民办非企业单位概述.docx

民办非企业单位介绍1 .概述依据1998年10月25日国务院公布实施的民办非企业单位登记管理暂行 条例规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力气以及公 民个人采用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它的一 个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的。实际上，民办非企业单位的特 征在于它的民间性、非营利性、社会性、独立性和实体性。劳动法其次条对 民办非企业单位作为用人单位的主体如何理解民办非企业单位的非营利性？非营利性是民办非企业单位区分于企业的一个基本特征。营利与非营利 主要应从两点来区分：一是看其宗旨和目的。全部的企业，包括服务类型的企业，其宗旨就是 通过其经营活动而猎取最大的利润，营利是一切企业的动身点。而民办非企 业单位则不同，其宗旨是向社会供应公益服务，通过自身的服务活动，促进 社会的进步与进展，其目的不是为了营利。社会公益性是民办非企业单位的 最大特征。也正由于如此，我国才会在税收等方面对民办非企业单位实行一 些特别的减免政策。二是从财务管理和处安排体制上来区分。企业的盈利可以在成员中分 红，清算后的财产可以在成员中安排，而民办非企业单位的盈余和清算后的 剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中安排。2 .分布领域民办非企业单位主要分布在哪些领域？可以说，民办非企业单位分布在社会各行各业中，每个领域都会产生和 存在民办非企业。但其主流分布在以下行事业中：（一）教育事业，如民办幼儿园，民办学校、中学、学校、学院、高校, 民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院、民办康复、保健、卫生、 疗养院（所）等；（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆 （室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、保藏馆、艺术讨论院 （所）等；（四）科技事业，如民办科学讨论院（所、中心），民办科技传播或普 及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；（五）体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校 等；（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等;（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚 姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；（A）社会中介服务业，如民办评估询问服务中心（所），民办信息询 问调查中心（所），民办人才沟通中心等；（九）法律服务业；（十）其他。3 .企业登记为何要对民办非企业单位实行统一归口登记管理制度？改革开放以来，随着经济和各项社会事业的进展，各种类型的民办非企 业单位不断增多，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面 发挥了乐观的作用，是我们我国社会主义现代化建设事业中不行缺少的部 分。但是，由于缺乏法定的管理法律规范，民办非企业单位本身和对民办非 企业单位的管理消失的问题日益突出：一是，一些单位对民办非企业单位自 行审批，政出多门，致使一些地方民办非企业盲目进展。业务主管单位与民 办非企业单位联系松散，很多业务主管单位甚至不履行管理职责，只批不管, 放任自流。二是，有的民办非企业单位未经审批擅自开展活动。有些民办非 企业单位违法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敌对势力的捐赠和托付，搞 非法活动。这些状况都严峻干扰了正常的社会和经济秩序，给社会稳定带来 了不利影响和隐患。与此同时，由于对民办非企业单位的管理缺乏健全的体制和统一的登记 管理机关，致使社会上侵害民办非企业单位合法权益的现象不断发生，有的 单位和个人，也有一些行政机关，随便向民办非企业单位乱摊派、乱收费、 乱罚款，甚至侵占私分或者挪用民办非企业单位的财产；还有单位随便干涉 民办非企业单位的内部管理事务，挫伤了民间组织自主管理，自我进展的乐 观性。在依法治国，建设社会主义法制我国的治国方略下，公民的权利爱护 意识日益增加，他们急迫希望我国制定法律规范民办非企业单位的法律、法 规，依法抵制非法的干涉和侵害，捍卫自己的权利。正是在这样的背景下， 1996年8月，党中心和国务院作出重要打算，对民办非企业单位实行统一 归口登记管理体制，由民政部门作为民办非企业单位的统一登记管理机关。 明确规定，除了民政部门以外，其它业务部门都无权向民办非企业单位登记 和颁发证书。同时，还对民办非企业单位实行双重负责的管理体系。即：民 政部门作为统一登记管理机关；负责民办非企业单位的成立、复查、注销登 记；年度检查、行政惩罚等。各业务主管单位要负责民办非企业单位成立、 变更、注销登记前的审查及思想政治工作、财务活动、人事管理等。