公共资源交易管委办2021年工作总结和2022年工作思路.docx

公共资源交易管委办2021年工作总结和2022年工作思路2021年以来，在县委、县政府的正确领导下，我办以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设xx的目标任务，继 续加强公共资源交易平台建设，努力完善交易监管工作，大力提升 服务水平，以优异成绩献礼建党百年。现将我办2021年主要工作 开展情况作如下汇报。一、履行职责情况2021年，我办稳步推进四大交易，严格遵循“公开、公平、公 正”的工作原则，积极做好建设工程招投标、政府采购、国有土地 和产权出让等四大交易项目的具体操作和服务保障工作。截至12 月底，共完成建设工程交易项目147宗，预算投资35.10亿元，中 标金额30.60亿元，节约资金4. 50亿元，节约率达12.82%。共完 成政府采购集中项目23宗，预算金额3561. 15万元，中标金额 3132. H万元，节约财政资金429. 04万元，节约率为12. 04%。共 出让国有建设用地使用权83宗，出让面积180. 32万平方米（约 2705. 10亩），起始价65. 30亿元，成交价：74. 55亿元，溢价总额 9. 25亿元，竞报政策性住房面积6. 71万平方米；其中海域使用权 2宗海，出让面积12. 29万平方米，起始价3872. 00万元，成交价 3872. 00万元；挂牌出让“标准地” 47宗，起始价4. 08亿元，成 交价达4. 08亿元；共转让产权项目28宗，起始价5385.90万元， 因部分产权交易未成交，成交价4102. 51万元。（一）依托信息技术，努力探索公共资源交易数字化改革创新 “平阳模式”1、打造“易采虹”+远程异地评标系统，实现跨区域评标常态 化。我办利用“易采虹”区块链平台，通过数据资源共享，打破地 域限制，进行跨市乃至跨省远程异地评标。中心工作人员通过“易 采虹” +远程异地评标系统平台组建项目、对远程异地主会场及副 会场场地进行预约、对评标过程进行四合一监控。专家利用多因子 评标互动终端对评标报告进行签名、利用区块链技术将专家手写签 名信息和评标报告进行去中心化存储等。截至目前，已与江苏、安 徽、湖北等三个省的三个县市区合作完成8个远程异地评标项目， 超额完成xx市政务服务局考核任务。2、“由下转上”，探索数字化集中采购。充分运用政采云网上 在线交易系统，拓展线上工作范围，政府集中采购项目实现从“项 目进场交易开始到项目备案结束”，全流程数字化。截至目前，已 经完成21项政府采购集中项目，预算金额3157. 69万元，实际采 购金额（中标金额）2768. 31万元，节约财政资金389.38万元，节 约率为12.33吼集中采购基本实现从“线下”转为“线上”，从“人 跑”转为“数据跑”，为采购方和供应商提供极大便利。3、建设不见面开标大厅系统，开启电子化招投标新模式。不 见面开标系统的运用，具有节约交易成本，提升服务水平，规范招 标秩序以及缓解场所压力等优势。投标企业登录不见面开标系统平 台后，可以通过电子系统远程在线完成投标文件的解密、报价等流 程，只需5-10分钟就可以完成原先耗时1-2小时的开标流程，并 实现了开标全过程不见面、不聚集、智能化、移动化。截至目前， 开展的房建、市政、水利等项目“不见面”开标共61项，参与投 标人次共计20821,预计2022年全面推行使用后参与项目将同比增 加45%,逐步推动招投标“零跑腿”改革工作。4、创新“数字云监管”，提高公共资源交易公信力。为打造公 共资源交易数字化监管，利用先进信息技术，实行网上“数字云监 管:一是评标专家云管理。2021年7月底，我办对评标室所有的 监控设备进行了升级更新和改造，实现了全场景动态化呈现、全过 程音视频留痕，并在二楼大厅，对评审现场进行视频直播，对评标 全过程进行实时呈现和监控，确保评标专家各项操作全程阳光透 明。二是主管单位云监管。通过技术升级，实现评标过程远程实时 监控，监管部门可以在电脑前面对评标过程进行事中、事后在线监 管，把公开透明落到了实处，切实提高公共资源交易的公信力。今 后我们将全面引入数字化技术，建设数字化平台，持续性动态化加 强规范管理。5、引入多领域电子保函机构，构建良性竞争关系。2019年9 月，我办正式上线启用建设工程项目（房建市政类）投标保证金电 子保函平台，并制订配套的平阳县建设工程项目投标电子保函管 理办法，建立保险电子保函预赔付制度。