，特别修订了生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639 报批稿），对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查，强化政企应急预案之间的相互衔接等。同时提出应急预案必须要满足三个有效性：第一，权责1分配的有效性。要针对可能发生的事故，结合本企业的组织体系，确立最优化的运行机构，即明确需要什么样的应急机构，有哪些人参与，职责又是什么等；第二，应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故，确定最优化的应急流程和措施，即明确什么时候最该干什么、怎么干等；第三，资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故，确定最优化的应急资源调配程序和方法，即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。这也是国家应急救援指挥中心在指导我们优化预案编制的过程中，一直提出要以“简明、易记、管用、好用”的优化原则。2.2.预案优化编制新思路预案优化编制新思路根据预案现状，对标新规范，提出策划编制思路突出应急处置核心，以响应流程为主线，注重图表化、流程化、简明化，删减或合并，优化重组。在预案层级设置上，分为公司、工厂和车间/部门三级结构，并将原来“综合预案+专项预案+现场处置方案”的体系优化为“预案+现场处置方案”，其中公司生产安全事故应急预案一个，所属各单位将综合预案与专项预案整合，形成一个生产安全事故应急预案，各单位所属车间/部门现场处置方案各一个。在预案功能定位上，明确公司级预案就是统筹指导、综合协调，工厂级预案就是应急行动主体，车间/部门现场处置方案重点突出第一现场“指挥权”和第一时间的应急处置作用。在预案要素及格式组成上，借鉴优化范例做法，剥离预案培训、演练、制修订、备案等非应急功能模块，将其纳入管理制度。四、预案优化编制主要工作四、预案优化编制主要工作1、组织策划方面：集中力量、协同作战。一是着眼于公司整体性，没有选点试行，而是将不同层级预案在综合策划的基础上，分配到各单位单项编制，然后再集中研讨，修订完善；二是注重整体工作的联动性，所属各单位、各中心全覆盖，按照进度安排，分阶段开展预案优化编制工作。主要目的：各类型预案模板审定后，其他单位就可以根据本单位安全风险评估结果实际，参照模板编制本单位预案，有统有分，省力省时。2、组织实施方面：三步走、三统一。一是编制过程实行“三步走”的工作节奏第一步编写预案文本编制说明，第二步编制各类预案模板，第三步组织具体预案文本编制；二是预期目标实现“三个统一”优化编制完成后，所属各单位预案体系架构、响应分级标准、预案文本要素及其格式全部统一。五、预案优化编制要点五、预案优化编制要点21、确定事故风险描述与预案编制的关系。预案中体现的事故风险描述有别于双重预防机制建设的安全风险评估结果及其等级划分，通过风险评估提出应急预案体系设计的计划建议，指导应急预案编制，但不是所有中高度风险都应编制专门的预案，而是将可能存在严重后果且应重点应对的风险以及低概率、高危害的风险用预案准备。所以，我们在编制预案时，更多地注重严重程度高且事故影响范围较大、需要多方协同处置的中高度风险，对于机械伤害、高处坠落、一般场所触电、厂内专用车辆伤害等事故，岗位人员能力范围可以直接处置或单一救援的，则在预案中明确通用处置流程和要求，不再单独编制预案。2、明确预案层级设置和功能定位。