国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案.docx

家处置大规模可怕袭击事件应急预案为了及时、高效、合理地处置发生在我乡境内的大规模可怕袭击事件，指导和 规范各类可怕袭击事件的处置工作，保护公众生命和国家、公民的财产安全， 维护社会稳定，特制定本预案。一、适用范围本预案适用于境内外可怕组织和可怕分子在我乡境内实施大规模可怕袭击， 给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，乡反可怕工 作协调小组认为需要直接指挥处置的重大可怕袭击事件，或地区反可怕工作协 调小组指示应由乡反可怕工作协调小组直接指挥处置的可怕袭击事件。主要包 括：1、利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产、贮存、运输生化 毒物设施、工具的；2、利用核爆炸、大规模核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具 的；3、利用爆炸手段，大规模袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚 集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；4、大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的；5、袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民，造成重大影响和危害的；6、劫持轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；7、其他大规模可怕袭击事件。已制定某一类大规模可怕袭击事件具体处置预案的，依据本预案制定的原则 并按该具体预案处置。二、基本原则（一）统一指挥原则。在各级党委、政府反可怕工作协调机构具体领导和指 挥卜，各相关部门和单位充分发挥职能作用，密切协同，快速反应，高效、合 理地开展各项处置工作。（二）减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡, 减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维 护国家安全和利益。（三）快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕 或歼灭并依法从重从快惩治制造可怕事件或企图制造可怕事件的可怕分子，摧 毁可怕组织，维护法律尊严，维护国家安全和社会稳定。（四）遵循法律原则。在处置可怕袭击事件时，要严格依法办事，信守我国 缔结或参与的双边和多边条约，尊重国际惯例，维护我国良好的国际形象。三、组织指挥体系从乡到各大队，建立不同层次的处置大规模可怕袭击事件指挥部，一旦发生 大规模可怕袭击事件，乡反可怕工作协调小组要当即启动总指挥部，事发地所 在村队启动地方指挥部。（-）总指挥部：由乡反可怕工作协调小组组长或副组长任总指挥，根据需 要可设若干名副总指挥，主要成员单位和主要相关部门一名负责人为成员。同 时，调集专家咨询组进入总指挥部，为指挥决策提供专业咨询。如总指挥亲赴 现场，由其临时指定一名副总指挥负责总指挥部的工作。总指挥部设在乡派出 所。（二）地方指挥部：由事发地所在乡镇反可怕工作协调机构主要负责人任指 挥，主要相关单位负责人为成员，指挥部设在村队。（三）现场指挥部：由事发地乡镇党委、政府一名主要领导担任指挥，主要 相关单位负责人为成员，指挥部的指挥位置在事发地视情确定。四、职责分工（-）总指挥部：负责对可怕事件处置的统一领导和指挥；协调、调动乡反 可怕力量和资源；决定采取处置大规模可怕袭击事件的重大措施；确定对外口 径，指挥对外新闻发布工作；假如需采取局部地区戒严、调动军队武警部队或 民兵，依照有关法律、规定和程序办理。乡反可怕工作协调小组办公室负责总指挥部的具体工作，统一把握可怕事件 的情报信息，拟定决策建议，传达总指挥部的指示和命令，协调乡反可怕工作 协调小组专门工作组和各有关单位开展工作，检查、监视各项工作的落实，乡 反可怕工作协调小组专门工作组和成员单位及相关单位在总指挥部领导和指挥 下，执行总指挥部下达的各项指令，根据各自的职责分工，研究、提出相关的 工作看法，并督促落实。其中情报信息组主要负责收集有关可怕活动和事件处 置工作的情报信息，提出分析、预计和工作建议；行动处置组主要负责研究、 拟定现场紧急处置、救援和打击可怕活动方案并组织实施；新闻宣传组负责拟 定对外口径，制定报道工作看法，指 导、协调有关新闻单位的报道和宣传工作, 授权发布相关新闻；政策法规组主要负责为整个处置工作提供法律服务与支 持。（二）乡镇指挥部：在当地党委、政府的领导下，负责组织、协调本地区反 可怕力量和资源开展处置工作；随时向乡总指挥部报告状况，提出工作建议， 负责乡总指挥部有关指令的传达和组织落实；指导事发地现场指挥部的工作。 各乡镇反可怕工作协调机构办公室负责乡镇指挥部的具体工作。（三）现场指挥部：对乡总指挥部和大队指挥部负责，并负责指挥可怕事件 现场的处置工作，具体落实上级指挥部下达的各项指令和任务；特别状况下， 可直接向总指挥部报告状况和提出建议。总指挥部、乡镇指挥部可根据状况派员赴现场，参与现场指挥部的工作。五、处置措施大规模可怕袭击事件发生后，乡总指挥部、大队指挥部、现场指挥部（以下 简称三级指挥部）和有关部门、级上级直属驻我乡工作部门要认真履行各自 职责，相应采取处置措施。（-）及时判明事件的性质和危害程度。大规模可怕袭击事件发生后，事发地大队及其有关职责部门要在迅速采取应 急措施的同时，当即报告乡级有关部门；事发地公安机关派出所要当即上报乡 公安局。必要时可越级上报，不得延报。乡公安局要当即核实有关状况并上报 乡委、政府、地区公安局，同时通报乡反可怕工作协调小组办公室和其他有关 部门。