台州市椒灵江流域生态保护补偿方案.docx
台州市椒灵江流域生态保护补偿方案（征求意见稿）为建立并完善椒灵江流域水环境生态补偿机制，加强流 域水环境保护，进一步做好“污水零直排”建设工作，实现 流域经济社会全面协调可持续开展，根据财政部等四部委 关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导 意见（财建2016） 928号）、浙江省生态环境保护条例 浙江省深化生态保护补偿制度改革的实施意见浙江省 人民政府办公厅关于实施新一轮绿色开展财政奖补机制的 假设干意见（浙政办发202021号）及浙江省财政厅等四部 门关于深化省内流域横向生态保护补偿机制的实施意见 （浙财资环202255号）精神，结合台州实际，特制定椒灵 江流域生态保护补偿方案。一、指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，立足新开展阶段，贯彻新开展理 念，构建新开展格局，深入践行“两山”理念，忠实践行“八 八战略”，深化生态文明体制改革，以椒灵江流域上下游经 济社会协调可持续开展为主线，以改善流域水质和水资源综 合管理为主要目标，充分调动流域上下游地区的积极性，健 全完善流域保护和治理长效机制，进一步提升流域生态环境质量和经济社会开展水平。二、基本原那么（一）权责对等，合理补偿。强化生态优先、绿色开展的 理念，妥善处理经济社会开展和环境保护、水资源节约的关 系，流域所在地人民政府承当水生态保护和治理责任。在此 基础上，下游应充分尊重上游水质保护作出的努力，对上游 提供良好生态产品付出的努力作出适当补偿，上游为出境水 质恶化对下游予以补偿。（二）保持现状，稳中向好。通过实施上下游的合理补偿, 推进流域生态环境综合整治，消除流域环境安全隐患，确保 现状水质基本稳定，并力争有所改善；通过持续推进产业转 型升级和节水型社会建设，持续提升水资源利用效率和效 益，持续提高单位水耗的产出率。（三）地方为主，市级监管。流域上下游县（市、区）人 民政府作为责任主体，通过自主协商，建立“生态保护协议 制度”，通过签订协议明确各自的责任和义务。市级相关部 门在台州市人民政府的领导下，对生态保护补偿政策实施给 予指导，并对协议履行情况实施监管。（四）监测为据，以补促治。以跨行政区域交接断面水质 和水资源综合评价为依据，确定流域上下游补偿责任主体， 补偿资金专项用于椒灵江流域生态保护。三、主要内容本方案适用于椒灵江干流及较大支流的水环境生态补 偿，椒灵江流域涉及的县（市、区）包括仙居县、天台县、 临海市、黄岩区、椒江区5个县（市、区）。（一）考核指标考核指标包括水质和水资源综合评价，水质以椒灵江流 域涉及的县（市、区）跨行政区域交接断面监测的高镒酸盐、 氨氮、总磷、总氮数据作为考核指标。水资源综合评价以水 资源开发利用、节约、保护、管理等4项专项指数作为考核 指标。生态补偿以水质和水资源综合评价的指标结果为考核 依据，流域内各县（市、区）根据考核结果进行补偿。椒灵 江流域跨行政区域考核交接断面分别为：罗渡大桥（仙居与临海交界处）百步（天台与临海交界处）红光（西岑）（临海与黄岩交界处）小普陀（栅浦）（黄岩与椒江交界处）老鼠屿（椒江入海断面）（二）监测方法交接断面采用水质自动监测数据作为考核水质数据（红 光、小普陀暂时分别以省控西岑、栅浦断面采测别离数据为 准，待西岑、栅浦水质自动监测站建成后采用自动监测数 据）。每年3月底前公布上一年度水质监测数据。监测期间 如遇不可抗力因素等导致水质异常波动时，由上下游县（市、 区）申请浙江省台州生态环境监测中心会商研究。当两地对 监测数据存在争议时，由台州市生态环境局组织仲裁，并以 仲裁结果为准。水资源综合评价以台州市水资源公报核定数 据、台州市统计局经济数据、最严格水资源管理制度考核排 名结果及县级以上重要饮用水水源地安全保障达标评估结 果为准，有异议的，由台州市水利局组织相关部门审定。（三）补偿资金椒灵江流域涉及的仙居县、天台县、临海市、黄岩区、 椒江区分别以800万元为基数出资，市级以1000万元为基 数出资，县（市、区）和市级每年出资分别按40万元、50 万元的增长量增长，共同设立椒灵江流域上下游横向生态补 偿资金，用于椒灵江流域上下游横向生态补偿和奖励。台州市财政局要在每年考核结束后，根据考核结果，通 过体制结算和年终结算对资金进行调配。（四）补偿方法补偿方法综合水质、水资源综合评价等因素进行综合评 价，确定补偿方向和补偿资金，具体测算方法如下：1.水质补偿指数P。测算补偿指数P,确定补偿方向。具体方法如下：P二%* 23 晦式中：P断面的补偿指数。ko水质稳定系数，考虑降雨径流等自然条件变化因素,k°取值0.85。ri指标权重系数，按四项指标平均，r取值 0. 25oCi某项指标的年均浓度值。