按照三级预案层级设置，主要基于对各级预案功能定位的理解：所有编制的预案都应根据适用对象的不同，以实际使用组织主体为原则，而不是某个岗位或个人、甚至具体区域，因为预案解决地是一个单位或组织内外部协调处置的过程，而不是单一岗位或机台、甚至具体装置、设施的具体处置措施，其中公司级预案解决的是公司范围事故应急处置的指导原则或工作方案，保留一个即可；工厂级预案解决的是本单位范围发生各类事故的应急组织职责分配、应急处置流程和应急资源保障等，可将各类专项事故相应的应急处置措施作为附件并入综合预案，简化共用响应程序和组织机构，同时结合各类专项事故的处置特点，对抢险救援组组成部门和处置流程进行针对性调整；车间或部门级现场处置方案解决的是本组织内各类事故的职责分工、应急处置程序及初期处置措施，是针对所辖具体场所、装置或者设施可能发生的事故制定的内部应急工作方案，而不是就具体区域、具体装置或设施来编制应急处置方案，具体的应急处置措施则通过预案的应用工具应急处置卡支撑，辅以安全规程、岗位标准以及日常技能培训规范落地（预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编，预案是事前准备的工作方案，其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援，可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南，因此，所有预案不可能编制的与事故实际处置完全对应，尤其是应急处置措施，事故发生后可依据初期处置措施，针对事故实际情况制定应急救援方案或工作方案，预案最关键、最需要突出的是关注流程、解决组织内外协调配合）。3、设置响应分级标准。应急响应分级标准一般是按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围进行划分，并区分为系统响应分级和本级响应分级。系统响应分级体现为总体或综合预案中响应分级标准，是根据行业系统组织机构响应主体层3级的不同进行划分的，原则上分为I 级（行业级）、级（公司级）、级（企业级）、级（车间/部门级）。本级响应分级则为该级响应主体对下级预警的准备、本级的响应、向上级的扩大响应请求，直接体现为预案的三个重要组成部分，并做到了与系统响应分级相衔接。因此，我们在策划响应分级标准时，充分考虑到上下响应衔接，按照组织结构分为四级响应，又区别于事故分级，对于每级启动条件则充分考虑了工业企业的实际，只是分级响应内容规定难以具体化，即便是同类别的突发事故，在不同地区、不同时间发生，其产生的结果、需要采取的应对措施也不可能相同，也决定了对不同级别事故的响应内容的规定只能是原则性的，无法科学化、具体化、定量化地界定。4、确定预案功能要素组成。预案优化目的是突出实用性，化繁为简，编制时需要把握两个原则，一是依据标准规范但不应受其束缚，对于预案要素组成，应以响应流程为主线，覆盖关键要素，明确用预案解决什么事、谁去干、怎么干、按照什么流程或机制开展工作即可，而不是死搬硬套标准规范格式要求，格式组成应根据预案性质确定；二是预案解决的是应急状态下的准备而不是应急管理，如组织职责、响应准备、注意事项等等，因此，对于预案的培训、演练、制修订、备案乃至事故的善后、调查以及人员技能、抢险救护常识、应急装备的保管等非应急状态功能模块，均不需要在预案文本中体现，将其纳入应急管理制度，通过日常应急管理、演练、培训来实现。我们在优化预案时坚持的就是这两条原则，优化后的预案与原预案无论在格式上，还是语言文字表述上均发生了较大变化。5、策划预案衔接。应急预案的衔接分为系统内预案衔接和政企预案衔接两个方面，但每种衔接不是直接引用哪一级预案，而是分散在预案不同要素中，包括事故信息报告、预案响应分级、现场处置对接、指挥权移交、现场警戒疏散等方面。因此，我们在优化编制过程中，不同层级预案或方案关键要素的侧重点及其格式虽然各不相同，如组织机构设置及其职责范围、应急处置方案或措施等，但均在信息报告、处置流程、指挥权交接、应急处置方案或措施上留有接口，逐级对应支撑，从而形成上层统领、中层执行、基层落地的逐级递进并逆向响应的体系布局。6、预案体系策划。依据各层级预案的功能定位，关键要素的编写各有侧重。