2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报表编制说明.docx

2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报表编制说明公共基础设施等行政事业性国有资产是国家以所有者 身份和社会管理者身份控制的、预期能够带来经济利益或者 产生服务潜能的经济资源（不包括用于保证部门、单位和机 构自身行政职能正常运转所配备的资产）。公共基础设施等 行政事业性国有资产一般包括政府储备物资、公共基础设施、 文物文化资产、公租房、受托代理资产及其他行政事业性资 产等。一、2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报表 组成内容2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报表（以 下简称“2019年度报表“）包括：政府储备物资情况表、公 共基础设施情况表、文物文化资产情况表、公租房情况表、 受托代理资产情况表、其他行政事业性国有资产情况表等。各单位仅需填报单户表，汇总表不需填报，由软件自动 生成。本报表的政府储备物资情况表由行政事业单位和中国 核工业集团有限公司、中广核集团有限公司、中国石油天然 气股份有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化集 的部门(单位)，如应急管理部门、水利部门、农村农业部 门、国家粮食和物资储备部门等。2.指标解释。(1)自然灾害救助物资：用于自然灾害救助的物资， 由各级民政、应急管理、粮食和物资储备等部门负责填报。(2)防汛抗旱储备物资：包括专项用防汛抗旱储备的 钢材、木材、水泥、电缆、铁锹、编织袋等物资。(3)森林(草原)防火储备物资：包含林业机具、防护 用品、灭火工具、化学灭火用品、通讯器材、航空灭火专用 设备等。(4)城市排水防涝设备物资：包括专项用于城市排水 防涝的泵车等强排设备和清淤设备等物资。(5)应急储备物资：是指用于处置突发事件的各类警 用装备物资，包括武器警械、防护防爆装备、观察通信器材、 特种车辆(船艇)、后勤(生活)保障装备及其他物资。(6)石油：依据国家石油储备管理原则而进行储备的 石油。(7)其他：是指除上述物资以外的专项储备物资。五、2019年度公共基础设施情况表公共基础设施是指政府为满足社会公共需求而控制的， 同时具有以下特征的有形资产：是一个有形资产系统或网络 的组成部分；具有特定用途；一般不可移动。仅供单位内部 职能运转、事业发展提供服务的，不属于公共基础设施。对 同时提供公共服务，又提供内部服务的资产，如不可以区分, 原则上按照公共基础设施界定。（一）公共基础设施填报主体。报表由按规定对其负有 管理维护职责的部门（单位）填报。多个部门（单位）共同管理 维护的公共基础设施，应当由对该资产负有主要管理维护职 责或者承担后续主要支出责任的部门（单位）填报。分为多 个组成部分由不同部门（单位）分别管理维护的公共基础设 施，应当由各个部门（单位）分别填报对其负责管理维护的公 共基础设施的相应部分。（二）公共基础设施计价方法。公共基础设施的登记入 账核算按照政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报 表、政府会计准则第5号一一公共基础设施的规定执行。 报表有账面价值的资产，按照账面价值进行计价。对于应当 确认为公共基础设施、但已确认为固定资产的资产，应当将 该资产按其账面价值在公共基础设施报表进行反映，并按已 入账进行标识。对于应当确认但尚未入账的存量公共基础设 施，按照以下原则确定其初始入账成本：一是可以取得相关 原始凭据的，其成本按照有关原始凭据注明的金额减去应计 提的累计折旧后的差额确定；二是没有相关凭据可供取得, 但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值确定；三是 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本按照重 置成本确定。已交付使用但尚未办理竣工决算手续的公共基础设施, 应当按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本 调整原来的暂估价值。