XX市资源保障组攻坚工作实施方案.docx

XX市资源保障组攻坚工作实施方案一、工作目标把加快工业经济开展作为今后工作的重中之重，坚持目标 导向、问题导向、结果导向和考核导向，创新机制，统筹掌握、 高效利用全市建设用地、能源资源、环境容量等要素指标，积 极争取、努力做大土地、能耗、排污的增量指标；实行“要素跟 着工程走”的工作机制，完善落后产能退出机制，实现要素指标 差异化、精准化配置；推行“亩产效益”评价，确保土地、能耗、 排污等指标向优质工程倾斜；研究制定市级重点工程“绿卡”制 度，优先保障要素供给；研究处置批而未供和闲置低效土地政 策措施，盘活存量土地；及时协调解决资源保障相关问题，不 断提高要素保障能力，为工程落实创造良好环境。二、落实措施（一）加强组织领导。成立以自然资源和规划局主要负责 同志任组长，市开展改革委、市工业和信息化局、市自然资源 和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、 市行政审批服务局、市能源局分管负责人为副组长，各成员单 位相关人员为成员的攻坚组领导小组，负责资源保障工作的组 织、协调、推动。领导小组办公室设在市自然资源和规划局， 由市自然资源和规划局分管负责同志具体负责，各成员单位根 据工作需要，实行分散办公和集中办公相结合，全力推动各项（三）强化工作考核奖惩。对于“四个一批”工程建设 进度快、“要素跟着工程走”工作成效明显的工程和县（市、 区）、功能区，在全市范围内进行通报表扬，各成员单位在 相关要素资源安排上予以优先考虑，予以重点倾斜，对工 作成效较差的进行通报、约谈。附件：资源保障攻坚组成员名单任务目标落地落实。（二）健全联动机制。建立联席会议制度和要素保障工作 协调机制，各成员单位要加强协同配合，落实工作分工，制定 实施细那么，推进“要素跟着工程走”工作落实。围绕土地、能耗、 污染物排放总量替代指标等要素，对企业提出的困难和问题， 各成员单位要及时收集研判、对上争取、协调解决，最大可能 的保障工程开展的要素需求。各县（市、区）、功能区要切实加 强本区域资源保障工作组织领导和协调配合，明确任务分工， 落实工作责任，制定具体实施方案和配套政策措施，形成“市县 联动、左右互通、无缝衔接、快速响应”的资源保障工作机制， 确保全市资源保障工作取得实效。（三）完善保障机制。围绕各项政策措施，加强宣传解读 和督导落实，帮助企业用足用活政策。对现有政策没涵盖的， 及时制定出台务实政策，并抓好政策的落实。对重点企业、重 点工程反映的问题、提出的诉求，按照部门职责，实行对口帮 扶，采取一个部门、一名县级干部、一个工作组，深入企业、 工程，盯紧靠牢，及时解决企业遇到的困难和问题，推动工程 尽早开工建设。三、任务分工（一）加强土地要素保障1 .全力保障工业工程用地。按照省自然资源厅要求，先行 预支局部周转指标，对市重点工程、新旧动能转换工程、双招 双引工程、补短板强弱项培育新的经济增长点等市级重点工程 2 全力予以保障。（责任单位：市自然资源和规划局、市开展改革 委、市工业和信息化局；完成时限：长期坚持）2 .提高报批工程质量。按照“报批一批、储藏一批、供地 一批、核销一批”的工作思路，建立“四个一批”重点工程库，做 好工程用地的联合审查，共同包装好、筹划好工程，以工程落 地开工实效作为配置计划指标的依据，实现用地计划指标良性 循环，提高土地资源配置效益。（责任单位：市自然资源和规划 局、市开展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住 房城乡建设局、市城市管理局、市行政审批服务局、市能源局； 完成时限：长期坚持）3 .对符合单独选址条件的工业工程用地应保尽保。在土地 利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进 行建设的单独选址工业工程用地，在符合土地利用总体规划、 城镇总体规划的基础上，依据建设工程审查要求，在具备立项、初 步设计、环评、占用林地许可、压覆矿产资源有关证明文件、地质 灾害危险性评估备案等材料，签订土地征收安置补偿协议，履 行完征地程序后，组织县级自然资源和规划部门抓紧组卷上报, 做到应保尽保。（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限： 长期坚持）.