为加快构建公共资源交 易市场新发展格局，为企业营造良好的公平竞争环境，2021年初, 我办对不同性质、不同行业的金融机构进行考查，通过全方位比选 鼓励更多有实力的保险及担保公司适度参与良性竞争。目前，共有 3家保险和3家担保金融机构参与开具电子保函，极大增加了投标 企业的可选择性，饱受好评。截至目前，电子保函共开出17940笔, 保费约0.18亿元，盘活资金达35. 81亿元，使用率达75%,电子保 函使用率位居全省前列。（二）强化综合监管，不断优化招投标市场生态1、落实水利水电建设工程招标投标监管委托事项。为进一步 加强招标投标活动的监督管理，根据相关法律法规及进一步加强 工程建设项目招标投标工作的意见（试行）等文件规定，我办与 县水利局签订水利水电建设工程招标投标监督管理权委托协议书， 正式落实水利水电建设工程招标投标监管委托事项。2、推动评审体系和专家评标“双升级二一是实行评标过程全 方位电子监管，全程有迹可循、有据可考。升级智能化辅助评标系 统，优化雷同性分析功能。在评标系统中新增了标书雷同性的检测 和清单综合单价的分析，系统自动检查电子标书的机器码以及软件 锁号，分析比对各个投标单位的清单单价，极大的防止了投标人串 标行为的发生。二是整合提升优化专家库。组建平阳县小额工程项 目评审专家库，通过自愿报名或单位推荐申请人的方式公开招聘专 家，会同各部门对申请人进行依法严格审核。截至目前，共有78 个小额项目在该库中进行抽取。三是严格管理评审专家评标行为。 严格执行评标专家和专家库管理暂行办法、浙江省综合性评标 专家库管理办法实施细则（浙发改公管20211240号），推行进场 项目全部使用浙江省综合评标专家库网络终端随机抽取，严格保 密，并按照评标专家不良行为认定与记录暂行办法对专家进行 管理，对未遵守评标时间或评分奇高奇低的专家，记录为不良行为 并按规定上报到省公共资源交易公示平台。对所有的评审专家实行 “一标一评”制度，及时通报专家参评情况，招标人共对633名参 与评审的专家进行了信用评价。3、切实加强场内业务巡查和防疫检查“两手抓”。一是全面履 行综合巡查监管职责。全面建立开评标过程、中介代理、专家、业 主等方面巡查监管台账，发现异常情况及时处理。已建立代理机构 场内管理制度和完整动态的代理机构场内服务信息档案，定期对代 理机构信用评价结果进行公示。二是进一步加强开评标巡查。对专 家、招标人、中介代理实行“三色预警”管理，即中介人员穿黄马 甲上岗，专家佩戴绿色牌子，监督人员佩戴红色牌子，业主佩戴橙 色牌子。通过对三方人员颜色标识，加强大家对各方人员行为监督, 如果出现异常情况，做到早报告早预警。三是进一步规范评标区管 理。在评标室门口安装了身份证识别系统，专人负责对进入评标室 人员进行身份识别。四是严格落实新冠肺炎疫情防控要求。对进入 评标室的专家进行“扫码、亮码、佩戴口罩”的操作。（三）创新评审定标方法，优化交易市场营商环境1、“评定分离”，创新小额政府投资项目评标方式。根据浙政 发2021） 5号文件，在30万-400万小额项目中试行“评定分离” 方式。通过“评定分离”，将招投标程序中的“评标委员会评标” 与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，遵循权责统 一、规则公开、竞争择优的原则，招标人在评标委员会评审和推荐 的基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人， 实施“评标-定标分离”办法（不包括采用邀请方式招标的项目）。 自6月份实施以来，涉及房屋建筑、市政基础设施建设，农田水利， 交通道路，机电安装，矿山开采各行业共计160余项，交易金额约 2. 68亿元。2、拓展公共资源交易范围，实现交易类别全覆盖。扩大工程 建设招投标范围，实现交易资源多元化，积极推行“四进”措施， 原不属于必须进场范围的建设工程纷纷不同程度的进入平阳县公 共资源交易平台交易。具体有：村民集资项目（平阳县鳌江镇东鳌 村A02返回地安置项目，涉及金额1.46亿元）、民营企业招标项目 （平阳县利得海涂围垦开发有限公司建设的平阳县西湾围涂区块 市政工程胜利东路市政道路工程，涉及金额2289万元），民企国企 组合项目（古鳌头产城融合项目招标，平阳县新鳌城市建设有限公 司与中标社会资本在平阳县成立项目公司；在项目公司中，平阳县 新鳌城市建设有限公司占20%股权，中标社会资本占80%股权）、中 央及省属国企项目（中国人寿保险股份有限公司平阳县支公司办公 用房装修项目，涉及金额556万；平阳县移动公司迁建工程，涉及 金额2656万元）等。