公共基础设施资产价值，按照关于进一步做好政府会 计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知 （财会201834号）规定的公共基础设施入账成本确定。在本单位会计账簿中的“公共基础设施”科目中反映的, 应在报表“其中：已入账”中同时填列已入账数量，同时在 资产价值栏填列具体价值。（三）公共基础设施初始计量。公共基础设施在取得时应当按照成本进行初始计量。自行建造的公共基础设施，其成本包括完成批准的建设 内容所发生的全部必要支出，包括建筑安装工程投资支出、 设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。在原有公共 基础设施基础上进行改建、扩建等建造活动后的公共基础设 施，其成本按照原公共基础设施账面价值加上改建、扩建等 建造活动发生的支出，再扣除公共基础设施被替换部分的账 面价值后的金额确定。为建造公共基础设施借入的专门借款 的利息，属于建设期间发生的，计入该公共基础设施在建工 程成本；不属于建设期间发生的，计入当期费用。已交付使 用但尚未办理竣工决算手续的公共基础设施，应当按照估计 价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本调整原来的暂 估价值。接受其他会计主体无偿调入的公共基础设施，其成本按 照该项公共基础设施在调出方的账面价值加上归属于调入 方的相关费用确定。接受捐赠的公共基础设施，其成本按照有关凭据注明的 金额加上相关费用确定；没有相关凭据可供取得，但按规定 经过资产评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定; 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本比照同 类或类似资产的市场价格加上相关费用确定。如受赠的系 旧的公共基础设施，在确定其初始入账成本时应当考虑该项 资产的新旧程度。外购的公共基础设施，其成本包括购买价款、相关税费 以及公共基础设施交付使用前所发生的可归属于该项资产 的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。（四）公共基础设施情况表（公路、铁路）1 .填报主体。本报表填报主体一般为：各级交通运输管 理部门填报等级公路、等外公路；铁路部门及其他相关部门 填报铁路和铁路车站。由企业登记入账的政府收费公路不纳 入填报范围。2 .指标解释。(1)公路。公路分为等级公路和等外公路。公路基础 设施资产由构筑物设施、公路沿线设施组成。公路构筑物设施：即构成公路主体的各部分，包括路基 与路面、桥梁、隧道、涵洞、跨道路建筑物等。公路沿线设施：包括安全设施、收费设施、监控设施、 环保设施等。安全设施是指发挥交通安全指示作用的相关公 路设施，包括护栏、交通指示线、交通指示牌等；收费设施 是指为保证收费有序实现而设置的中心设备、收费站设备、 车道设备等；监控设施是指监控交通运行情况的系统、线路 和检测器具等；环保设施包括道路绿化、噪声屏障、隔声窗 等。等级公路。等级公路是指联接城市之间、城乡之间、乡 村与乡村之间、工矿基地之间按照国家技术标准修建的，由 公路主管部门验收认可的道路，包括高速公路、一级公路、 二级公路、三级公路、四级公路。高速公路：专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出 入的多车道公路。高速公路的年平均日设计交通量宜在 15000辆小客车以上。一级公路：供汽车分方向、分车道行驶，可根据需要控 制出入的多车道公路。一级公路的年平均日设计交通量宜在 15000辆小客车以上。二级公路：供汽车行驶的双车道公路。二级公路的年平 均日设计交通量宜为5000-15000辆小客车。三级公路：供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道公路。 三级公路的年平均日设计交通量宜为2000-6000辆小客车。四级公路：供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道或单 车道公路。双车道四级公路年平均日设计交通量宜在2000 辆小客车以下；单车道四级公路年平均日设计交通量宜在 400辆小客车以下。等外公路。等外公路是指不符合公路工程技术标准的公 路。例如国家物资储备系统专用公路根据立项批复的公路等 级填列，没有批复公路等级的在“等级外公路”栏填列。