对真实有效工业工程批次新增用地全力保障。以真实有 效的工业工程落地开工作为配置土地利用计划指标的依据。在 批次用地上报时，上报用地应为净地。由各县（市、区）、功能 区对新上工程的真实有效性进行实质性审查，明确用地批复后 的开竣工时间、投资强度、亩均税收等条件，在上报批次新增 用地时，统筹做好供地前期准备，压茬进行，确保下达用地批 复后两个月内供地、开工建设，核补土地利用计划指标。（责任 单位：市自然资源和规划局；完成时限：长期坚持）4 .消化利用批而未供土地。引导新上工业工程使用批而未 供土地，对未落实工程的批而未供土地，加大招商推介力度， 实行“以地招商”，引导工业工程选址优先选择已经批复农转用 和土地征收的土地。（责任单位：市自然资源和规划局、市开展 改革委、市工业和信息化局；完成时限：长期坚持）5 .鼓励推行“标准地”出让方式。引导各县（市、区）、功 能区研究提出主导产业、工程方向、投资强度等相关指标，一 次性公示出让条件，推动工程“拿地即开工工优先支持主导产 业突出、以“标准地”方式招商的国际产业园区。（责任单位：市 自然资源和规划局、市行政审批服务局；完成时限：长期坚持）6 .加强用地监管。在签订土地出让合同前，由县（市、区） 政府、功能区管委与企业签订监管协议，明确工程开竣工时间、投 资强度、亩均产值、亩均税收、违约责任等内容。未到达约定 标准的，要追究企业违约责任，对于严重失信的依法依规纳入 “黑名单”实施联合惩戒。（责任单位：市自然资源和规划局、市开展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局；完成 时限：长期坚持）8,充分利用好批而未供土地调整利用政策。对2009年以 来，各县（市、区）、功能区经省政府依法批准使用土地利用计 划指标的批次用地，因相关规划调整、生态红线控制、地质条 件等原因，满2年未完成供地、现状地类未发生变化的，在组 织核实的基础上，积极向省申请区位调整，促进批而未供土地 消化、调整、盘活、利用，优化建设用地布局，提高对工业项 目的资源保障能力和节约集约用地水平。（责任单位：市自然资 源和规划局；完成时限：长期坚持）9 .支持工业工程使用集体建设用地。在土地管理法规 定的征地范围外的工业工程新增用地，通过办理市批农转用的 方式，将土地供应给村集体，探索通过出让、出租或入股、联 营等方式交由单位或者个人使用，进行工程建设，提高集体建 设用地使用效率，降低企业用地本钱。（责任单位：市自然资源 和规划局；完成时限：长期坚持）10 .加大存量土地盘活力度。鼓励闲置低效建设用地进行 二次开发，通过腾笼换鸟、工程嫁接、兼并重组、符合规划的 可分割出让等方式，引导存量土地向工业工程转移配置。鼓励 建设工业地产，符合条件的标准厂房可分割办理不动产权证， 满足中小微企业开展需求。对由政府主导建设的人才公寓、专 家公寓，可以采用划拨方式供地，工业用地最高可按总建筑面 积的15%配建职工（人才）公寓等生活服务设施。对“僵尸企业” 和低效工业用地，因企施策，通过资产重组、产权转让等方法 方式，进行盘活和再开发。对闲置2年以上的工业用地，符合 收回条件的，一律收回土地使用权。（责任单位：市自然资源和 规划局、市开展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务 局；完成时限：长期坚持）11 .盘活闲置低效用地和闲置厂房。鼓励“工改工”产业升 级，提高土地利用效率。加快推进闲置厂房盘活利用，对全市 已建成2年以上“建而未投”“投而未尽”的闲置厂房，开展专项整 治。对闲置低效用地和闲置厂房实施改造，用于融合科技、研 发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业以及相关配套 服务用地，土地可享受5年过渡期政策；符合条件的按照新产 业用地M0政策办理用地手续。（责任单位：市自然资源和规划 局、市开展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、 市城市管理局、市行政审批服务局；完成时限：长期坚持）12 .压缩不动产登记办理时限。为工业企业开辟不动产登 记绿色通道，办理流程从串联改为并联，推进部门之间信息互 联和数据共享，能由部门提供的资料，不再让企业提供，进一 步减少让企业提供的资料；企业不动产查封、解押、地址变更、 更名变更、异议等一般登记业务即时办结，非涉税抵押登记业 务、涉及转移、抵押联办但已提前完成缴税的业务1个工作日 办结，企业办理其他登记业务3个工作日办结。