温岭市加快推进5G移动通信基础设施建设实施方案.docx

温岭市加快推进5G移动通信基础设施建设实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实浙江省人民政府关于加快推进5G产 业发展的实施意见（浙政发（2019） 11号）、台州市人 民政府办公室关于印发台州市加快推进5G网络建设和产业 发展实施方案的通知（台政办发（2020） 16号）等文件精 神，推进5G移动通信基础设施建设，夯实数字经济发展基 石，助力温岭民营经济高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导，深入贯彻实施“网络强国”战略，坚持新发展 理念，紧抓5G发展历史窗口和战略机遇期，按照“政府主 导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”原则，积极推进5G网 络规划布局，加快5G移动通信基础设施建设，培育发展5G 新产业新业态新模式，全方位推进5G融合应用，培植数字 经济发展新优势，为全市经济社会高质量发展提供基础支 撑。二、工作目标按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”思路，2020年副组长：张玲辉市府办徐寅市经信局成员：陈雨夫市委宣传部陈海亮市发改局陈清荣市经信局林盛斌市教育局张富昌市科技局张友康市公安局夏明华市财政局林海波市自然资源和规划局潘海军市住房和城乡建设局伊旭春市交通运输局王新斌市农业农村和水利局曲金中市文化和广电旅游体育局陈军市卫生健康局王远定市市场监督管理局 李金锋市综合行政执法局王卫军 市港航口岸和渔业管理局陶海燕 台州市生态环境局温岭分局徐晨辉城市新区管委会江加斌东部产业集聚区管委会鲍晨华铁路新区事业发展中心张鑫桂市级机关事务中心陈刚市供电局杨呈欢中国电信温岭分公司竺晓明中国移动温岭分公司吴欣中国联通温岭市分公司黄金方 中国铁塔台州分公司温岭办事处方斌善 温岭市基础设施投资集团有限公司郑 卫 温岭市社会事业发展集团有限公司潘富军太平街道办事处陈伟城东街道办事处毛荣飞城西街道办事处 林荣城北街道办事处谢敏志横峰街道办事处赵信军泽国镇人民政府叶雄伟大溪镇人民政府吴永斌松门镇人民政府杨振华箸横镇人民政府张君明新河镇人民政府陈澄洁石塘镇人民政府林明增滨海镇人民政府陆江波温崎镇人民政府梁钦城南镇人民政府吴金富 石桥头镇人民政府李先伟坞根镇人民政府领导小组下设办公室，办公室设在市经信局，徐寅兼任 办公室主任，黄金方兼任办公室常务副主任。2020-2025年温岭市5G基站建设重点任务目标表镇（街道）建设规模（个）其中新建 站数量新建通信节 点机房数量新建超级 基站数量2020 年2021 年20222025年小计太平街道14919141825262城东街道108346320510182城西街道5821331126572城北街道471635984862横峰街道7018481367862泽国镇13764162363198112大溪镇1288712734214782松门镇747970223109102箸横镇481028523512482新河镇3766691728622石塘镇3343701468622滨海镇1342561117142温崎镇3160701617442城南镇779531396462石桥头镇31921432232坞根镇23027593022东部新区93514919315302合计9548141152292015089334温岭市5G移动通信基础设施建设重点工作清单序号重点工作责任单位1指导媒体加大对通信设施建设保护法律法规的宣传，营造推进5G网络规划建设 的良好环境。市委宣传部2负责全市5G网络基础设施建设中长期发展规划与全市国民经济和社会发展规划 衔接平衡。清理规范转供电不合理加价行为，不具备直供电条件、继续实行转 供电的，转供电主体应当按国家、省、市规定向用户收取电费，并做好收费公 示工作。对符合条件的5G基站实施电力直接交易，进一步降低电信运营企业用市发改局电成本。3牵头组织和协调全市5G移动通信基础设施建设和应用的各项工作。