3、大胆革新，推行工程设计总承包（EPC）制度规则。今年3 月，组织各招标代理咨询单位学习浙江省工程项目总承包管理办 法。通过试点项目的示范引领，带动工程总承包工作由点到面、 有序推进，取得了显著成效。确定了工程总承包项目投标人资格条 件、招标文件的组成内容、等标期原则上不少于三十天，评标办法 采用综合评分法，报价权重不少于50%等规定；明确工程总承包项 目实施前应通过工程总承包专项审查，住建、交通、水利等行业主 管部门依照各自职责负责牵头组织各主管项目的专项审查；明确财 政部门介入工程总承包项目实施全过程，全面推行试行全过程工程 咨询等内容。截至目前，已推行工程总承包项目18个，工程总造 价达8. 6亿余元。（四）联合监管，大力推进招投标领域违法行为专项治理工作1、强化领导，细化方案，压实责任。一是成立以平阳县资管 办党组书记、主任为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成 员的招投标领域违法行为专项治理工作领导小组，切实加强对此项 工作的组织领导。二是制定出台关于印发开展全县招标投标领域 违法行为专项治理工作方案的通知、关于建立扫黑除恶招标投标 领域违法行为专项治理工作长效机制的通知以及平阳县建设工 程项目标后履约检查工作实施方案等制度措施。针对群众诉求强 烈、社会关注度高的工程建设招投标领域突出问题，定期进行排摸 检查，发现一起、整改一起，确保专项检查取得实效。2、深入排摸线索，联合查处案件。2021年，重点围绕水利、 交通、房建市政的幕墙、空调、电梯等“五大行业”开展招投标领 域违法行为专项治理工作线索排查分析。发现一起涉及项目为麻步 镇下泛村等9个农村饮用水达标提标工程，工程均已竣工验收，投 入使用，并已按照合同价的85%支付工程进度款2197. 14万元（合 同价2584. 35万元）。由于建设单位未对工程量清单和标底材料进 行审核和对施工现场进行核实，导致施工单位多报工程款909. 78 万元，多支付工程进度款773. 76万元。经过多方联合调查取证， 多支付的工程进度款已追回。由于相关中介咨询机构在工程量清单 编制、中标单位技术交底、工程监理、跟踪审计四个最为重要的环 节失守，导致工程量清单无限放大，工程进度款超额支付，现已移 交相关部门处理。3、定期工程巡视，督促及时整改。根据温政服(2021) 30号 文件要求，平阳县资管办于10月一H月联合各相关部门对2021 年度工程建设项目进行了标后巡视工作。本次巡视共分四个小组， 随机抽查23个工程项目，涉及合同金额约为8. 18亿元，通过对建 设单位自查汇报、实地现场检查等方式进行检查。共发现以下几个 方面：、工程合同签订方面3个问题，表现为计划开工日期和计 划竣工日期未填写，合同基本资料填写不完整，缺陷责任期时间未 明确。、项目部、监理单位等人员到岗及履职方面3个问题，表 现为：“五大员”、监理人员不在岗；管理班组人员更换，未及时办 理变更手续；管理班组人员没有严格执行考勤制度。、工程施工 进度及计量支付方面4个问题，预付款已上报未审批未支付；工程 进度款施工单位未按时申报；工程工期拖延；完成招标工作，迟迟 未进场施工。现已将巡视结果反馈给相关部门，要求按期整改完毕。4、切实加强场内业务巡查。一是全面履行综合巡查监管职责。 全面建立开评标过程、中介代理、专家、业主等方面巡查监管台账, 发现异常情况及时处理。已建立代理机构场内管理制度和完整动态 的代理机构场内服务信息档案，定期对代理机构信用评价结果进行 公示。二是进一步规范评标区管理。在评标室门口安装了身份证识 别系统，专人负责对进入评标室人员进行身份识别。开始评标前， 宣读评标委员会行为准则、招标人和代理机构评标区行为规范等， 严肃评标纪律。三是严格按照新冠肺炎疫情防控要求，对进入评标 室的专家进行“扫码、亮码、佩戴口罩”的操作。二、党建亮点工作(一)加强:史学习教育，强化思想政治根基。一是精心部署, 迅速推进。第一时间制定出台平阳县公共资源交易管委办关于开 展党史学习教育工作的实施方案，召开办党史学习教育动员大会 学习，认真传达习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲 话精神和省市县委党史学习教育动员会精神，将党史学习教育工作 贯穿公共资源交易工作的全过程。