(2)铁路。国家级铁路：由中央政府投资修建，担负地方公共旅客、 货物短途运输任务的铁路。高铁：高铁即高速铁路，指新建设计开行250公里/小时(含预留)及以上动车组列车，初期运营速度不小于200 公里/小时的客运专线铁路。其他国家级铁路：除高速铁路以外的其他国家级铁路。地方性铁路：由地方政府投资修建或者与其他铁路联合 投资修建，担负地方公共旅客、货物短途运输任务的铁路。(3)铁路车站。指办理列车通过、到发、列车技术作 业及客货运业务的分界点。(五)公共基础设施情况表(机场)1 .填报主体。中央级由民航局填报。2 .指标解释。(1)运输机场。运输机场是专门承担航空客运与航空 货运的两种飞行任务的机场。根据国际民用航空公约和 民航局民用机场飞行区指标规范(MH5100-2013),我国 现有机场中有4F、4E、4D、4C、3c和1B六类。(2)通用航空机场。通用航空机场是专门承担除旅客 运输和货物运输以外的其他飞行任务的机场，比如公务出差、 空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特 殊飞行任务。（六）公共基础设施情况表（航道）L填报主体。本报表填报主体一般为交通运输等管理部 门。其中，中央级填报主体为交通运输部等单位；地方填报 主体为地方交通运输等部门。2 .数量指标。界河航道“数量”按照实际里程的二分之 一填报。3 .指标解释。（1）等级航道。反映等级航道的里程和账面价值。等 级航道指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中 可以供50吨级以上船舶通航的通道。包括一级航道、二级 航道、三级航道、四级航道、五级航道、六级航道、七级航 道。（2）等外航道。反映等外航道的里程和价值。等外航 道是指通常年通航50吨级以下船舶的航道。（3）航道通航建筑物、整治建筑物及设施。反映航道 通航建筑物、整治建筑物及设施的数量和价值。航道通航建 筑物、整治建筑物及设施是指为保障航道正常运行建设的建 筑物、助航设施及附属设施。（七）公共基础设施情况表（沿海港口、内河港口）L填报主体。本报表填报主体一般为交通运输、港口管 理等相关部门填报沿海和内河港口公共设施等；水利等相关 部门填报防洪潮工程、治涝工程等项目。其中，中央级填报 主体为交通运输部、水利部等单位；地方填报主体为交通运 输部门、港口管理部门、水利部门等。4 .指标解释。(1)沿海港口。沿海港口:沿海港口指沿海岸线(包括岛屿海岸线)分 布的港口及位于江、河入海处受潮汐影响的港口。码头泊位：反映码头泊位的个数和价值。码头是指供船 舶停靠、装卸货物或上下旅客的水工建筑物。泊位是指供一 艘设计船舶安全停靠并进行作业所需的水域和空间。仓库堆场：反映仓库堆场的面积和价值。仓库堆场是指 供通过港口的货物暂时存放保管的建筑物和露天场地。其他港务设施：反映其他港务设施的价值。其他港务设 施是指除码头泊位、仓库堆场以外的其他港务设施，包括防 波堤、锚地、进出港航道、铁路专用线、运输管道、滚装连 接桥、港口道路、进出港道路等。(2)内河港口。内河港口:内河港口指沿江、河、湖泊、水库分布的港 口。码头泊位：反映码头泊位的个数和价值。码头是指供船 舶停靠、装卸货物或上下旅客的水工建筑物。泊位是指供一 艘设计船舶安全停靠并进行作业所需的水域和空间。仓库堆场：反映仓库堆场的面积和价值。仓库堆场是指 供通过港口的货物暂时存放保管的建筑物和露天场地。其他港务设施：反映其他港务设施的价值。其他港务设 施是指除码头泊位、仓库堆场以外的其他港务设施，包括防 波堤、锚地、进出港航道、铁路专用线、运输管道、滚装连 接桥、港口道路、（八）公共基础设施情况表（防洪（潮）工程、治涝 工程）1 .填报主体。水利等相关部门填报防洪（潮）工程、治 涝工程体系等项目。2 .指标解释。（1）防洪（潮）工程：指为控制或抗御洪水以减免洪灾 损失而修建的各种工程。主要包括防洪堤、防潮堤、分洪工 程、河道控制工程等。（2）治涝工程：指为了排除涝区内多余降水，防治涝灾发生而修建的各种工程，包括排水河道、排涝泵站、排水闸 等。团有限公司、中国化工集团有限公司、中粮集团有限公司、 中国储备粮管理集团有限公司、中国供销粮油有限公司、中 化集团等相关中央企业填报，其他企业（包括行政事业单位 所属企业）不填报。