1）公司级预案：一是应急组织体系，公司层面设立生产安全事故应急领导小组、应急工作组、技术专家组和现场应急指挥部（按需所设），按照“条块结合、属地为主”原则，应急时公司急领导小组或授权成员带队并派出应急工作组，以事发单位现4场应急响应为主体，成立联合指挥部，指导、协调事发单位应急救援处置。主要目的是充分发挥事发单位第一时间、第一现场的现场应急响应主体责任和现场应急处置作用，更能体现出公司指导协调和工厂应急处置主体的对应职能，真正做到指挥到位而又不错位。二是应急处置，不再具体细化应急处置措施，本着外行不指导内行的原则，直接明确现场应急指挥责任主体及指挥权交接和所应采取处置措施原则问题，事故初期就是执行事发单位应急处置方案及措施，公司派出应急工作组赶赴现场与事发单位现场以及当地政府指挥部组合后，由联合指挥部确认或调整现场应急处置方案，统筹公司范围内应急资源调配。做到公司级预案流程更清晰、处置更顺畅、执行性更强。2）工厂级预案：以体现务实、可执行为根本，重点细化了两个方面的工作，一是指挥机构方面，现场指挥部下设 7 个应急工作小组，根据每个小组的应急职能，小组组长均由相应业务的分管厂领导担任，副组长则是业务职能部门的负责人，而不再仅仅是原来的业务职能部门负责人，充分体现并发挥领导决策和执行效率的优势，解决指挥权责不清问题。二是应急处置方面，应急组织流程的顺畅性和行动任务的指向性是我们考虑的重点，因此特别突出两个方面的行动要点，一个是指挥部的现场指挥协调流程，通过编制应急处置工作流程表来明确指挥部的行动步骤及其工作内容，为指挥部决策与指挥提供行动依据，另一个是各应急工作小组的行动任务，针对不同类型事故编制相应的应急处置方案，明确各小组在相应处置流程中具体承担的工作任务和应采取的处置措施。以此规避预案整合后不同类型事故处置措施混乱和针对性不强的可能性，也最大程度地规范了各小组的行动统一性，同时赋予了工厂级预案可演练、能演练、能备战的实质性。3）车间/部门现场处置方案：重点突出第一现场“指挥权”和第一时间的应急处置作用，一是职责中除明确指挥权的替补制外，规定在应急处置初期，事发现场最高职位者担任现场指挥员，有直接处置权和指挥权；二是明确事发现场岗位人员的初期处置、提醒疏散、紧急报告三个关键职责，切实体现第一时间、第一现场的应急处置作用；三是细化注意事项具体内容，编制了应急状态下个人防护用具佩戴要求、抢险救援器材使用要求，特别明确了采取救援对策或措施时的自救和互救方法或要求等。4）重点岗位应急处置卡/应急处置功能卡：重点岗位应急处置卡是对事发岗位人员提示简明扼要的应急要求，便于在事发时迅速进行初期处置和疏散逃生。应急处置功能卡是向应急组织机构人员提示简明扼要的应急组织职责、流程和要求，便于在5事故发生后立即进入响应状态。7、支撑性资料。按照国家安全生产应急救援指挥中心的要求，最后预案提报验收评审时，将提供“一预案四报告”，即预案文本、安全风险评估报告、应急资源调查报告、预案推演论证报告和预案编制总结报告。因此，结合安徽中烟多年来职业健康安全管理体系和安全生产标准化化运行实践及烟草行业安全风险普遍特性、应急资源保障的特点，组织开展了内部安全风险初步评估和应急资源的初步调查，对存在的重要风险及其类型和等级进行了重新评估，对应急资源进行了再次摸底，形成了安全风险评估报告和应急资源调查报告模板，也为提高应急预案编制的针对性和实操性奠定基础。61 1 安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案1 总则1.1 适用范围本预案适用于安徽中烟工业有限责任公司（以下简称公司，公司概况见附件 7.1）发生的生产安全事故的应急救援与处置。1.2 预案体系与衔接安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案体系由公司生产安全事故应急预案、所属单位生产安全事故应急预案和所属单位车间或部门现场处置方案组成，关键岗位应急卡支撑落地。