二是围绕党史，深入学习。围绕 “学党史、感党恩、当先锋”主题，分别开展了“学党史、悟思想、 明方向”“追溯百年党史、共话初心使命”“不负百年，不忘初心感 党恩”等系列主题党日活动，原原本本地学习了习近平在浙江 访谈实录、习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答等重 要书箱和讲话精神。邀请浙江省委党校平阳分校教研室主任、市委 讲师团成员李海峰老师为全体党员干部上了一堂浙南革命史。 组织全体党员干部认真观看了庆祝中国共产党成立100周年大会盛 况。开展党史知识测试，丰富全办党员干部党史知识，增强党性修 养，。三是创新载体，“四学联动二在党史学习教育中，我办探索 建立党组理论中心组、机关党支部、党小组、党员个人“四学联动” 机制，推动党史学习教育走深走实。全年共组织开展理论中心组学 习12次、主题党日12次、专题党课4次、党员大会6次、党小组 学习30多次。（二）积极开展学习，深刻领会十九届六中全会的重大历史意 义。一是立即召开班子会议带头学。党的十九届全体会议召开后， 11月15日我办立即召开班子会议学习中国共产党第十九届中央 委员会第六次全体会议公报和中共中央关于党的百年奋斗重大 成就和历史经验的决议，首先在班子层面深刻领会“两个确立”， 对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具 有决定性意义。二是及时召开主题党日全面学。12月6日晚，我办 召开“学两会精神当为民先锋”主题党日活动，组织全体工作人员 认真学习了党的十九届六中全会公报和中共中央关于党的百年奋 斗重大成就和历史经验的决议精神，要求全体工作人员要以服务 群众为落脚点，将学习全会精神和习近平总书记重要讲话精神转化 为促发展、谋振兴的实际行动，认真总结好今年工作，精心谋划明 年思路，着力抓好公共资源交易全流程数字化改革进程。三是召开 理论中心组深入学。12月10日，我办以学习贯彻党的十九届六中 全会精神，奋力交好“续写创新史、走好共富路”的新时代答卷为 主题，开展中心组集体学习研讨会。班子成员结合各自分工，畅谈 自己学习心得和下一步工作谋划，表示要不负使命担当，为推动公 共资源交易工作高质量发展不懈奋斗。四是通过专题党课重点学。 12月13日，办党组书记、主任肖云海专门为全体党员干部上了一 堂十九届六中全会精神专题党课，交流了自己对全会精神的学 习心得和认识体会，使全体党员干部对党的十九届六中全会精神有 了更加深入的理解，进一步统一了思想、凝聚了共识。（三）突出工作重点，深化清廉机关、模范机关创建。一是聚 焦“举旗铸魂”行动，推动政治清明。全面推进思想研判。坚持在 机关开展“一份研判计划、一轮党员谈话、一次研判分析、一份研 判报告、一次问题整改”的“五个一”活动，实现党员谈心谈话全 覆盖，发现并解决我办党员干部苗头性、倾向性问题2个。开展廉 政主题教育月活动，进一步提升全办党员干部的法纪意识、廉洁意 识和担当意识。二是聚焦“固本强基”行动，营造清廉氛围。进一 步完善清廉走廊文化提质工程，增设“清廉书吧”“廉政文化墙”， 切实开展廉政教育“十分钟”，健全个人廉政档案，不定期开展违 规收受礼品礼金、“一家两制”、廉政风险点排查等工作，营造风清 气正的政治生态。三是聚焦“规范提升”行动，增强支部战斗力。 贯彻支部主题党日“五规范”机制，规范时间即每月第一个星期一 为机关支部主题党日时间；规范主题即每月围绕党性教育、公共资 源交易工作、党员需求策划内容载体；规范步骤即佩戴徽章签到、 交纳党费、重温入党誓词等六个规定步骤；规范记录即专人记录党 内组织生活记录本；规范台账即做好每月台账备查工作。按照“十 有”标准建设支部，开展“沿着红色足迹学党史”、“双报到双服务” 行动、”党员先锋行”等党建特色项目及活动，发挥党支部和党员 的先锋示范引领作用，推动支部建设全面过硬、全面提升。三、明年工作计划1、全力配合市政务服务局做好公共资源交易“一张网”建设, 大力推进公共资源交易数字化改革。2、加快“易采虹” +远程异地评标系统建设，确保远程异地评 标常态化。3、试行水利、交通不见面开标系统，实现电子化交易全覆盖。 4、总结经验，完善小额工程“评定分离”定标办法。