乡国家安全和新闻部门要将了解、把握的有关状况及时上报乡委并通报有关 部门。乡委宣传部要协调有关部门迅速收集、上报国外的相关报道和反应。三级指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并 上报事态发展变化状况。对于核和辐射、生物、化学可怕袭击事件，总指挥部 要迅速组织、协调经贸、科技、公安、农业、卫生、环保、质检等部门和乡武 装部的专门检验、鉴定力量和有关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度, 采取相应的处置措施。（二）视情对相关地区进行管制和局部戒严。三级指挥部可根据事件的性质和危害制度以及法律规定，实施局部地区的现 场管制、交通管制。必要时依照中华人民共和国戒严法，报告省反可怕工 作协调小组，请予协调实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。各乡镇政府可根据乡总指挥部的要求或现场实际状况，发布通知、通告并由新 闻宣传组统一组织协调，通过电视、电台、报纸等群众媒体广泛宣传，要求公 众提高警惕，保持镇静，听从指挥，自觉遵守十分时期的有关规定。事件发生 的乡镇政府对管制、戒严地区，要采取合理措施，提供医疗和生活保障，维护 生产、工作、生活和社会秩序。（三）迅速开呈现场处置和救援工作。乡总指挥部应指令乡镇指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采紧急处置和 救援行动，同时迅速协调，调动乡相关资源和力量予以支持，全面开呈现场处 置和救援工作。公安、民政、经贸、建设、交通、信息、水利、农业、卫生、环保、质检等 部门和武警应当依照职责分工，当即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置 群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、 辐射源等，操纵核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人 质谈判、搭救工作。乡武装部要积极协同地方开展各项处置和救援工作，及时 协调提供人员、装备、技术支援。对于不同类型可怕袭击事件的现场处置和救援工作，应区别不同状况责成有 关部门负责。生物可怕袭击事件主要由公安、农业、卫生、质检等部门和乡武 装部负责；化学可怕袭击事件主要由公安、经贸、卫生、环保等部门和乡武装 部负责；核和辐射可怕袭击事件主要由乡武装部、公安、卫生、环保、质检等 部门负责；爆炸可怕袭击事件主要由公安、卫生等部门和乡武装部负责；攻击 国家和民用信息系统（包括金融网络系统）可怕事件主要由信息产业、公安、 卫生和乡武装部负责；袭击国内外重要知名人士以及大规模袭击平民可怕事件 由公安、外事、卫生和乡武装部负责；劫持轮船、火车可怕事件由公安、铁路、 交通、卫生等部门和乡武装部负责。新闻发布和现场记者管理，由新闻宣传部门负责。（四）全力维护事发地的社会稳定。三级指挥部要根据可怕袭击事件的具体状况，组织强大力量，采取各种预防 性紧急措施严防可怕分子发动新一轮或连环式的可怕袭击。（1）关闭、封锁涵 洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所，必 要时中止供电、供水、供热、供气、供油。切断通风、中央空调等系统；（2） 加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性 建筑物的安全保护；（3）加大社会面检查、巡逻、操纵力度；（4）严格出入 境管理与操纵；（5）向省反可怕工作协调小组报告，请予协调军队划设空中 禁区、空中限制区或发布禁飞指令，调动战机紧急升空巡逻警戒；（6）组织、 协调公安、乡武装部等力量，发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防 范和严肃打击趁机抢劫、盗窃、制造可怕气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维 护事件发生地及其周边地区社会稳定（五）缜密侦查，严惩可怕分子。三级指挥部组织、协调公安和乡武装部的力量当即对可怕袭击事件开展全面 侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据依法严肃惩罚制造事件的可怕分子。 根据需要，可利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范可 怕犯罪活动。公安维护稳定部门和乡武装部应当有针对性地加强相关情报工作, 为侦查破案和防范、打击可怕活动提供情报支持。（六）统一报道口径和报道看法。乡委宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提供公众防范意识有利于打 击可怕分子，有利于维护我国国际形象的原则，在乡总指挥部的指导下，尽快 拟定对外口径和报道看法，组织协调宣传报道工作，及时、确切地向公众报道 事件真相，有针对性进行宣传教育正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律同时, 要通过对公众的宣传教育，说明国家的立场和决心，稳定人心；动员各部门、 各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除可怕袭击案件造 成的心理恐慌恢复正常社会秩序。在可怕犯罪案件侦破后，要及时予以报道， 澄清事实真相。（七）做好善后工作。处置工作完毕后，乡、大队、现场三级指挥部终止工作。乡、乡镇政府要组 织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少可怕袭击带 来的损失和影响。乡反可怕工作协调小组办公室要会同加入处置的相关单位对事件处置的各个 环节的工作进行全面总结，积累经验，发现问题，完善预案。