公司预案体系构成与行业及地方政府机构预案衔接关系如图 11：烟草行业生产安全事故应急预案地方政府生产安全事故应急预案安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案蚌埠卷烟厂生产安全事故应急预案芜湖卷烟厂生产安全事故应急预案合肥卷烟厂生产安全事故应急预案阜阳卷烟厂生产安全事故应急预案滁州卷烟厂生产安全事故应急预案再造烟叶公司生产安全事故应急预案市场营销中心生产安全事故应急预案物流中心生产安全事故应急预案技术中心生产安全事故现场处置方案方 后案 勤服务中心生产安全事故现场处置信息中心生产安全事故现场处置方案其他部门生产安全事故现场处置方案1.3 响应分级按照事故类型、危害程度、影响范围和应急处置能力，安徽中烟工业有限责任公7生产安全事故现场处置方案图 11公司预案体系构成及与行业、地方政府机构预案衔接关系图关键岗位应急处置卡司生产安全事故响应级别分为 I 级（行业级）、级（公司级）、级（企业级）、级（车间/部门级），详见附件 7.2。2 事故风险描述公司及所属单位生产经营业务领域主要涵盖了卷烟生产加工、薄片生产加工、“两烟”仓储保管等,主要安全风险涉及:-“两烟”仓储保管过程中主要存在仓库火灾、熏蒸杀虫作业中毒等；-卷烟、薄片生产加工过程中主要存在操作不当造成人员伤亡、火灾，膨丝冷端设备二氧化碳泄漏，动力设备设施运行操作中的锅炉压力容器爆炸，天然气、燃油泄漏火灾以及除尘系统粉尘燃烧爆炸等；-生产经营用车主要存在车辆伤害事故等；-有限空间作业中主要存在中毒和窒息等；-工程建设过程中主要存在火灾及高处坠落、坍塌、机械伤害、触电等；-产品和技术研发过程中主要存在中毒和火灾爆炸等；-其他安全风险。风险事故类别及风险等级详见 安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故风险评估报告。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织体系公司生产安全事故应急组织体系由公司生产安全事故应急领导小组、生产安全事故应急领导小组办公室（设在公司安全管理部）、应急工作组、技术专家组和现场应急指挥部组成（按需设置），如图 31 所示。公司生产安全事故应急领导小组公司生产安全事故应急领导小组办公室应急工作组技术专家组现场应急指挥部8图 31公司生产安全事故应急组织体系图3.2 组织机构与职责公司生产安全事故应急领导小组是全省卷烟工业系统生产安全事故应急管理工作的领导和决策机构。应急组织机构中的各组织第一负责人实行替补制，即：当第一负责人不能履行相应职责时，由其指派人员或按行政职务高低排序自动替补相应人员，履行其指挥职责。组织机构及职责详见附件 7.34 应急响应应急响应基本流程和主要步骤见图 419生产安全事故发生信息接报信息接报信息处置与研判信息处置与研判N N是否解除预警Y Y预警解除N N预警预警是否达到启动条件Y Y应急响应应急响应应急过程后勤财力保障信息公开警戒疏散医疗救治现场监测技术支持工程抢险环保措施Y Y应急终止应急终止事态发展得到控制N N请求增援现场处置现场处置扩大应急根据事态安排相关事宜报告相关政府主管部门报告国家局选调人员赶赴现场协调应急资源（专家、应急队伍和物资装备）图 41应急响应基本流程图4.1 信息报告4.1.1 信息接报4.1.1.1 公司所属单位接到事故第一发现人报告，并研判为级及以上生产安全事故后，在启动本单位应急预案的同时，按照图42 规定的程序向公司生产安全事故应急领导小组办公室报告，应急报告可用电话口头初报。应急信息报送以书面报告为主（见附件 7.4），必要时和有条件的可采用影音、影像等形式。公司政务安保24小时值守电话：0551-6573*104.1.1.2 公司生产安全事故应急领导小组办公室接到事故报告后立即向公司生产安全事故应急领导小组各成员报告。