统筹指导全 市通信基础设施空间布局规划（5G规划），组织制定并实施全市5G网络基础设 施建设相关政策，跟踪推进5G网络基础设施重大项目建设；负责全市5G网络 基础设施建设统计分析；推进5G商用步伐，协调处理5G网络基础设施建设过 程中的重大事项；牵头协调处理5G测试无线电干扰投诉问题；推进5G在智能 制造、智慧城市等领域应用；推动5G产业链的发展，鼓励产业链企业5G产品 抢占市场。市经信局4负责协调所属学校免费开放，并落实教育系统5G基站推进工作。市教育局5指导、监督对公共信息网络的安全保护工作，负责打击涉及盗窃、破坏5G网络 基础设施的违法犯罪行为；推进公安监控杆等资源开放。市公安局6加大对5G网络基础设施建设的支持力度。负责协调所管辖国有资源资产免费 开放，用于5G基站建设。市财政局7配合编制5G移动通信网络建设规划，在控规编制和出具规则条件（或办理选址） 中严格落实5G通信专项规划，强化城市通信基础设施的空间和要素保障，统筹 安排5G网络基础设施建设用地指标。市自然资源和规划局8依法对通信基站环境影响登记表备案管理，指导和监督各运营商和铁塔公司开 展环境保护工作。台州市生态环境局温岭 分局9配合做好5G移动通信基础设施与新建建筑物同步规划、同步设计、同步施工、 同步险收；支持铁塔公司通信基础设施的建设和维护；积极推进市政通信综合 官网和人防工程中的5G网络基础设施建设工作；配合做好物业小区与建设项目 中5G通信配套设施的设计和度设。市住房和城乡建设局10积极配合协调涉及公路、铁路等用地范围内的手续办理工作；协调推进交通基 础设施与5G网络基础设施深度融合发展，配合铁塔公司推进5G网络基础设施 规划建设；推进交通杆等资源开放。市交通运输局11组织开展河湖、水利工程等各类水利设施及其水域岸线范围的5G网络基础设 施建设推进工作。市农业农村和水利局12负责协调所属文化、体育场馆，景区等文化旅游资源免费开放，用于5G基站 建设。市文化和广电旅游体育 局13负责协调所属医院等卫生资源免费开放，并落实卫生系统5G基站推进工作。市卫生健康局14负责查处各类价格违法行为。市市场监督管理局15牵头协调各部委办局楼宇等免费开放，为通信施工提供便利。市机关事务中心16按照职责依法查处未经审批的信息基础设施私建乱建行为，避免公共资源无序 占用造成安全隐患。市综合行政执法局17积极配合协调涉及港口、航道等用地范围内的手续办理工作，协调推进与5G网 络基础设施深度融合发展，配合铁塔公司推进5G网络基础设施规划建设。市港航口岸和渔业管理 局18负责所属建设的公共开放类基础设施项目，配合用于5G基站建设。市基投集团19负责协调所属基础建设投资资产免费开放，用于5G基站建设。市社发集团20支持5G网络基础设施建设用电问题，优化5G网络基础设施电力供应申请审 批流程，开辟基站用电“绿色通道”；支持具备条件的基站、局房等设施转供 电改直供电，加强非计划停电通报，提高通信网电力保障能力。对符合条件的5G 网络基础设施指导实施电力市场交易，协调推进所属电力塔杆资源的有序开放， 促进电力基础设施与5G网络基础设施深度融合发展。市供电局21落实市政府与上级公司的战略合作协议，完成投资计划和采购任务；负责开展 本单位5G网络基础设施和三网融合工程的建设、运营、维护；开展三网融合安 全建设，发展三网融合业务和市场；依法履行5G网络基础设施环境影响评价中国电信温岭分公司中国移动温岭分公司登记备案手续，开展环境监测、信息公开和科普宣传，妥善处理环境信访投诉。中国联通温岭市分公司22统筹全市5G基站站址及配套设施的建设；负责无线通信基础设施的建设、维 护和运营，积极向上级公司争取投资，加快全市无线通信基础设放及其配套设 施建设；持续优化移动通信网络，主动加强与各级部门的沟通，提出5G基站 建设方案，推动人防、物防、技防设施建设与无线通信基础设施建设同步进行； 统筹全市路灯、监控、交通、电力等杆塔资源，推动“多杆合一”，为全市信 息化建设提供支撑。中国铁塔台州分公司温 岭办事处23建立5G网络建设推进协调机制，研究制定具体实施方案，切实解决5G网络建 设中的突出问题，将推进5G移动通信网络基础设施建设纳入年度重点工作， 实行定期通报，确保各项工作落实到位；结合5G工作整体部署，以当地产业特 色和资源特点为基础，积极筹划建设5G试验网，开展5G应用场景试点。