东阳市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法（2022年修订）起草说明.docx

附件2东阳市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法（2022年修订起草说明一、背景及前期起草情况2022年10月28日，省教育厅、省住房与建设厅、省自然 资源厅与省发改委联合印发了浙江省城镇住宅配套幼儿园建 设管理办法（2022年修订）（浙教基202285号），要求各地结 合实际以县（市、区）为单位，于2022年12月底前调整完善 当地城镇住宅小区配套幼儿园建设管理的实施办法。我市现行 的住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法（2020年修订）是 在2020年11月由东阳市人民政府办公室印发，与省管理办 法（2022年修订）已有一定的差距。根据省文件的要求，结合我市的实际，于11月开始调研起 草修订东阳市城镇小区配套幼儿园建设管理实施办法（2022 年修订）（以下简称实施办法（2022年修订），12月初形 成了实施办法（2022年修订）的征求意见稿，现已向有关部 门与相关镇街征求意见。二、主要内容（1）实施对象城镇住宅小区配套幼儿园是指我市进行旧城改造、新区、 集聚区、未来社区和撤村建居等建设的住宅小区所需配套建设 的幼儿园，包括商品住宅小区开发和政府投资建设保障性住房（含安置房）建设中按规划要求配套建设的幼儿园（以下简称 配套幼儿园）。（）实施方法配套幼儿园实施“五同步”建设管理法。发改、教育、自 然资源和规划、住建等部门按照职责分工，做好配套幼儿园建 设管理相关工作，保障配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、 同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。按照“谁开 发建设、谁完善配套”原则，配套幼儿园由住宅小区开发建设 单位配套建设。（三）合力监管1 .成立东阳市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理领导小 组，由市长任组长，教育、住建主要负责人为副组长，自然资 源和规划、发改、编办、财政、相关镇街等部门单位负责人为 组员，领导小组办公室设教育局。2 .建设单位分期建设有配套幼儿园项目的住宅小区时，配 套的幼儿园应当与住宅小区第一期同步规划、设计、建设、验 收和交付使用。凡未按照建设工程规划许可证配建幼儿园设施 或未随所在居住区当期住宅项目同步建成的，自然资源和规划 部门不予规划竣工核实和土地复核验收，并依法责令补建并予 以行政处罚。3 .配套幼儿园属于公共教育资源，任何单位和个人不得擅 自拆改或闲置，不得出租、出售、转让、抵押或改变用途。对 因城市建设改造确需征收或者占用幼儿园的，应当按照先建后 拆的原则，依据学前教育设施布点专项规划就近或者易地重建, 不得影响或者中断正常保育教育工作。4 .教育要会同住建、自然资源和规划、发改等部门对配套 幼儿园建设和使用情况进行联合检查，发现配套幼儿园存在规 划不到位、应建未建、建而未交、未办成公益普惠性幼儿园、 闲置或改作它用的，要依法依规责令整改并追究责任。（四）其他1.配套幼儿园招生应当优先满足本住宅小区或共建配套幼 儿园小区内适龄幼儿入园需求。2现属国有资产采取租赁方式举办的小区配套幼儿园，租 赁到期后按本办法执行。3.本办法自2023年2月1日起施行。2020年印发的东阳 市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法（2020年修订）（东 政办发（2020） 38号）同时废止。三、（2022年修订）版与（2020年修订）版对比主要有10处改动、2处新增，具体如下表：序 号2020年修订版2022年修订版1要根据我市国土空间总体规划、城镇发展、人口增长、流动人口子 女入园和全面二孩政策实施等实际、编制东阳市学前教育教育设施 布点专项规划，自然资源和规划部门落实报批。