4.1.1.3 在应急处置或预警过程中，现场指定专职信息报送人（若有更替，通知公司应急办），从事故报告时间算起，每隔 1 小时向公司生产安全事故应急领导小组办公室电话或短信报送现场情况一次，主要汇报应急处置进展情况，直至处置结束。国家局、总公司安委会办公室和应急办图例：图例：报告授权报告公司生产安全事故应急领导小组通知部 技门 术专家组及相关职能4.1.2 信息处置与研判公司生产安全事故应急领导小组办公室接到事故报告后，立即核实事故情况，指导事发单位组织开展先期应急处置，并将事故情况报公司生产安全事故应急领导小组组长或副组长。应急领导小组组长或委托副组长根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，对事故进行研判，作出预警或应急响应启动的决策：（1）若未达到级（公司级）响应启动条件，事态存在较大扩大可能性时，由公司生产安全事故应急领导小组办公室根据事态发展进行初步研判，做好预警，并按本预案 4.2 预警要求做好应急响应准备；（2）若达到级（公司级）响应启动条件，由公司生产安全事故应急领导小组组长宣布启动级响应，下达应急指令，迅速开展应急响应工作；（3）若达到级（行业级）响应启动条件，启动级（公司级）响应，同时报11预案启动后公司生产安全事故应急领导小组办公室事发单位生产安全事故应急领导小组地方政府安全生产应急主管部门生产安全事故现场图42 应急信息报告流程图告国家局、总公司安委办和当地政府应急主管部门，建议启动 I 级响应；（4）事故可能或已经造成严重社会影响的，应提升一个响应级别。4.2 预警4.2.1 预警行动宣布进入预警状态后，应开展的工作包括但不限于：（1）立即通知公司生产安全事故应急领导小组有关成员及相关部门进入预警状态，做好应急响应准备工作；必要时组织召开事故应急处置工作会议，根据事故类型和级别，研究应急处置方案，成立应急工作组，做好赶赴现场准备；（2）持续跟踪事态发展及现场应急处置情况；（3）协调相关专家做好前往现场的准备；（4）协调应急资源，做好调配准备；（5）做好对外信息公开和起草上报材料的准备；（6）做好与现场相关信息的传递工作。4.2.2 预警解除根据更新信息进行预测、判断是否解除预警，由公司生产安全事故应急领导小组组长或授权生产安全事故应急领导小组办公室宣布预警解除。4.3 响应启动4.3.1 初期响应4.3.1.1 公司生产安全事故应急领导小组根据事态情况，明确但不限于以下事宜：（1）根据事故情况，公司生产安全事故应急领导小组相关成员、应急工作组及相关专家赶赴事发现场，指导或协助现场应急指挥部决策；（2）明确各应急工作组组成和任务；（3）明确现场应急抢险救援工作要求；（4）初步判断所需调配的内外部应急资源；（5）确定上报地方政府和国家局、总公司安委会的信息内容。4.3.1.2 公司生产安全事故应急领导小组根据事态发展及处置情况，适时安排后续工作。4.3.1.3 建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，沟通、传达相关信息。4.3.1.4 各应急工作组落实工作任务，及时将负责的工作情况及决定报告现场指12挥部。4.3.2 信息公开4.3.2.1 新闻媒体沟通、信息发布（1）公司及各单位的新闻发言人是经授权代表公司向社会发布相关信息的人员，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；（2）当发生级及以上事故，由公司突发公共事件应急管理办公室（公司办）制定信息发布的具体方案，确定参加发布会的主要媒体名单，公布信息发布的时间和场所，连同新闻稿内容报公司生产安全事故应急领导小组审定；（3）首次新闻发布内容应包括，但不限于：事故的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况；（4）在新闻发布过程中，应遵循国家烟草专卖局新闻舆论工作管理办法（国烟办2016118 号）及 安徽中烟工业有限责任公司舆情管理工作规定（皖烟工2013483 号）相关要求，新闻发布应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确；（5）媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。