Ci0某项指标的基本限值。按照地表水环境质量标准(GB3838-2002),假设高镒酸 盐指数、氨氮、总磷、总氮等4项考核指标前三年平均浓度 值低于或等于断面考核目标值，以前三年平均浓度值为基本 限值；假设高镒酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等4项考核指标 前三年平均浓度值高于断面考核目标值，以断面考核目标值 为基本限值。2.水资源综合评价指数To水资源综合评价从水资源开 发利用、节约、保护、管理等4项专项指数对椒灵江流域进 行综合评价。评价以台州市水利局同意核定的水资源开发利 用率、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、 农田灌溉水有效利用系数作为水资源开发利用和节约指数 评估依据，采用县级以上重要饮用水水源地安全保障达标评 估结果和最严格水资源管理制度考核排名结果作为水资源 保护和管理指数评估依据，通过四维指数综合评价水资源综 合评价指数T。具体方法如下：(1)水资源开发利用分数D (分值30分)D= (1-R) *30式中：D水资源开发利用分数。R水资源开发利用率。（2）水资源节约分数S （分值50分）S=深1 kj式中：S水资源节约分数。L指标对应分数，万元地区生产总值用水量、 万元工业增加值用水量分别为20分，农田灌溉水有效利用 系数为10分。Wi某项指标的当年实际值。wi0流域内某项指标的当年实际最值，万元地 区生产总值用水量、万元工业增加值用水量取最低值，农田 灌溉水有效利用系数取最高值。n指标对应的计算指数系数，万元地区生产 总值用水量、万元工业增加值用水量取T,农田灌溉水有效 利用系数取lo（3）水资源保护分数E （分值10分）采用县级以上重要饮用水水源地安全保障达标评估结 果，评估优秀得10分，良好得5分，中、差不得分。由于 椒江区不属于县级以上重要饮用水水源地，因此对其采用按 其他县（市、区）得分平均数进行评分的方法，平均数等于 0分或5分时按0分或5分算，大于0分缺乏5分时按5分 算，大于5分时按10分算。（4）水资源管理分数N （分值10分）采用最严格水资源管理制度考核排名结果，按考核结果 排名赋分，第一名10分，第二名9分，依此类推。（5）水资源综合评价指数Tt 1Z7+ Z7+ Z7+ Z7T = 1-100式中：D水资源开发利用分数。S水资源节约分数。E水资源保护分数。N水资源管理分数。（6）椒灵江流域相关评估指标解释：水资源开发利用率：区域内用水总量与本地多年平均 水资源总量（含跨行政区调入水量）的比值。万元地区生产总值用水量：区域用水总量（扣除非常 规水等）与地区生产总值的比值。万元工业增加值用水量：区域工业用水量（扣除非常 规水等）与工业增加值的比值。农田灌溉水有效利用系数：区域内灌入田间可被作物 吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。水质补偿指数P和水资源综合评价指数T按7 ： 3的权 重计算生态补偿指数M,假设生态补偿指数MW1,下游县（市、 区）补偿上游县（市、区）；假设生态补偿指数M1或上游出 现重大水污染事故，上游县（市、区）补偿下游县（市、区）。同时对水质补偿指数PW0.85且生态补偿指数MW1的县（市、区）进行排名，根据排名分档进行补偿奖励（具体办 法另行制定），资金在县（市、区）和市级出资的资金中安 排。（五）资金用途本年度补偿资金在下一年度预算中安排，专项用于椒灵 江流域水环境治理、水资源节约和保护、水土流失治理、环 保基础设施建设和管理、流域综合治理等，不得截留、挤占 和挪用。各地应分别加强对补偿资金使用情况的监管，确保补偿 资金合法、合规、合理使用，充分发挥补偿资金使用效益。 补偿资金使用方向和具体工程报台州市财政局、台州市生态 环境局、台州市水利局备案，对于资金使用不符合规定的县 （市、区）人民政府，由台州市财政局、台州市生态环境局、 台州市水利局组成的考核工作组有权在下一年度将奖励资 金收回统筹安排。（六）补偿协议椒灵江相关县（市、区）根据本实施方案，正式签订补 偿协议并报台州市人民政府备案，同时抄送台州市财政局、 台州市生态环境局、台州市水利局。补偿协议期限暂定五年。（七）职责分工台州市财政局、台州市生态环境局、台州市水利局负责 指导椒灵江流域上下游横向生态补偿工作，监管协议的落实 情况、资金拨付以及资金使用情况，及时协调解决工作中出 现的问题。椒灵江流域涉及的仙居县、天台县、临海市、黄岩区、 椒江区人民政府负责补偿协议的落实，并按照要求落实相应 的补偿资金。（八）附那么本方案自2022年xx月xx日起施行，台州市人民政 府办公室关于印发台州市椒灵江流域生态保护补偿方案（试 行）的通知（台政办函（2018） 73号）同时废止。