本报表的公共基础设施情况表、文物文 化资产情况表、公租房情况表、受托代理资产情况表、其他 行政事业性国有资产情况表，由行政事业单位填报，企业（包 括行政事业单位所属企业）不填报。二、2019年度报表编制方法（一）按公历年度编制报表。2019年度报表按公历年度 编制，本次报告期为2019年1月1日至12月31日。表内 “期末数”指标以年终有关指标填列；表内“期初数”指标 根据上年度数据结合本年度调整数填列。（二）实物量和价值量指标填报原则。报表中涉及的实 物量和价值量指标，应按照以下原则填报：一是实物量指标 应根据统计台账、历史资料等进行填报，确保数量、单位的 全面、准确。对于无法填报的，应详细说明原因，并提出解 决此问题的相关意见和建议。二是价值量填报时，各部门（单 位）、中央企业和地方应按照以下原则进行填报：第一，有 关资产已按照政府会计制度进行会计核算的，根据会计账簿 数据进行填报，并对所采用的计量属性进行说明；第二，有 关资产未按照政府会计制度的规定进行核算的，应及时登记（九）公共基础设施情况表（灌溉工程、引调水工程）1 .填报主体。水利等相关部门填报灌溉工程、引调水工程系等项目。2 .指标解释（1）灌溉工程：指从水源取水并输送、分配到田间的整 体灌溉设施。包括渠首工程、输配水工程和田间工程三部分。 由渠首枢纽、渠道、泵站、水闸、渡槽、倒虹吸、调蓄水库、 塘坝等组成。本处灌溉工程第二级分类中的调蓄水库为在灌 区中发挥水量调蓄作用的水库工程，总库容应大于或等于10 万而，对于小于10万的列为塘坝。田间工程多为集体或 个人所有，不纳入水利公共基础设施灌溉工程中统计。（2）引调水工程：指为满足供水、灌溉、生态需水要求， 兴建的跨水系、跨区域的水资源配置工程。引调水工程第二 级分类中的调蓄水库为在引调水工程中发挥水量调蓄作用 的水库工程，总库容应大于或等于10万nf。（十）公共基础设施情况表（农村供水工程、水力发电 工程、水土保持工程、水库工程、水文基础设施）1 .填报主体。水利等相关部门填报灌溉工程、引调水工 程系等项目。2 .指标解释。(1)农村供水工程：指向农村的乡镇、村庄等居民点 和分散农户供给生活和生产等用水，以满足村镇居民、企事 业单位日常用水需要为主的集中式供水工程。(2)水力发电工程：指为开发利用水能资源，将水能 转换为电能而修建的工程建筑物和机械、电气设备以及金属 结构的综合体，主要为水电站。(3)水土保持工程：指为防治水土流失，保护、改良与 合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程措施。本方 案水土保持工程，主要为沟壑治理工程，包括沟头防护、淤 地坝、谷坊坝等。(4)水库工程：指在河道、山谷或低洼地带修建挡水坝 或堤堰形成的具有拦洪蓄水和调节水流功能的水利工程，总 库容应大于或等于10万m%不包括灌溉工程、引调水工程 中的调蓄水库。(5)水文基础设施：指为满足水文生产所必须建设的设 施。包括各种水文要素观测基础设施、测验断面设施等。(十一)公共基础设施情况表(市政基础设施)市政基础设施包括城市轨道交通、城市道路、城市桥梁、 地下综合管廊、园林绿化、供水设施、城市燃气设施、集中 供热、城市排水和污水处理设施、城市环境卫生设施、公共 文化体育设施和其他市政基础设施等。L填报主体。本报表填报主体一般为：住房、城乡建设、 文化和体育等相关部门。2.指标解释。(1)城市轨道交通：指采用轨道导向运行的城市公共 客运交通系统，包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、 自动导向轨道、市域快速轨道系统。(2)城市道路：指城市供车辆、行人通行的，具备一 定技术条件的道路及其附属设施。(3)城市桥梁：指城市供车辆、行人通行的，具备一 定技术条件的桥梁及其附属设施。(4)地下综合管廊：地下综合管廊分干线管廊、支线 管廊、缆线管廊3类统计，数量单位均为公里。地下综合管 廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给 水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，包括干线管 廊、支线管廊、缆线管廊。干线综合管廊指用于容纳城市主 干工程管线，采用独立分舱方式建设的综合管廊。支线综合 管廊指用于容纳城市配给工程管线，采用单舱或双舱方式建 设的综合管廊。缆线管廊指采用浅埋沟道方式建设，设有可 开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容 纳两种以上管线的管廊。