4.3.2.2 内部员工信息告知的要求当事故发生后，采用公司和各单位的内部网站、内部宣传材料等渠道或信息沟通会等方式对内部员工告知事故的情况，及时进行正面引导，齐心协力，共同应对事故。4.3.2.3 业务合作伙伴信息告知要求当事故发生后，公司及各单位相关部门应向公司有业务关系的单位、投资者提供有关信息，介绍事故的情况，处理好相关的法律和商务关系。4.3.2.4 受事故影响的相关方告知要求当发生事故后，公司及各单位相关部门应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况。公司所属单位周边相关方联系电话一览表见附件 7.54.4 应急处置4.4.1 现场应急指挥责任主体及指挥权交接4.4.1.1 事发单位是应对事故先期处置的责任主体，在应急处置初期，所属单位领导、部门负责人、班组长和生产调度人员有直接处置权和指挥权，在遇到险情或不可控制事故征兆时可立即下达疏散命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。134.4.1.2 事故发生后，事发单位应立即启动应急响应，由事发现场最高职位者担任现场指挥员，在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员并疏散周边人员、封锁危险区域、实施内部交通管制，防止事态扩大。4.4.1.3 当事态超出本级应急能力或无法得到有效控制时，应立即向地方政府、公司请求实施更高级别的应急救援，听从地方政府、公司安排。4.4.1.4 在地方政府或公司应急领导小组成员、应急工作组赶到现场后，事发单位应将指挥权移交现场最高行政职务者；在政府应急指挥机构赶到现场后，现场指挥权应移交政府，并服从政府现场应急指挥部的指挥。4.4.2 现场指挥协调及控制内容4.4.2.1 公司应急工作组到达现场后，组织配合事发单位进行现场指挥，根据现场应急处置工作需要，开展警戒疏散、医疗救治、现场检测、技术支持、工程抢险和环保措施等方面的工作，并及时向公司生产安全事故应急领导小组汇报应急处置情况。4.4.2.2 生产安全事故现场应急处置措施参见所属单位生产安全事故应急预案和现场处置方案。4.5 响应终止下列条件同时满足时，终止应急响应：（1）现场已得到有效处置，导致次生、衍生事件的隐患已消除；（2）受伤人员得到妥善救治；（3）环境污染得到有效控制；（4）政府应急处置已经终止。现场应急指挥部确认满足应急响应终止条件时，由现场指挥部总指挥或委托人决定并发布响应终止指令。5 后期处置应急响应结束后，按照公司和地方政府要求，组织进行污染物的处理、环境的恢复、事故调查、抢险过程和应急救援能力评估及预案的修订。6 应急保障6.1 通信与信息保障公司及所属单位建立健全电信、卫星应急通信系统、互联网系统，确保公司生产14安全事故应急领导小组成员与抢险现场的应急通信联络畅通；事发单位应在现场提供电话、传真、网络等可靠的信息报送手段，确保与公司生产安全事故应急领导小组的信息联络。公司应急通信见附件 7.6 表 1表 3。6.2 应急队伍保障公司所属单位建立有满足国家、行业有关规定要求和生产安全事故应急需要的兼职应急队伍，并依托地方政府应急救援力量；公司建立有应急专家库，技术专家具体名单详见附件 7.7。6.3 技术保障公司范围内所有高风险场所均设置有相应的监测报警及其联动装置，如火灾自动报警系统、自动灭火系统，天然气、COCO2 2泄漏报警，H H2 2S S 浓度检测报警，区域防排烟、强排风装置等，实现在线监控及联动。