自然资源和规划局要实施东阳市学前教育布点（布局）专 项规划（20212035年），此规划已经市政府批烫。2自然资源和规划部门在出具规划条件时，应当明帝配套幼儿园的建 设要求等内容。自然资源和规划部门在出具规划条件时，应当会同教育等有 关部门明确配套幼儿园的建设要求等内容。3对需纪套建设幼儿园的地块，市政府相关部门在土地供应时明确配 套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、建成后的产权归属、 交付方式等内容，纳入国有建设用地使用出让合同或国有建设用地 划拨决定书。在合同中要明确配套幼儿园投资估算标准，包括装修 等。对需配套建设幼儿园的地块，自然资源和规划部门在土地供 应时明确配套幼儿园的用地面枳、具体位置、建设要求、建 设期限、建成后的产权归属、管理使用单位、交付方式等内 容，要纳入国有建设用地使用权划拨决定书或有偿使用合 同。4发改部门立项审批、自然资源和规划部门审查住宅小区建设项目设 计方案时，应当根据规划条件和托儿所、幼儿园建筑设计规范 （JGJ39-2016）和普通幼儿园建设标准（DB33/1040 - 2007） 等标准。发改部门立项审批、自然资源和规划部门审查住宅小区建设 项目设计方案时，应当根据规划条件和托儿所、幼儿园建 筑设计规范（JGJ39、普通幼儿园速设标准 （DB33/1040）,浙江省幼儿园托班管理指南（试行）等标 准。5配套幼儿园应当功能独立，与住宅小区其他用地界限明确，并单独 提供安全畅通的出入口（包括对内和对外）。配套幼儿园应当功能独立，与住宅小区其他用地界限明确， 除单独提供安全畅通的出入口外，还应提供单独的供水、供 电、燃气计量装置。6配套幼儿园建设应当按照国家、省有关建筑设计标准和抗震设计规 范进行设计、建设，适当预留人员畅行和车辆停放的空间，确保幼 儿和教职工安全。配套幼儿园建设应当按照国家、省有关建筑设计标准和抗震 设计规范进行设计、袋设，适当颈留人员畅行和车辆停放的 空间，确保幼儿和教职工安全。配套幼儿园用地范围内地下 空间应为幼儿园所有，并保持通道独立。7住龙、教育部门一起参与幼儿园园舍建设的监督工作。住建、教育部门一起参与幼儿园园舍建设的监督工作。配套 幼儿园建设项目必须严格遵守项目建设基本程序，报发改部 门审批、核准或者备案。8对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建等问题的，在整改到位 之前，住建部门不得办理住宅小区竣工验收备案手续。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问 题的,在整改到位之前，住宅小区不得办理建设工程竣工规 划核实手续。9配套幼儿园建成（包括合同约定的装修工程等）后，建设单位须及 时将幼儿园交付绐教育部门管理和使用，举办成公办幼儿园或委托 办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。配套幼儿园建成（包括合同约定的装修工程等）后，建设单 位须及时将幼儿园交付给教育部门管理和使用，由教育部门 举办成公益普惠性幼儿园，不得办成营利性幼儿园。10凡未按照延设工程规划许可证配建幼儿园设施或未随所在居住区当 期住宅项目同步建成的，自然资源和规划部门不予办理竣工规划核 实手续，并依法责令补建并予以行政处罚。凡未按照建设工程规划许可证配建幼儿园设施或未随所在 居住区当期住宅项目同步建成的，自然资源和规划部门不予 规划竣工核实和土地复核验收，并依法责令补建并予以行政 处罚。11配套幼儿园招生应当优先满足本住宅小区内适龄幼儿入园需求。配套幼儿园招生应当优先满足本住宅小区或共运配套幼儿 园小区内适龄幼儿入园需求。12无此条款同时要兼顾23岁的托班需求，在原有基础上扩大配套幼 儿园建设规模相适应的托班（原则上配套幼儿园23岁托 班数与小班数一致）。13无此条款教育部门要通过数字化手段，对配套幼儿园全称、地址、开 办时间、性质、等级、收费模式等信息做好采集、核对和更 新工作，并落实数据的开放和共享。