六、处置工作保障各部门、各单位应当依照职责分工进行应急准备，加强日常工作，为处置大 规模可怕袭击事件提供可靠的保障。（-）反可怕专业力量建设。乡和各乡镇有关主管部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反可 怕专业力量建设。经贸、公安、卫生、环保、质检等部门和乡武装部要加强防核、防生、防化 专业力量的建设和培训，保证一旦发生核与辐射、生物、化学可怕袭击事件， 能够迅速开展抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作。公安、武警要加强反可怕特种力量的建设，保证在处置劫持人质、武装袭击等 可怕事件中发挥主力军作用。公安、武警要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力 量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。信息产业、通信管理、公安部门和乡武装部要加强相关专业队伍的建设，提高 对信息系统可怕袭击事件的打击、防范和应对能力。有关部门还要培养一批通晓国内外反可怕法律、法规的专家和人才，为处置 工作提供法律服务和支持。经贸、科技、公安、信息产业、卫生、环保、质检等部门和武警要协助乡反 可怕工作协调小组办公室建立相关的专家咨询组，确保在可怕袭击事件发生后, 能迅速到位，为指挥决策提供服务。公安、国家安全部门和武警要加强反可怕情报工作，不断提高可怕活动情报 的搜集和分析处理能力，为有效防范、处置可怕袭击事件提供强有力的情报支 持。（二）装备建设和物资准备。乡各有关主管部门，特别是经贸、公安、卫生、环保、质检等部门和乡武装 部要根据各自的职责范围和处置工作需要，依照一定区域，装备必要的防护、 洗消和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种 武器、侦查技术装备和交通、通讯工具，储存适量的救治药品、疫苗。卫生部 门要在大中城市指定部分医院，做好紧急状况下的病房、药物和专业人员的准 备。民政部门要储存必要的基本生活救援物资。建设部门要加强工程抢险力量 建设，配备必要的抢险设备和物资。（三）反可怕技术的研究和开发。有关部门要密切跟踪和把握国际反可怕技术的发展动向和趋势，加强对反可 怕相关技术，特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴 定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。在乡反可怕工作协调小组办公室 的协调下，科技部门要会同有关部门组织制定防范和处置生物、化学、核和辐 射、爆炸等可怕袭击事件的中长期科技研究规划，确定研究课题，组织研究开 发，不断提高我乡反可怕斗争服务。（四）通信支持乡公安局和各乡镇派出所要适应反可怕斗争的需要，不断提高通信保障能力。 确保本预案启动后各级公安机关指挥中心和现场指挥部联系畅通。乡公安局和 各乡镇派出所应当建立和完善指挥系统，确保紧急状况下可随时启用，乡公安 局和各乡镇派出所指挥中心平日要和武警相应的反可怕指挥机构建立稳定、可 靠、便捷、保密的通信渠道。各成员单位和有关部门与下属机关应当建立并保 持畅通的联系体系。乡通信管理局要组织调度国家通信网及相应的通信手段， 做好应急通信保障工作，保证应急时期的通信需要。公安、武警要随时做好应 对突发可怕袭击事件时的通信保障。（五）后勤支援与保障。乡计划局、财政局应分别对乡反可怕基础设施工程建设和建成后的运营经费 给予必要的支持。各级财政部门也要根据事权划分的原则，为反可怕基础建设 和科研开发工程及购置检测设备和反可怕专业人才培训提供经费，并保障防范、 处置可怕袭击和储存基本生活救援物资所需的经费。交通运输部门要在有关部 门的协同下保证救援人员和物资安全、畅通地运输。（六）日常防范公安部门和乡武装部要坚持专门工作与群众路线相结合，大力加强人力情报 工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反可怕情 报信息，先发制敌，将各类可怕活动制止在萌芽状态。我们要根据省政府制订的有关反可怕法律法规不断建立和完善防范各类可怕 袭击的规章制度。有关部门要加强对重要人员、部位场所、设施和计算机信息系统的安全防范 工作。乡公安、武警、卫生、质监、环保等部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹 药及核和放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施，建立责任制 并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相互设 施被袭击等事件。乡公安、外经贸、出入境、质检、邮政等部门要加强对入境人员、物品、邮 件的检查，加强对相干企业的管理，防止可怕分子及危险物品入境。乡金融和财政部门要加强对可怕组织和可怕分子资产的监控。乡宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、质检部门应当加强有关科善宣传 教育工作，增加公众预防可怕袭击的常识，激励公众举报可怕犯罪线索，广泛 调动公众参与反可怕斗争的积极性，加强公众的防范意识，提高公众的防范能 力。乡反可怕工作协调小组办公室要充分履行对各乡镇、各部门相关工作的检查、 指导职能。（七）制定具体预案和培训演练。乡反可怕工作协调小组办公室负责会同有关部门，研究制定乡处置主要可怕 袭击事件的工作预案。乡反可怕工作协调小组成员单位、相关部门和各乡镇要 依照本基本预案和乡处置主要可怕袭击事件的工作预案，结合实际状况及特别 要求，制定本部门和本地职责范围内的具体预案，报乡反可怕工作协调小组备 案，并适时开展演练，提高处置人员素质，加强反可怕实战能力。