6.4 物资装备保障公司及所属单位均配备有基本满足应对生产安全事故需要的设备、设施、器材等应急装备，保证其数量充足、配置合理、完好有效。公司可调动的应急物资及装备见附件 7.8。6.5 资金保障公司财务管理部和所属单位财务部门负责落实应急工作资金安排。当事故发生后，预先提取的安全费用不足时，应立即补充提取。在资金使用方面，直接用于现场救援、伤员救治的费用优先使用。6.6 外部依托资源保障公司及所属单位根据可能发生事故的性质、严重程度、范围等确认应急处置和救援可依托的外部专业队伍、物资、技术等，确保事故的应急处置、消防、环境监测、医疗救治、治安保卫、交通食宿等应急救援保障力量能够得到及时响应。外部依托应急资源清单详见安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急资源调查报告。7 附件7.1 公司概况7.2 应急响应分级7.3 组织机构与职责7.4 规范化格式文本7.5 所属单位周边相关方联系电话一览表157.6 应急通信联系表7.7 技术专家组联系方式7.8 应急装备一览表167.1 公司概况安徽中烟工业有限责任公司隶属国家烟草专卖局（中国烟草总公司），是中央驻皖大型国有企业。2003 年 4 月，安徽烟草率先实现工商分设，成立全行业首家省级中烟工业公司。2006 年 5 月，完成与所属卷烟工业企业的联合重组，实现了从行政管理机构向生产经营实体的转变。2011 年 6 月，按照现代企业制度的要求，顺利完成了公司更名改制，建立了公司法人治理结构。公司总部设 18 个部门、三个中心，下辖蚌埠（含蒙城雪茄制造部）、芜湖、合肥、阜阳、滁州五家非法人资格的卷烟厂和全资子公司再造烟叶科技有限责任公司，另外作为中烟国际欧洲公司的控股单位，在罗马尼亚建有生产基地。主要品牌包括核心品牌“黄山”，潜力品牌“都宝”和特色品牌手工雪茄等，其中“黄山”具有50 年发展历史、拥有“中国驰名商标”称号；“都宝”是国内混合型卷烟的代表品牌，是中国烟草进军海外市场的重点品牌；手工雪茄烟占全国同类产品 50%以上的市场份额，是国产手工雪茄烟重要品牌。安徽中烟同时拥有烤烟、混合型卷烟、雪茄烟三个品类，具有得天独厚的品牌竞争优势。目前，公司年卷烟产销规模 256.6 万箱，总资产 302.2 亿元，劳动用工总量万余人。公司使用的原辅料主要为烟叶、盘纸、水松纸、商标纸、小盒透明纸（软、硬盒）、条盒透明纸（软、硬盒）、内衬纸（软、硬盒）、滤嘴棒、纸箱、白糖、乳胶、香精等原辅料，存放于仓库中。使用的化学品主要涉及酒精、烟用香精等，存放于烟用香精香料库房，主要用于生产工艺的配方。依据 GB18218危险化学品重大危险源辨识，针对生产环节可能存在重要危险源的场所和设施进行了辨识，公司及所属单位内部和周边不存在重大危险源。但辨识出重要风险因素分别为：仓储管理、燃气及CO2使用、除尘系统运行、烟叶熏蒸杀虫、有限空间及高风险作业、变配电运行、锅炉及压力容器使用、烟用香精香料存储、厂内机动车辆行驶等。177.2 应急响应分级序序号号1响应分级响应分级行业级启动条件（下列情况之一）启动条件（下列情况之一）响应部门响应部门 成或可能造成 3 人及以上死亡,或 10 人及以上涉险的；国家烟草发生火灾、爆炸等事故，造成或可能造成企业周边外部人 专卖局、中员紧急疏散的；国烟草总其他需要中国烟草总公司启动应急响应的。公司 成或可能造成 1 人及以上死亡,或 3 人及以上涉险的；安徽中烟火灾、爆炸、熏蒸杀虫或 CO2、天然气泄漏等可能波及到工 业 有 限企业之外的或外部社会力量介入处置的；责任公司其他需要公司启动应急响应的。造成或可能造成 1 人及以上涉险的；火灾、爆炸、熏蒸杀虫或 CO2、天然气泄漏等经现场初期处置未能有效控制的；其他需要厂/单位启动应急响应的。