深圳市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施起草说明.docx

附件2起单锡明一、起草背景人力资源是推动经济社会发展的第一资源。作为现代 服务业的重要组成部分，人力资源服务业具有高技术含量、 高成长性和高辐射带动性等特点，对稳定和扩大就业、集聚 和培育人才、更好发挥人力资源优势、服务经济社会发展具 有重要意义。党中央、国务院“十四五”规划提出，构建实体经济、 科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系； 聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力 资源等服务创新发展。2021年n月，人力资源社会保障部、 国家发改委、财政部、商务部、市场监管总局等五部门联合 出台关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见， 立足新发展阶段，明确了加快推进人力资源服务业高质量发 展的重要意义、发展目标、重点任务和政策措施，提出各级 人力资源社会保障部门要会同有关部门结合实际制定贯彻 落实的具体政策措施。2022年2月，广东省推进新时代人 力资源服务业高质量发展的若干措施出台，对省内各地人 力资源服务业的发展提出了具体要求。2022年4月，市人力 资源保障局印发了深圳市人力资源服务业发展“十四五” 规划，明确了行业的发展方向、发展重点和发展策略举措 等。近年来，我市人力资源服务业发展迅速，已形成多层次、 多元化的服务体系，行业规模不断扩大，服务内容日益丰富, 服务水平不断提高。截至2021年底，我市人力资源服务机 构共有2431家（含劳务派遣单位，下同），从业人数6.8 万，年营收1200亿元，大力推动我市经济社会发展。但对 比北京、上海、广州等地，还存在产业规模与我市经济规模 不相匹配、产业结构不尽合理、高端业态缺乏、行业专业人 才不足、国际化程度偏低等问题，总体发展水平以及对我市 经济社会发展贡献度有待进一步提高。在新时代新形势下, 亟需制定扶持和引导政策，大力推进人力资源服务业的高质 量发展。综上，根据国家、省政策文件精神和深圳市人力资源 服务业发展“十四五”规划要求，为建设粤港澳大湾区和 中国特色社会主义先行示范区提供强有力的人力资源支撑, 结合我市实际，我局牵头起草了深圳市推进新时代人力资 源服务业高质量发展的若干措施（征求意见稿）（以下简 称若干措施）。二、主要内容若干措施从培育壮大市场主体、提升创新发展能力、 加快产业集聚发展、强化服务发展大局、加强人才队伍建设、 夯实行业发展基础等六大方面提出共26条具体措施，主要 内容如下：（一）关于培育壮大市场主体。共有4条措施，分别从 支持人力资源服务机构做大做强、加大引进国内外知名人力 资源机构力度、大力引进知名猎头、大力培育人力资源科技 企业等方面，提出了提质增效奖励、引进落地奖励和专项奖 励等扶持政策。（二）关于提升创新发展能力。共有3条措施，分别从 推进科技赋能产业升级、推动人力资源科技应用、营造创新 发展氛围等方面，提出定期举办人力资源数字科技大赛，鼓 励获奖项目落地深圳，提升行业科技水平，推动行业科技赋 能；加大行业宣传，加强人力资源服务品牌及创新项目推广 力度，提升行业定位等。（三）关于加快产业集聚发展。共有3条措施，分别从 提升产业园服务能级、加大湾区交流合作力度、支持人力资 源服务机构拓展海外业务等方面，提出产业园补贴、加强前 海国际人才港建设、申请建立国家级人力资源服务出口基地 及对在国（境）外设立分支机构的人力资源服务机构给予补 贴等。（四）关于强化服务发展大局。共有4条措施，分别从 鼓励参与公共服务、发挥招才引智专业优势、与重点产业协 同发展、加大政府购买服务力度等方面，鼓励人力资源服务 机构积极参与重点企业和重点人群就业服务，积极开展高端 猎头业务，积极融入全市重点产业、重点项目、重点区域发 展。（五）关于加强人才队伍建设。共有5条措施，分别从 积极开展人才培训、深化产教融合、建设高端智库、健全专 业化水平认定、加强行业人才引进等方面，提出定期组织行 业高级人才交流研修、全面提升行业从业人员整体素质、邀 请业内顶尖人才为我市行业发展建言献策、加强与高校及科 研机构合作、畅通从业人员能力晋升通道、鼓励人力资源服 务机构建设培训基地等。（六）关于夯实行业发展基础。共有7条措施，分别从 引导行业组织自律规范、深化分级分类管理、加大诚信服务 建设、加强服务标准制定、完善统计调查制度、健全联合执 法机制及构建市域服务平台等方面，进一步鼓励行业向专业 化、规范化、信息化、高端化发展。三、创新亮点若干措施立足深圳特色、行业特点和时代所需，体 现了 “三个坚持”。（一）坚持学习先进经验做法与深圳特色相结合，具 有创新性。若干措施充分学习了北京、上海、杭州、 苏州等兄弟城市的经验做法，参考借鉴了我市鼓励总部企 业高质量发展、加快培育壮大市场主体、高层次人才引进 培育等政策内容，结合我市人力资源服务业发展实际，提出 了一系列创新性措施，形成推进我市人力资源服务业高质量 发展的一体化“政策包”。如：推动人力资源服务业与我市 “20+8”重点产业协同发展；加大粤港澳大湾区交流合作力 度，探索建设国家级人力资源服务出口基地；定期组织人力 资源科技大赛，支持鼓励项目成果转化应用；对于年度营收 首次突破一定标准的本市人力资源服务机构给予奖励，支持 本土机构做大做强；构建“深圳市人力资源生态服务平台”， 打造全链条式的人力资源服务智慧生态系统。（二）坚持以问题为导向与符合客观实际相结合，具有 操作性。若干措施坚持问题导向、目标导向和结果导向， 聚焦近年来我市人力资源服务业发展过程中的痛点、难点、 堵点问题，提出推动行业高质量发展的相关措施，针对性强, 具有可操作性。如：统筹行业发展和规范管理，加强行业分 类分级评定、诚信服务引导、服务标准建设等；坚持有效市 场和有为政府相结合，将人力资源服务纳入政府购买服务指 导性目录，支持经营性人力资源服务机构提供就业援助、招 才引智、劳务交流等综合性人力资源服务；根据当前经济社 会发展情况，人力资源服务机构入驻产业园的，可适当延长 享受35年场租补贴或优惠。（三）坚持聚焦行业发展目标与分步推进相结合，具有 前瞻性。若干措施立足人力资源服务业高质量发展阶段 的新特征、新要求，以加快推动人力资源服务与实体经济、 科技创新、现代金融等领域的协同发展为目标，提出了一系 列前瞻性措施。如：大力引进国内外知名猎头机构，鼓励人 力资源服务机构为我市企事业单位招才引智；大力培育人力 资源科技企业，鼓励社会资金或天使基金投资人力资源前沿 领域和创新业态；鼓励人力资源服务机构参与零工市场建设 和运营管理；组建行业高端智库，深化产教融合发展。