(5)园林绿化：园林绿化主要统计城市绿地，根据城 市绿地分类标准(CJJ/T85-2017),城市绿地包括公园绿地、 防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地等类型。(6)供水设施：取水、输水、水质净化和配水等设施 和附属设施的统称，不包含水库等水源类工程设施。供水输 配设施是取水、输水和配水等设施和附属设施的统称，本表 只统计供水管道长度。水厂指水质净化厂(即自来水厂)。(7)城市燃气设施。厂站是人工煤气生产厂、燃气储 备站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、 调压站等的总称。管道指市政燃气管网。(8)集中供热。集中供热是指从一个或多个热源通过 供热管网向城市或其中某些区域热用户供热，集中供热设施 主要包括热源、输配管网(一级网、二级网)和热力站等。(9)城市排水和污水处理设施：排水和污水处理设施 是收集、输送、处理、再生和处置污水、雨水的工程中的管 道、构筑物和设备等的统称。收集设施指收集管网及附属设 施，本表只统计排水管道长度。污水处理厂指污水处理、再 生利用及污泥处理处置的设施。(10)城市环境卫生设施：生活垃圾无害化处理厂(场) 包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂及其他形式的生活垃 圾无害化处理设施。公共厕所指由市容环卫部门设置的供公 共使用的厕所。（11）公共文化体育设施：是指由各级人民政府举办的, 向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物 馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、科技馆、体育场（馆）、 青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。（12）其他市政基础设施：是指除上述市政基础设施外的 市政设施。（13）其他公共基础设施：是指公共基础设施中除交通、 水利、市政以外的其他基础设施。（十二）公共基础设施情况表（其他公共基础设施）1 .填报主体。本报表填报主体一般为涉及到其他公共基 础设施的相关部门。2 .指标解释。是指公共基础设施中除交通、水利、市政 以外的其他基础设施。六、文物文化资产情况表（一）填报主体。中央部门（单位）和地方有关部门（单 位）；各级文物部门仅负责填报本系统内文物相关数据。（二）计价方法。文物文化资产的登记入账核算按照政 府会计制度-行政事业单位会计科目和报表中“文物文化 资产”的规定执行。文物文化资产报表原则上按照账面价值 进行计价。对于应当确认为文物文化资产，但已确认为固定 资产等其他资产的，应当将该资产按其账面余额在文物文化 资产报表反映，并按已入账进行标识。通过购买、拍卖等方 式取得的文物资产存在账面价值的，按照账面价值进行计价。 有相关凭据的，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、 运输费等确定；没有相关凭据但依法经过资产评估的，其计 量金额应当按照评估价值加上相关税费、运输费等确定；没 有相关凭据也未经评估的，其计量金额比照同类或类似资产 的市场价格加上相关税费、运输费等确定。对可移动文物资 产，如兼具“固定资产”科目的文物及陈列品属性和“文物 文化资产“科目属性的，应重分类，填列“文物文化资产” 报表。对不可移动文物，无论其用途，均应填列“文物文化 资产”报表。在本单位会计账簿中的“文物文化资产”科目中反映的， 应在报表“其中：已入账”中填列已入账数量，同时，在资 产价值栏填列具体价值。对于文物文化资产不能确定价值的, 在文物文化资产情况表中“不可确定价值”栏目中，填写“0”。（三）指标解释。(1)不可移动文物。中华人民共和国文物保护法规 定，古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、 近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们 的历史、艺术和科学价值，可以分别确定为全国重点文物保 护单位，省级文物保护单位，市县级文物保护单位。