如何推动企业落实安全生产主体责任---.pdf

=Word行业资料分享-可编辑版本-双击可删=如何推动企业落实安全生产主体责任如何推动企业落实安全生产主体责任企业是安全生产的主体。落实企业安全生产主体责任是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点。笔者结合自身工作的具体情况，就如何推动企业落实安全生产主体责任，谈一些粗浅的见解。一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。（一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。（二）落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。（三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的源-于-网-络-收-集=Word行业资料分享-可编辑版本-双击可删=影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。二、目前企业落实安全生产主体责任存在的主要问题二、目前企业落实安全生产主体责任存在的主要问题随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，使企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化。综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。（一）企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。不少企业经营者，安全意识淡薄，折射出来一个很严重的问题就是中国目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。安全的核心是安全素质,它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素，其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。现阶段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。（二）企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。安全经济效益分为企业经济效益和社会效益两类，安全对社会的影响和作用，体现其社会效益；对企业生产与销售等经济作用和影响，则反映了企业的经济效益。从时间上分析，企业的经济效益一般经历负担期（或称投资无利期）-微利期-持续强利期-利益萎缩期-无利期的层次循环。在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，使企业的安全生产工作无法正常开展，如规章制度不健全，安全设施不完善，生产设备陈旧老化，本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。源-于-网-络-收-集=Word行业资料分享-可编辑版本-双击可删=（三）企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。事故的预防与控制，应从安全技术（Engineering）、安全教育（Education）、安全管理（Enforcement）三个方面入手，采取相应的措施，这也是常说的安全生产“3E”对策。大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和教育不够三个方面的原因引起的。因此，从技术、教育、管理三个方面入手，就能有效地预防与控制事故。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的原因，一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。安全技术对策是重点解决物的不安全状态，而教育与管理对策则是重点解决人的不安全行为。而目前有不少企业在这方面欠账较多，安全管理基础薄弱，预防和控制事故的能力低下。（四）安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。现行的安全生产监管体制是在 2001 年后逐步形成的。这一体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题。一是安全监管力量薄弱。目前，虽然各地普遍建立了安全生产监管机构，但在人员、装备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，致使贯彻实施安全生产法律法规、加强安全生产监管执法不能真正落到实处。二是安全生产法律法规体系不完善。我国目前已初步建立了以安全生产法为核心的安全生产法律法规体系，安全生产工作也初步实现了有法可依、有章可循，但现行的法律法规也存在不完善的地方，例如：配套的法规规章还不够完善，相关制度在实践中缺乏可操作性，法律法规的规定与当前的实际已不相符，某些法律之间、法规与法律之间存在冲突的现象等。源-于-网-络-收-集=Word行业资料分享-可编辑版本-双击可删=三是工作协调机制不健全。由于大部分安全生产监管机构都是初建，缺乏成熟的监管执法经验，与有关部门之间缺乏一套完善的工作制度、协调机制，因而有的地方各有关部门之间互不通气，各行其是，甚至相互掣肘，严重削弱了监管执法力度。源-于-网-络-收-集