各镇（人民政府）街道 （办事处）、城市新区、 东部产业集聚区、铁路 新区建设5G基站954个以上，实现主城区、街道核心区和主镇 区、重要工业园区的5G网络覆盖，同时建成若干个5G应用 示范区。2021年新建5G基站814个以上，推进5G网络向 农村延伸，基本实现镇（街道）全覆盖。20222025年新建 5G基站1152个以上，实现所有行政村5G网络覆盖，进一步 实现重点公共场所、重要镇（街道）5G网络全方位优质覆盖 和深度应用。到2025年底，累计建成5G基站2920个以上, 力争建成台州市领先的5G应用示范城市。三、重点任务（一）科学编制规划坚持“先规划、后建设”原则，统筹5G基站站址、机 房及管线、电力等配套设施建设需求，科学编制、实施主城 区5G基站站址规划和各镇（街道）5G基站站址规划。推动 5G专项规划与国土空间规划、土地利用总体规划有效衔接， 确保5G基站建设顺利落地。（二）简化审批流程结合移动通信基础设施行业特性，参照水、电、气等建 设审批流程，将5G移动通信基础设施建设审批进驻市行政 服务中心，实现基站建设审批“最多跑一次“。将5G移动 通信基础设施项目优先纳入土地利用年度计划，及时组织用地报批，保障依法依规及时用地。对于5G移动通信基础设 施等用地面积小、分布点较多的用地计划，可采取配建方式 供应土地并依法取得地役权。对于利用公共设施或场地建设 5G基站的，资源管理相关职能部门收到铁塔公司提交的资源 共享申请后，应在15个工作日内书面反馈意见，逾期未提 出意见的，视为同意该共享申请；不同意共享的，应书面详 细反馈拒绝共享的理由并加盖部门公章。（三）推进资源统筹共享推进公共资源统筹管理，对开放的公共资源或场地，由 铁塔公司统筹基础电信企业5G基站建设需求，统一提供建 设需求清单，向资源管理相关职能部门提出书面申请。铁塔 公司应统筹整合各基础电信企业5G建设需求（宏站、微站、 室分、接入传输线路及附属设施等），提升共建共享水平； 统筹实施公共交通类（地铁、铁路、高速公路、车站等）、 建筑楼宇类（大型场馆、大型商务楼宇、党政机关办公楼等） 和医院、学校、工业园区、住宅小区等重点场所室内分布系 统建设；充分考虑各基础电信企业实际需求，以公开公平公 正为原则，合理制定基站资源分配方案，降低行业成本支出。（四）落实“四同步”建设机制明确将5G通信基础设施纳入工程建设管理体系，明确 通信基站、室内分布等移动通信基础设施与市政设施、工业 建筑、民用建筑和公共建筑同步规划、同步设计、同步施工 和同步验收。对于其他企业承建的无线通信基础设施，有关 部门在前期评审和后期验收中要充分发挥铁塔公司的作用。 规划主管部门在控制性详细规划评审、建设项目规划设计方 案、初步设计、施工图设计审查时，须邀请铁塔公司参与， 重点审查通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件 与内容；建设项目竣工验收时，铁塔公司参与项目联合验收。 新建、改扩建道路时要将基站、通信管线等设施纳入道路配 套设施同步设计、建设，并由铁塔公司提供设计、建设的方 案。交通沿线（轨道交通、铁路、高速公路等）设置的移动 通信基础设施，应作为交通沿线配套附属设施融合建设。各 类公建项目、住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目 应当按照规划要求依据相关标准预留通信设备机房、天线位 置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配 线管网，建设所需资金纳入项目概预算。（五）加大公共资源开放力度免费开放政府机关、事业单位、电力、交通、学校、医 院、公共场馆等所属公共设施资源以及城市道路（含高架、 大桥、隧道）、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台等 场所和设施；推进政府机关及国有企事业单位办公楼宇、公 共场馆、旅游景区、交通枢纽等公共建筑的免费开放共享； 引导镇（街道）、农村加快开放重点区域公共设施资源，用 于支持通信基站、通信管道等通信基础设施建设。规范住宅 小区共用设施的开放，物业公司要积极配合5G移动通信基 础设施建设，不得违规收取相关费用。