（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限：长期坚持）（二）加强能耗要素保障1.开展单位能耗产出效益评价。开展单位能耗产出效益综 合评价工作，以评价结果实施差异化资源要素配置、节能降耗 激励和行政执法检查，引导企业开展技术改造和落后产能退出， 为新上工程腾出空间。（责任单位：市开展改革委、市工业和信息 化局、市能源局；完成时限：长期坚持）2优化能耗指标使用方向。对省每年下达的新增能耗指标， 优先支持市级重点工程、新旧动能转换优选工程以及十大产业 集群重点工程，严格控制新建高耗能工程。（责任单位：市开展 改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局；完成时限： 长期坚持）3.鼓励指导企业参与用能权交易。按照省用能权交易有关 规定，利用省能耗综合效益评价系统大数据平台，指导用能企 业依申请争取使用省级收储用能指标，引导用能企业积极参与 用能权交易。（责任单位：市开展改革委、市工业和信息化局、 市能源局；完成时限：长期坚持）（三）加强污染物排放总量替代指标要素保障1.统筹使用污染物排放总量指标。确定统筹使用大气污染 排放总量替代指标支持工程建设的方式，区分工程建设轻重缓 急，确保辖区内环境质量持续改善。（责任单位：市生态环境局； 完成时限：长期坚持）2压减腾退指标优先用于重点工程。严格落实“四上四压” 要求，坚持减量替代是常态、等量替代是例外，将腾出的污染 物总量指标用于支持全市重点工程。（责任单位：市生态环境局、 市开展改革委、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市能 源局；完成时限：长期坚持）3 .实行污染物消减量预支。市重点工程所需的污染物总量 指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理工程形成的 污染物消减量中预支，污染物减排方案应当于新工程投产前全 部完成。（责任单位：市生态环境局；完成时限：长期坚持）4 .鼓励企业实施污染物减排措施。采取减排措施并发挥减 排效益的单位，形成的可替代总量指标可优先用于本单位新建 工程，鼓励企业采取措施减少排放，为本区域开展拓展污染物 排放总量空间。（责任单位：市生态环境局；完成时限：长期坚 持）（四）加强服务保障1 .加大“放管服”力度。授权各区政府、功能区管委会审批 工业用地出让方案，委托各区自然资源部门签订出让合同、土 地监管协议。（责任单位：市自然资源和规划局；完成时限：4 月底前）2 .推行“绿卡”制度。研究制定市级重点工程审批服务“绿 卡”制度，协调工业工程各类手续的办理。（责任单位：市行政 审批服务局；完成时限：4月底前制定制度，并长期坚持）3 .加强工程建设指导服务力度。对工业企业厂房、人才公 寓等房屋建设工程，加强工程建设过程中施工质量的督查、指 导，严格落实工程工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建 各方的质量主体责任，认真执行各项标准规范，保障工程顺利 实施。（责任单位：市住房城乡建设局；完成时限：长期坚持）4 .加强工程建设中扬尘防治。为在建工业工程建筑工地施 工现场扬尘防治、渣土运输等方面，及时提供指导服务。（责任 单位：市城市管理局；完成时限：长期坚持）四、督导考核奖惩方法（一）强化督导调度。围绕工程落地开工，实行重点工程 限期办理、全程跟踪、销号管理。对资源保障工作采取一月一 调度、一月一分析、一月一通报，定期召开调度会，总结评估 政策实施效果情况，增强工程及政策的联动性和协调性，并形 成制度，常态化坚持。各成员单位要结合本领域工作实际，落 实责任分工，制定实施细那么，进一步形成真抓实干的浓厚气氛， 确保取得实实在在的成效。（二）建立用地报批倒逼机制。对各县（市、区）、功能区 工业工程争取省新增用地情况进行考核，对指标核销速度快， 指标使用周转率高的，并视情况予以奖励；对长期占用指标不 能及时核销的，暂停报件受理。实行新增指标与处置批而未供 土地和闲置土地数量相挂钩，申请使用新增指标的，必须处置 完成一定比例的批而未供和闲置土地。