防范和遏制重特大事故工作实施方案.docx

防范和遏制重特大事故工作实施方案防范和遏制重特大事故工作实施方案为认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署， 着力解决当前我镇安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，结合我镇实际，制定本工作方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、工作目标构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全生产社会化服务和技术推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的 小厂和工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实 施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患； 健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。三、主要任务（一）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制1. 健全完善安全生产责任体系。强化企业主体责任落实，持续深化企业安全生产标准化建设，推动企业突出班组管理、岗位管理和现场管理，建立岗位安全生产责任清单，加强各岗位危险因素辨识管控，落实企业安全风险分级管控岗位责任，严格实施企业安全风险告知、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立企业安全风险管控档案，提高企业自主安全管理水平。强化监管责任落实，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制落实，组织开展安全生产巡查工作和目标管理责任制考核，推动安全生产责任和工作落实。2. 健全完善安全风险防控体系。建立安全风险会商研判制度， 定期总结分析事故发生规律、特点和趋势，排查评估重点行业领域、重点部位环节、重点项目、重大基础设施项目，依据相应标准，划定“红、橙、黄、蓝”4 个等级（红色为安全风险最高级）的安全风险等级标识，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患， 绘制镇、村以及企业安全风险等级、重大安全风险和重大事故隐患分 布电子图，建立安全风险和事故隐患数据库，梳理评估可能导致重大 以上事故发生的安全风险，研究制定针对性的对策与措施，切实解决“想不到、管不到”问题。邀请有资质的专业机构和专家 ,全面排查、评估城镇公共安全和生产经营单位安全风险，按照“分行业、分级别、 网格化”原则，实施分级分类管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐，监管信息和隐患整改情况台帐，明确落实每一处重大安全风险与事故隐患的安全管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。建立安全风险警示机制，定期对重大安全风险进行公告，定期 更新本辖区本行业领域重点监管对象名单，加大对重点部位安全防控， 对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理， 并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力 度。以危化品、烟花爆竹和职业卫生等高风险领域为试点，对全镇4家危化品重点企业、14 家烟花爆竹零售单位、5 家涉及职业危害场所开展企业基本信息、高安全风险环节（部位）、隐患排查、应急资源、职业危害、事故风险等要素数据化采集、分析形成风险评估报告，确 立安全生产防控重点方向，从源头减少风险点，降低风险等级。建 立企业安全生产诚信制度，完善企业“黑名单”管理，以危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、工业行业等重点行业领域为突破口，落实安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”、安全生产承诺三项制度，强化部门信息互 通和约束机制运用把纳入不良记录和“黑名单”的生产经营单位作为 重点监管对象，严格约束措施，为充分发挥市场机制作用创造良好环 境。3. 健全完善隐患排查治理体系。按照隐患排查治理体系示范点地 区建设要求，坚持“示范引领、提质扩面、以用促建、创新监管”的 原则，抓好落实。分行业制定隐患排查标准，建立健全相关行业领 域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治 理制度，促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患 排查治理体系。依托“智慧安监”信息化平台，探索建设信息化、 数字化、智能化事故隐患排查治理系统并与企业互联互通，实现隐患 排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管 理。开展隐患排查整治攻坚行动，以高危行业（领域）和规模以上 企业为监管重点，摸清监管企业底数，以重点行业领域安全专项整治 为抓手，坚持问题导向，坚持全市安全检查日和安全隐患排查定期上 报整改常态化工作机制，建立完善镇级巡查和企业自查的工作机制， 实施不间断地滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的不得进行生 产，并予以公开曝光。4. 健全完善安全监管体系。进一步健全镇、村两级安全生产监管执法体系，落实监管人员、办公场所、经费和装备，理顺安全生产体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度，建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制。重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购买 等方式，引入第三方实施专业化安全宣传教育和培训，提高安全意识。（二）强化安全生产技术保障1. 推行安全生产社会化服务。以购买市场服务等方式，引入第三方实施专业化监管，开展安全生产托管、安全专家驻点、安全送教上门服务，建立“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业落实整改”的工作机制，逐步培育和壮大能够基本满足我镇需求的安全生产社会化服务市场，通过发挥安全中介机构参谋和助手作用，更好地促进政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任的落实，构建“政府引导、行业自律、企业自主、社会监督”的全方位安全生产社会化服务工作格局。2. 强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