《深圳市南山区老旧电梯更新改造工作管理办法》修订说明.docx

深圳市南山区老旧电梯更新改造工作管理方法修订说明为规范和促进老旧电梯更新改造工作，进一步改善电梯 安全使用状况，落实建设宜居宜业的国际化海滨城区战略目 标，经南山区政府批准，南山市场监督管理局于2015年制 定实施了深圳市南山区老旧电梯更新改造工作管理方法 （以下简称方法），并于2018年进行了第一次修订。该 方法实施以来，南山区共完成183个住宅小区共计1241 台老旧电梯的更新改造工作，按规定发放补助资金2. 09亿 元。据了解，更新改造大修后的电梯运行平稳，大大改善了 居民日常出行环境，老旧电梯更新改造政策及执行情况得到 了辖区居民的踊跃支持和一致好评。目前，方法即将五 年期满，为了继续推进辖区老旧电梯更新改造工作，旧梯改 造办结合实际经验，二次修订了方法，现就有关情况说 明如下：一、修订背景和依据老旧电梯更新改造工作是一个从无到有、到逐渐完善的 过程，随着南山区政府对该项工作的大力支持和口碑相传， 知晓和积极参与电梯更新改造工作的使用单位和电梯台数 逐年快速递增，从而也暴露出一些如涉及到的量多但又小散 的施工、申请单位内部意见不统一导致的工期延误、资金需 求量大等亟待约束改进的问题。加上近年来各辖区推进老旧 电梯更新改造的政策文件纷纷出台，通过调研交流借鉴互补，在现行方法的基础上，进一步明确职责分工、优化惩戒 措施、提高资金使用效益，是适应新形势、持续高效开展老 旧电梯更新改造工作的必要手段。二、修订的主要内容方法共分为四章。第一章为总那么，主要说明方法 的立规宗旨、适用范围、筹资原那么、补助标准等；第二章为 机构设置及职责分工；第三章为更新改造程序，对老旧电梯 更新改造申请、安全评估、方案评审、施工、工程验收和补 助申报各环节的工作内容和工作流程进行规定；第四章为监 督管理，主要规定了相关单位职责和违规单位应承当的后 果。（一）关于适用范围参考深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办 法及其它行政区做法，一是新方法第二条规定了适用范围， 把原方法“已纳入特种设备监管范围的老旧电梯”修订为“公 共住宅类的老旧电梯“，对老旧电梯投诉故障较为突出的住 宅小区进行精准扶持，同时减轻资金需求量大的财政压力。 二是新方法第二十七条增加对申报过改造或重大修理补助 资金的老旧电梯再次申请更新的情况进行约束，防止“一梯 重补”。（二）关于资金补助范围根据审计要求及其他行政区做法，老旧电梯更新改造费 用包括电梯购置、安装、改造、重大修理及委托电梯服务机 构进行安全评估、方案评审和工程验收的费用，新方法中“拆 梯费”不再纳入补助范围。（三）关于各部门的职责分工新方法第九条明晰了各成员单位职责分工，重点对老旧 电梯更新改造工作涉及的小散工程和零星作业监督管理职 责进行明确，加强更新改造过程公示公开的监督指导。（四）关于惩戒措施新方法第二十八条和第三十三条明晰了使用单位开展 更新改造过程中不同情形的惩戒措施，对盲从无序的申请、 野蛮施工等行为进行有效约束。三、具体修订的内容序号原方法规定新方法规定修订说明1第二条南山区已纳入特种设备 监管范围的老旧电梯实施更新、 改造或重大修理工作的，适用本 方法。第二条本方法适用于南山区行 政区域内公共住宅类的老旧电 梯更新改造工作。区政府认为有必要为其它场所 的电梯提供更新改造资金补助 的，可以参照本方法执行。参考深圳市推进住宅小 区老旧电梯更新改造大修 方法及其它行政区做法。2第八条南山区已纳入特种设备 监管范围的老旧电梯有以下情形 之一的，电梯使用单位可以申请 更新、改造或重大修理：（一） 使用年限到达或超过15年的；（二）制造厂家已经退出市场的 或同型号设备已停止生产的；（三）使用年限到达或超过10 年，且驱动方式、调速方式、控 制方式技术落后，设备磨损老化 严重的。第三条本方法所称的老旧电 梯，是指在市场监管部门办理了 使用登记，且使用年限到达或超 过十五年的电梯。明确使用年限3第五条区政府安排专项资金， 用于老旧电梯更新改造资金补助 和政府购买技术服务支出。第九条老旧电梯更新改造完成 后，电梯使用单位凭工程验收报 告等资料向旧梯改造办申报资金 补助，标准如下：（一）旧梯更新，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过20万元；（二）旧梯改造，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过10万元；（三）重大修理，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过5万元。老旧电梯更新改造费用包括电梯 撤除、购置、安装、改造、重大 修理及使用单位委托电梯服务机 构进行安全评估、方案评审和项 目验收的费用，不包括电梯装修、 装饰及其他费用。第七条区政府安排专项经费， 用于老旧电梯更新改造资金补 助和政府购买技术服务支出。