其中： 全国重点文物保护单位是由国务院文物行政部门在省级、市、 县级文物保护单位中选择具有重大历史、艺术、科学价值的 文物保护单位，报国务院核定公布。省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核 定公布，并报国务院备案。市县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级 人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级 人民政府文物行政部门予以登记并公布。(2)可移动文物。历史上各时代重要实物、艺术品、 文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍 贵文物、一般文物和未定级文物；珍贵文物分为一级文物、 二级文物、三级文物。(3)其他。是指除不可移动文物、可移动文物以外的其他文物文化资产。七、保障性住房情况表（一）填报主体。由住建等部门填报。（二）计价方法。公租房的登记入账核算按照政府会 计制度-行政事业单位会计科目和报表中“公租房”的规 定执行。有账面价值的资产，按照账面价值进行计价。没有 价值的可以按照历史成本、重置成本、公允价值等方法进行 计价。在本单位会计账簿中的“保障性住房”科目中反映的， 应在报表“其中：已入账”中填列已入账数量，同时，在资 产价值栏填列具体价值。（三）指标解释。（1）公租房：是指限定建设标准和租金水平，面向符 合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房 职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的公租房。公租 房可由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投 资。根据住房城乡建设部、财政部、国家发改委联合印发的 关于公共租赁住房和廉租房并轨运行的通知（建保（2013） 178号）规定，从2014年起各地公租房和廉租房并轨运行， 统称为公租房。（2）经济适用房：是指政府提供政策优惠，限定套型 面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房 困难家庭供应，政府持有的（含共有产权）具有保障性质的 政策性住房。购房人拥有有限产权，购房满5年可转让，但 应按照规定交纳土地收益等价款，政府具有优先回购权。本次填报不涉及“限价商品房”、“棚改安置住房”。八、受托代理资产情况表（一）填报主体。由涉及到的相关部门和单位填写。其 中，罚没物资由市场监督管理、公安等部门填报；填报范围 不包括归属于行政事业单位和国有企业的资产。（二）计价方法。本报表填基金余额或缴存余额。在本单位行政事业会计 账簿中的“受托代理资产”科目中反映的，应在报表中填列。（三）指标解释。（1）受托转赠物资：接受委托人委托需要转赠给受赠 人的物资。（2）受托存储保管物资：接受委托人委托存储保管的 物资。（3）罚没物资：是指执法机关依照现行法律、法规、 规章的规定，经一定程序裁定后，依法收缴但尚未上缴国库的各类可以货币计量的财物。办案过程中的暂扣物资不属于 罚没物资。(4)其他代管资产：其他未列明的受托代理资产。九、其他行政事业性资产情况表(-)填报主体。全国社会保障基金由全国社会保障基 金理事会填报；外汇储备由国家外汇管理部门填报；接收非 定向捐赠资产由民政、红十字会等部门填报；接收的定向捐 赠资产存量由接收单位填报；政府储备土地由自然资源部门 等部门填报；住房公积金由住房公积金管理中心等部门填报; 社会保险基金由社会保险基金管理等部门填报。(-)计价方法。本报表有账面价值的资产，按照账面 价值进行计价。没有价值的可以按照历史成本、重置成本、 公允价值等方法进行计价。在本单位行政事业会计账簿中反 映的，应在报表“其中：已入账”中填列。(三)指标解释。(1)全国社会保障基金：是指全国社会保障基金理事 会负责管理的，由中央财政预算拨款、由国有股减持划入资 金及股权资产(不包括划转部分国有资本充实社保基金涉及 的企业国有股权及资金)、基金投资收益和国务院批准的其 他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养 入账，并根据会计账簿数据进行填报；第三，有关资产未按 照政府会计制度的规定进行核算且无法在填报日完成入账 手续的，应按照相关会计准则制度的规定确定资产价值，并 进行填报；第四，有关资产按照相关会计准则制度的规定无 法登记入账的，鼓励以真实反映当期价值为目标，积极研究 探索价值量计量的有效方法等。