明确实施轻轨、城市 道路、国（省）道、大型桥梁、城市高架、商业街区、园区 景区等场所的公共绿化带和电力杆塔、路灯杆（小区灯杆）、 公交站台、监控杆（交通监控杆、治安监控杆等）、广告牌、 交通指示牌等市政设施资源的免赛开放，用于支持5G移动 通信基础设施的规划、建设及运营。优先免费开放公安、城 管、电力、交通等政府部门各类杆塔资源，建设集通信基站、 道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔”。支持 铁塔公司在统筹基础通信运营企业需求、落实安全保障职责 的基础上，大力推广“多杆合一，一杆多用”的基站建设模 式，并开展“智慧杆塔” 5G微站试点建设。鼓励政府部门和 各类社会主体依托通信铁塔设施，建立合作机制，发展视频 监控、充电桩等创新应用。铁塔公司应全面统筹整合全行业 铁塔、机房等基站配套、重点场所室内分布系统与微站等建 设需求，通过集约化共建共享，提升建设效率，避免重复建 设。（六）鼓励应用示范带动鼓励以产业升级、城市管理、民生服务、文化娱乐等多 领域为切入点，推动5G与物联网、车联网、人工智能、大 数据等新兴技术的发展融合，探索5G应用示范场景，打造 一批跨行业创新应用标杆。鼓励工业企业在5G应用上先行 先试，基础电信运营企业给予资费优惠，推动工业视觉检测、 无线自动化控制、物流追踪等应用，挖掘提炼可复制、可推 广的典型工业应用场景，带动5G技术研发、设备生产配套 企业落户温岭，构建5G产业生态，共同打造领先的5G应用 样板。（七）加强安全保障按照“谁提供服务、谁保障安全”和“谁认证、谁负责” 的原则，建立通信基础设施保护联动机制，加强对5G移动 通信基础设施的保护，及时制止非法阻扰通信基础设施建设 和维护的行为，严厉打击盗窃、破坏通信基础设施的违法犯 罪活动。各相关部门要在建设过程中加强管理，对因征地拆 迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，应将通信 基础设施纳入征收补偿范围，并提前补充替代站址，防止出 现信号盲区。已建成的各类建设项目如存在信号盲区的，各 相关部门应主动协调落实基站站址及建设进场事宜，并深入 结合“雪亮”工程、老旧小区整治等市政工程建设，同步落 实5G网络覆盖，消除5G网络信号盲区，确保实现5G网络 全覆盖无死角。四、保障措施（一）强化组织领导成立温岭市5G移动通信基础设施建设工作领导小组， 统筹推进5G移动通信基础设施建设各项工作。建立5G移动 通信基础设施建设联席会议制度，定期召开联席会议，及时 协调解决5G规划、建设、应用中的重大问题。行业部门要 根据专项规划，加大投资，加快网络覆盖，推进行业试点， 深化推广应用。各地要结合实际制定具体实施方案，协调解 决存在问题，确保工作落实到位。（二）强化推进落实温岭市5G移动通信基础设施建设工作领导小组办公室 每年根据全市5G基站建设目标，将其分解到各镇（街道）、 “三区”及相关部门。各地各有关部门要将推进5G通信基 础设施建设纳入年度重点工作，细化分解并抓好落实。压实 相关部门、镇（街道）、“三区”和铁塔公司三方责任，明 确相关责任人，全面推进5G网络建设和应用推广。（三）强化督查考核将5G移动通信基础设施统筹建设及共享情况、公共资 源开放情况、资源要素保障情况纳入督查工作范围，建立督 查考核机制，市5G移动通信基础设施建设工作领导小组办 公室将对5G通信网络基础设施规划建设和共建共享工作落 实情况开展不定期督查检查和定期通报，确保各项工作落实 到位。铁塔公司负责收集资源开放、共建共享、5G建设进 度等相关数据，每季度向领导小组办公室汇报。（四）强化宣传引导加强舆论宣传，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体 向公众宣传5G移动通信网络规划建设工作、通信设施建设 保护法律法规，持续开展电磁辐射、5G科普活动，强化舆论 引导。积极建设5G应用体验点，提高公众认知度和感知度, 引导群众关注和支持移动通信设施建设，共同营造推进5G 网络规划建设的良好氛围。附件：L温岭市5G移动通信基础设施建设工作领导小 组成员名单2. 2020-2025年温岭市5G基站建设重点任务目标 表3温岭市5G移动通信基础设施建设重点工作清 单温岭市5G移动通信基础设施建设工作 领导小组成员名单组长：李海兵