老 旧电梯更新改造补助标准如下：（一）旧梯更新，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过20万元；（二）旧梯改造，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过10万元；（三）重大修理，每台给予老旧 电梯更新改造费用50%的资金补 助，最高不超过5万元。老旧电梯更新改造费用包括电 梯购置、安装、改造、重大修理 及委托电梯服务机构进行安全 评估、方案评审和工程验收的费 用。根据审计要求及其他行政 区做法，“拆梯费”不纳 入补助范围。4/第九条各成员单位工作职责分 工：（一）市市场监督管理局南山监 管局负责组织部署开展老旧电 梯更新改造工作，受理电梯使用 登记办理业务，对投入使用后的 电梯实施安全监管；（二）区财政局负责专项经费保 障工作；（三）区应急管理局负责依法实 施综合安全监管工作；（四）区住房建设局负责老旧电 梯更新改造过程中物业专项维 修资金的审核发放工作，对办理 了施工许可手续的建筑建设工 程实施质量安全监管，对老旧电 梯更新改造涉及的小散工程和 零星作业安全监管予以指导；（五）各街道办事处负责指导和 监督小区楼宇开展老旧电梯更 新改造过程中的资金筹集、招投 标、公示公告等相关工作，对老明晰各成员单位职责分 工。旧电梯更新改造涉及的小散工 程和零星作业施工现场实施安 全监管5第十二条受委托的电梯服务机 构根据电梯安全评估规程（SZDB/Z117-2014）对申请的老 旧电梯进行安全评估，并在十五 个工作日内出具安全评估报告， 报告应就老旧电梯更新改造方式 逐台提出合理化建议。第十四条电梯服务机构根据 电梯安全评估规程对申请的 老旧电梯进行安全评估，并在十 个工作日内出具安全评估报告， 报告应就老旧电梯更新改造方 式逐台提出合理化建议。缩短评估报告出具时间， 提高服务效率。6第十六条电梯服务机构对老旧 电梯更新改造方案进行评审，应 重点审核更新、改造或重大修理 的内容、工程造价、施工安全防 护措施和电梯技术资料。评审合 格的，电梯服务机构应在十五个 工作日内出具评审报告；评审不 合格的，电梯服务机构出具整改 意见。通过评审的老旧电梯更新 改造方案，不得擅自改变，实施 过程中确需改变的，须按程序重 新评审。第十八条电梯服务机构对老旧 电梯更新改造方案进行评审，评 审合格的，电梯服务机构应在十 个工作日内出具评审报告；评审 不合格的，出具整改意见。通过评审的老旧电梯更新改造 方案，不得擅自改变，实施过程 中确需改变的，须按程序重新评 审。缩短方案评审报告出具时 间，提高服务效率。7/第十九条经评审通过后的方案 应由电梯使用单位及时向全体 业主公示，公示期不少于五个工 作日。催促使用单位公开透明开 展更新改造工作，增加业 主知情率。8/第二十三条工程验收报告应由 电梯使用单位及时向全体业主 公示，公示期不少于五个工作 日。催促使用单位公开透明开 展更新改造工作，增加业 主知情率。9/第二十六条电梯使用单位收到 补助资金后，应及时向全体业主 公示收款凭证信息，公示期不少 于五个工作日。催促使用单位公开透明开 展更新改造工作，增加业 主知情率。10/第二十七条 老旧电梯有下 列情形之一的，不予资金补助：（一）未按本方法开展更新改造的；（二）申报过电梯改造或重大修 理补助资金且未满五年的。对申报过改造或重大修理 补助资金的老旧电梯再次 申请更新的情况进行约 束。11第二十二条电梯使用单位有下 列情形之一的，由相关主管部门 严肃查处，情节严重的，取消其 老旧电梯更新改造补助资金申报 资格，相关费用自行承当：（一） 老旧电梯更新改造施工过程中， 发生安全事故并负有责任的；（二）未按照电梯服务机构出具 的安全评估报告结论实施老旧电 梯更新改造的；（三）工程验收 过程中，对电梯服务机构提出的 整改意见，拒不整改或两次整改 后仍不合格的；（四）区相关主 管部门审计发现存在弄虚作假行 为的；（五）对同一台电梯重复 申请老旧电梯更新改造补助资金 的。第二十八条电梯使用单位有下 列情形之一的，取消其老旧电梯 更新改造补助资金申报资格，相 关费用自行承当：（一）老旧电梯更新改造施工过 程中，发生安全事故并负有责任 的；（二）工程验收过程中，对电梯 服务机构提出的整改意见，拒不 整改或两次整改后仍不合格的；（三）政府部门审计发现存在恶 意套取补助资金行为的。明确使用单位开展更新改 造过程中的惩戒措施。12/第三十三条有本方法第二十八 条情形之一或未按规定时间完 成更新改造工作的住宅楼宇，旧 梯改造办两年内不再受理其老 旧电梯更新改造申请。对使用单位履行主体责任 进行进一步约束。13第二十七条区相关主管部门应 对老旧电梯更新改造工程补助资 金使用情况进行审计，如出现利 用虚报、冒领等手段骗取补助资 金，或截留、挤占补助资金等违 法行为的，根据有关法律法规进 行处理。第三十四条老旧电梯更新改造 补助资金应当专款专用，如出现 利用虚报、冒领等手段骗取补助 资金，或截留、挤占补助资金等 违法行为的，根据有关法律法规 进行处理，涉嫌犯罪的，依法移 交司法机关处理。参考深圳市推进住宅小 区老旧电梯更新改造大修 方法及其它行政区做法深圳市市场监督管理局南山监管局2022年10月19日