2022年稻谷目标价格改革补贴工作方案.docx
2022年稻谷目标价格改革补贴工作方案为贯彻落实中央关于稻谷补贴工作有关要求，做好我县 稻谷价格补贴工作，促进粮食稳定增产，保障农民种粮收益 基本稳定，根据省财政厅 省发展和改革委员会 省农业 农村厅省粮食和物资储备局国家统计局调查总队关于 印发省2022年稻谷目标价格改革补贴工作实施方案的通 知和省财政厅关于调整下达2022年稻谷目标价格补贴 资金的通知文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持稳中求进工作总基调，深化稻谷收储制度和价格形成机 制改革，增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性，更加有效 地发挥市场机制作用。通过实施稻谷补贴政策，保障稻谷生 产和优势产区稻谷种植者收益基本稳定，引导种植结构调 整，促进增加绿色优质稻谷供给，支持深化稻谷收储制度改 革，保持我县稻谷生产基本稳定，为保障国家粮食安全发挥 更好作用。二、基本原则（一）突出稻谷，保障重点。稻谷补贴只用于补贴本县 水稻种植者，不得与其他涉农补贴相混淆。切实提高补贴的 精准性和指向性，切实保障水稻种植者利益，稳定稻谷生产 能力，保障口粮绝对安全。（二）加强引导，调整结构。切实贯彻落实质量兴农战 略，在保障水稻种植者利益的前提下引导种植结构调整，促 进增加绿色优质稻谷供给。三、主要内容（一）补贴对象。补贴对象是全县行政区划范围内合法 耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上的水稻实际种植 者（包括农民、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等农 业经营主体）。补贴资金直接发放给实际种植者，对于流转 土地，流转合同明确约定补贴归流出方的，按合同约定执行。（二）补贴方向。一是全县水稻种植户现金直补；二是 提取30%用于优质稻种植和适度规模经营者另外增加补贴； 三是提取10%用于种植结构调整补贴，具体用于发展订单农 业、组织市场化收购、支持发展早稻生产。（三）测算依据。根据湘财建2022） 25号文件精神, 现金直补以种植者2020年实际种植水稻的面积作为补贴测 算依据。补贴标准是根据省厅下达的稻谷目标价格补贴资金 总额剔除30%用于优质稻种植和适度规模经营者另外增加补 贴，10%用于种植结构调整补贴，具体用于发展订单农业、 组织市场化收购、支持发展旱粮生产，所剩资金加上历年节 余资金除以县级确认的补贴总面积。（四）补贴标准。根据以上测算依据，确定我县2022 年稻谷目标价格补贴标准为30元/亩。（五）补贴资金兑付方式。补贴资金通过转账方式兑付, 不允许现金兑付。对水稻种植户的补贴资金由县财政局乡镇 财政服务中心通过惠农惠民“一卡（折）通”直接发放给补 贴对象，确保补贴资金及时、安全、足额、准确兑付，切实 发挥补贴政策效应。四、工作程序及时间安排按照“制定实施方案一政策宣传一组织申报一乡级审 核公示一汇总上报一县级确认一资金发放”的程序进行。（一）制定实施方案（2022年8月13日一8月22日）。 由县财政局和县农业农村局牵头，根据省厅文件精神，结合 我县实际，在充分征求各方面意见的基础上，认真研究制定 我县稻谷种植补贴实施方案。（二）政策宣传（2022年8月13日一8月30日）。各 乡镇（街道）、办事处要做好政策宣传和舆论引导工作，通 过会议宣传、印发宣传手册、传单、广播电视等形式做好政 策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟 通交流，严明申报纪律，认真落实发动生产者申报工作，避 免因宣传不到位引发的群众上访。（三）组织申报（2022年8月24日-9月8日）。稻谷 生产补贴采取自愿申报制，由种植者向村委提出申请并提供 相应的证明材料（如土地确权登记证、耕地租赁合同、农资 采购凭证、制种相关证明等复印件），经村委审核、汇总、 签字、盖章后统一向当地乡镇人民政府（街道办事处）申报, 村委会对其真实性、准确性、合法性负责。（四）乡级审核公示（2022年9月9日一9月16日）。 