报表新增“已入账”标识，对填入本报表的资产是否已 经在行政事业单位会计账（不包括资产备查簿）上反映进行 区分，以便于与行政事业单位国有资产报表相关数据进行衔 接，做到“不重不漏工三、2019年度报表封面（一）单位名称。填列单位全称，并加盖单位法人公章。 主管部门填报本级报表时，应在单位名称后加“（本级）（二）单位负责人。指单位法定代表人或实际负责人签 字盖章。（三）资产财务管理负责人。指单位内部负责资产财务 管理工作的部门负责人。（四）填表人。指具体负责编制报表的工作人员。（五）编报日期。指报表通过单位办公会或类似决策机 构审核签发的日期。老保险等社会保障支出补充、调剂的国家社会保障储备基金二(2)外汇储备：是指为了应付国际支付的需要，各国 的中央银行及其他政府机构所集中掌握的外汇资产即外汇 储备。(3)接收非定向捐赠资产：是指部门和单位接收的非 定向的自然人、法人或其他组织捐赠的财产。(4)接收定向捐赠资产：是指部门和单位接收的有指 定捐赠对象的资产。(5)政府储备土地：是指地方各级人民政府自然资源 部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依 法取得土地，进行前期开发、储存以备供应的土地。(6)住房公积金缴存余额：是指截至至年度末缴存总 额(包括应付给职工的住房公积金结转利息)扣除累计提取 额后的金额。(7)社会保险基金：是指为了保障保险对象的社会保 险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别 按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的 专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集 的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会 时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金按照保险类 型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必 须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。(8)其他资产：其他未列明的其他行政事业性资产情 况。（六）单位代码。单位代码填写统一社会信用代码中的 第9T7位或者组织机构代码。（七）单位执行会计制度。按单位当前实际执行的会计 制度选择填列。一个单位有政府会计准则制度、企业两套账, 同时执行两种会计制度的填“其他”。主管部门叠加汇总所 属单位报表时不填列本项。（八）单位基本性质。依据政府编制管理部门确定的单 位性质，在“行政单位”、“参公管理事业单位”、“事业单位”、 “社会团体”、“企业”、“企业化管理的事业单位”六种类型 中选择填列。主管部门叠加汇总所属单位报表时本项可不填 列。（九）机构行业类型。行政单位按照单位履行的职能类 型选择填列。事业单位按照实际开展的主要事业类型选择填 列。企业按照实际开展的主要行业类型填列。（十）报表类型。按单位具体填报的报表类型选择填列。 其中：“0”表示单户表，由独立核算单位录入本单位数据时 使用。“7”表示汇总表，由主管部门汇总录入所属单位报表 时使用。（十一）备用码（六位）。各主管部门可根据各自资产 管理需要自行编制代码，下发基层单位填报。四、2019年度政府储备物资情况表政府储备物资是指为满足实施国家安全与发展战略、进 行抗灾救灾、应对公共突发事件等特定公共需求而控制的， 同时具有下列特征的有形资产：一是在应对可能发生的特定 事件或情形时动用；二是其购入、存储保管、更新（轮换）、 动用等由政府及相关部门发布的专门管理制度规范。（一）政府储备物资填报主体。政府储备物资按照国家 政府储备资产相关政策填写，不包括商业储备资产（即政府 部门对该项储备资产无所有权，仅对其进行贴息等）。由国 家全额出资购买、企业执行储备计划的储备物资需要填列本 报表。政府储备物资涉及三类主体，一是制定储备计划的主体; 二是执行储备计划的主体；三是代储机构。