所属各单位2公司级3企业级 生可能造成人员伤害的事故；发生火灾、爆炸事故；4车间/部门车间/部门级发生 CO2或天然气泄漏事故；其他需要车间/部门启动应急响应的。注：造成不良社会影响的，可视情况提级响应；企业级覆盖所属各卷烟厂、再造烟叶公司、市场营销中心、物流中心。187.3 组织机构与职责7.3.1 安徽中烟生产安全事故应急领导小组安徽中烟生产安全事故应急领导小组是全省卷烟工业系统生产安全事故应急管理工作的领导和决策机构。主要职责:（1）负责组织、协调生产安全事故应急管理和事故应急处置工作；（2）负责应急救援处置重大事项的决策，下达预警、响应启动及解除、终止指令；（3）负责调配公司范围内应急资源，协调国家局、地方各相关部门对应急救援工作给予支持。7.3.2 公司生产安全事故应急领导小组办公室公司生产安全事故应急领导小组办公室是生产安全事故应急管理工作的管理机构，日常应急办事机构由公司安全管理部承担。主要职责：（1）负责落实公司生产安全事故应急领导小组部署的各项应急管理工作，执行公司生产安全事故应急领导小组下达的各项指令；（2）接受、上报和传递应急报告、有关信息；（3）应急状态下随时研判事故发展态势、提出应急响应建议，并根据公司生产安全事故应急领导小组部署组织、协调相关职能部门实施应急处置和应急资源调配等工作；（4）完成公司生产安全事故应急领导小组交办的其他工作。7.3.3 应急工作组根据事故应急救援工作需要，成立应急工作组，负责指导事故现场应急救援工作。主要职责：（1）配合地方人民政府组织开展事故的应急处置工作；（2）及时向公司生产安全事故应急领导小组报告现场有关情况；（3）为事故现场处置提供技术或决策支持；（4）承办公司生产安全事故应急领导小组交办的其他工作。197.3.4 技术专家组技术专家组由公司办公室、人力资源部、安全管理部负责建立并管理，突发生产安全事故时，根据事故类型选择并联系相关应急专家，为事故风险管理和应急处置提供技术支持。其主要职责：（1）参加事故现场应急救援和处置，为应急救援决策提出建议；（2）对公司生产安全事故应急领导小组和现场应急指挥部提供技术支持。7.3.5 现场应急指挥部现场应急指挥部由事发单位第一时间先期成立，级及以上响应事故在接受地方政府的领导和公司职能管理部门的指导下，做好现场应急处置工作；公司或地方政府应急机构赶赴现场后，按照 4.4.1.4 要求，组织配合做好现场指挥，综合协调现场救援工作。主要职责：（1）收集、核实现场信息，针对事态发展制定和调整现场应急处置方案；（2）负责调动和调配现场应急资源，组织并配合地方政府开展应急救援工作；（3）及时向公司和地方政府报告事态进展及处置救援情况；（4）经公司生产安全事故应急领导小组授权，负责现场有关信息的发布工作；（5）核实现场应急终止条件，并向地方政府、公司生产安全事故应急领导小组请示决定是否应急终止；（6）做好应急处置过程中资料的收集与整理，编写现场应急处置工作总结报告。207.4 规范化格式文本生产安全事故信息快报表生产安全事故信息快报表Q/WYAB-JL*201*事发单位：事发时间：年月日时分事故地点：伤亡情况：死亡人，重伤人，轻伤人事故简要经过：事故类型报告人初步原因分析：已采取或计划采取的措施：是否需要应急支援：事发单位/部门负责人签字：注：本表为公司内部使用。使用语音通话或短信进行信息上报时，上报内容应包含以上信息。217.5 所属单位周边相关方联系电话一览表区域区域蚌埠卷烟厂芜湖卷烟厂合肥卷烟厂阜阳卷烟厂滁州卷烟厂再造烟叶公司物流中心周边相关方单位周边相关方单位安全负责人安全负责人手机手机固定电话固定电话7.6 应急通信联系表表表 1 1 公司内部应急通信联系表公司内部应急通信联系表序序号号姓姓名名所在部门所在部门/岗位岗位应急职位应急职位手手机机固定电话固定电话社会应急救援电话：报警 110；火警 119；急救 120；交通事故 12222表表 2 2 公司及所属单位公司及所属单位 2424 小时应急通信联系表小时应急通信联系表序序号号1234567