乡镇（街道）、办事处负责收集汇总各申报对象材料（包括 农户姓名或合作社名称、补贴面积等内容），不允许以统计 代核实，严格按程序开展工作。通过现场核查、电话抽查、 召开补贴面积审核会议（留存会议记录）等方式进行审核， 审核后在乡镇（街道）、办事处、村委公示7天。公示期间 出现的异议，乡镇（街道）、办事处应及时进行核实和修正, 必要时要进行二次公示。（五）汇总上报（2022年9月17日一9月30日）。公 示无异议后，乡镇（街道）、办事处对补贴申报、审核情况 进行汇总，将补贴信息录入“农民补贴信息系统”，通过农 补系统完成水稻种植补贴工作的公示格式导出、审核、汇总、 测算工作，并将农补系统导出数据以正式文件经乡镇（街 道）、办事处主要负责人签字盖章后，报送县农业农村局， 同时报送到户电子版。（六）县级确认（2022年10月8日10月20日）。 县农业农村局收到乡镇（街道）、办事处上报的汇总表和公 示影像资料后，组织相关人员对申报面积进行审核、汇总和 确认。审核的重点是补贴面积申报资料的完整性、规范性和 数据的逻辑性，若发现问题，要及时通知乡镇（街道）、办 事处重新核实、公示。经查对存在弄虚作假行为的申报对象, 进行通报和处罚。县级确认后，在县政府公众网站公示7天。（七）资金发放（2022年10月20日10月31日）。公示完成并无异议后，由县农业农村局向县财政局提请拨 款，并在省财政惠民惠农补贴一卡通系统中建立资金发放流 程，将稻谷种植补贴发放给水稻种植户。五、保障措施（一）落实工作责任。稻谷目标价格补贴发放工作，直 接关系到广大农民切身利益、农业农村发展大局及社会和谐 稳定。各级各部门要高度重视，加强组织领导，协同推进补 贴项目各项工作。各乡镇（街道）、办事处为补贴发放工作的责任主体， 负责发动水稻种植者积极申报补贴，督促各村委会核实水稻 种植情况。主要工作包括政策宣传，补贴对象与面积的申报、 核实、张榜公示，信息的审核和录入，数据上报等。县财政部门负责核拨（发）兑付补贴资金，主要工作内 容包括制定实施方案、确定补贴标准、办理稻谷目标价格补 贴资金结算及监督检查补贴资金的安全使用。县农业农村部门负责制定实施方案，做好稻谷种植补贴 基础数据采集、数据分析等工作；向同级财政部门和同级人 民政府提供补贴面积基础数据及资金发放相关明细；向财政 提请资金拨付，在省财政惠民惠农补贴一卡通系统中建立资 金发放流程，配合乡镇财政服务中心发放稻谷目标价格补贴 资金。（二）加强政策宣传。各乡镇（街道）、办事处、相关 部门要加强稻谷补贴的政策宣传力度和舆论引导工作，通过 广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传，使基层干部群 众、广大农户、各类稻谷种植农户了解稻谷补贴政策的意义 和内容，提高各补贴对象对政策的知晓度、满意度和政策的 导向性。（三）做好基础工作。严格执行补贴资金专户管理制度, 确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”。 坚持并完善补贴公示、补贴信息档案管理等制度，确保补贴 政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。 各乡镇（街道）、办事处要加强补贴政策落实及补贴工作台 账的监督管理，对发现的问题及时整改。（四）严明申报纪律。申报者必须如实填报补贴面积， 对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为, 依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录，对骗取、挪用 和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。伪造承包合同、 虚报补贴面积的，取消其生产者当年及今后两年补贴申请资 格，进行全县通报，3年内不得申报农业农村部门的项目和 各类奖项，并建议各部门将其列入所有补贴项目的抽检重点 对象。（五）元善档案管理。各乡镇（街道）、办事处负责本 辖区稻谷种植补贴项目档案资料收集归档；县农业农村和财 政部门负责收集全县实施稻谷种植补贴项目中形成的有关 材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。