原则上，本报表 由执行储备计划的主体填报。（二）政府储备物资计价方式。政府储备物资的登记入 账核算按照政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报 表、政府会计准则第6号政府储备物资的规定执行。 政府储备物资报表原则上按照账面价值进行计价。对于应当 确认为政府储备物资，但已确认为存货、固定资产等其他资 产的，应当将该资产按其账面价值在政府储备物资报表进行 反映，并按照已入账标识。没有账面价值的，按照下列原则 确定其初始入账成本：一是可以取得相关原始凭据的，其成 本按照有关原始凭据注明的金额确定；二是没有相关凭据可 供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值确 定；三是没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成 本按照重置成本确定。在本单位会计账簿中的“政府储备物资”科目中反映的, 应在报表“其中：已入账”中填列已入账数量，同时，在资 产价值栏填列具体价值。（三）政府储备物资初始计量。政府储备物资在取得时 应当按照成本进行初始计量。购入的政府储备物资，其成本包括购买价款和政府会计 主体承担的相关税费、运输费、装卸费、保险费、检测费以 及使政府储备物资达到目前场所和状态所发生的归属于政 府储备物资成本的其他支出。委托加工的政府储备物资，其成本包括委托加工前物料 成本、委托加工的成本（如委托加工费以及按规定应计入委 托加工政府储备物资成本的相关税费等）以及政府会计主体 承担的使政府储备物资达到目前场所和状态所发生的归属 于政府储备物资成本的其他支出。接受捐赠的政府储备物资，其成本按照有关凭据注明的 金额加上政府会计主体承担的相关税费、运输费等确定；没 有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按 照评估价值加上政府会计主体承担的相关税费、运输费等确 定；没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本比 照同类或类似资产的市场价格加上政府会计主体承担的相 关税费、运输费等确定。接受无偿调入的政府储备物资，其成本按照调出方账面 价值加上归属于政府会计主体的相关税费、运输费等确定。（四）政府储备物资情况表（战略储备物资）L填报主体。本报表填报主体为国家粮食和物资储备局, 农业部、中石油、中石化、中国化工、中国中化、中核和中 广核等。2.指标解释。（1）综合物资。黑色金属：指铁、铁的合金和镒、格等金属。包括：各 类钢材、铁合金、镒、铝等。有色金属：除铁、镒、辂金属以外的金属。包括：铜、 铝、铅、锌、镁等。稀贵金属：稀贵金属是稀有金属和贵金属的统称，稀有 金属如铝、锂、钺、错、饴、锢、错、钱、鸽、铝、钛、睇、 钻、稀土等，贵金属如金、银和柏族金属等。天然橡胶：是从含胶植物橡胶树、橡胶藤、橡胶草等提 取出来的弹性高分子原材料，包括浓缩天然胶乳和天然生胶 两类。该数量指标填列折干胶，折干胶为折合成干胶。非金属：非金属是除金属物资以外综合物资的统称。其他：除上述以外的其他综合物资。(2)成品油。柴油：各类型号柴油。汽油：各类型号汽油。煤油：各类型号煤油。其他：除上述以外的其他成品油料。(3)火工物资。炸药：按国家有关标准确定为炸药的物资。包括：TNT、 黑索金、奥克托金等。发射药：按国家有关标准确定为发射药的物资。包括: 单基或双基发射药等。其他：除上述以外的其他火工物资。(4)天然铀。按国家有关标准确定为天然铀的物资。（5）其他。除上述以外的战略储备物资。（五）政府储备物资情况表（粮、棉、糖、肉、药）L填报主体。由国家粮食和物资储备局、中粮集团有限 公司、中国储备粮管理集团有限公司、中国供销粮油有限公 司等执行政府储备资产计划的部门（单位）填报。2.指标解释。（1）棉花：各部门（单位）和地方储备的棉花。（2）粮食：各部门（单位）和地方储备的粮食，包括 原粮和食用油。（3）食糖：各部门（单位）和地方储备的食糖。（4）肉：各部门（单位）和地方储备的肉。（5）医药：各部门（单位）和地方储备的医药，包括 用于灾情、常见病、多发病防治所需的药品和医疗器械。（六）政府储备物资情况表（其他）本表中填写内容为除了政府储备物资情况表中表（战略 储备物资）、表（粮、棉、糖、肉、药）外的政府储备物资。L填报主体。本报表填报主体为承担政府储备物资职责