XX县推进清廉国企建设实施方案.docx

XX县推进清廉国企建设实施方案建设清廉国企是清廉xx建设中清廉企业单元的重要内容, 是国有企业高质量开展的重要保障。为深入贯彻落实习近平新 时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历 次全会精神，根据中共xx市委员会关于推进新时代清廉XX 建设为打造世界级旅游城市提供坚强保障的意见（市发2022 X号）有关要求，结合我县国有企业实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，深 刻学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意 识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪 委六次全会、自治区第十二次党代会及市委第六次党代会的部 署，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，大力 推进清廉国企建设，以全面从严治党的坚决行动和实际成效回 应职工群众期盼,为凝心聚力打造活力XX作出国资国企应有的 贡献。（二）主要目标。通过清廉国企建设，国有企业党组织管 党治党主体责任进一步落实，全面从严治党一些深层次问题得 互通，落实清廉XX、清廉国企专班各阶段工作要求；做到“自 选动作“有特色，鼓励大胆探索创新，发扬基层首创精神，对 实践中有成效、值得推广的好做法等要及时总结提炼推广。（三）深化巩固阶段（2022年11月起持续推进）。一是把 清廉国企建设纳入年度党建考核重要内容，适当加大分值。二 是加强制度建设，该建章立制的要建章立制，形成程式化、可 操作的制度成果。三是树标杆发挥示范引领作用，形成学习勤 廉典范、践行廉洁从业的思想自觉，营造以清为美、以廉为荣 的国资国企良好政治生态。四、组织保障（一）加强组织领导，压实主体责任。各监管企业党组织 组织要坚决扛起实施清廉国企建设的政治责任，要把清廉国企 建设纳入企业改革开展、党的建设通盘考虑，认真研究制定年 度工作计划，分步骤、分阶段推进。各级党组织主要负责人作 为第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，当好“施工队长”； 领导班子成员要切实落实“一岗双责”，积极担负起职责范围内 的清廉国企建设任务。各企业纪检监察机构要认真履行职责， 协助党组织抓好工作落实。（二）健全督查制度，强化督查督办。将清廉国企建设情 况纳入基层党建工作责任制检查考核范围，作为评判基层党组 织履行管党治党政治责任的重要标准，考核结果与班子经营业 绩挂钩。监管企业党组织要把清廉国企建设情况作为党风廉政 建设责任制检查和日常督查的重要内容，定期或不定期听取工 作汇报，及时了解掌握工作进展情况，发现并解决问题。对工 作落实不力、搞形式、走过场的企业党组织负责人，依据有关 规定严肃追责问责。每年底，向县国有资产管理中心、上级纪 检监察部门书面报告清廉国企建设工作进展情况。（三）加强宣传引导，营造良好环境。加强舆论引导，精 心打造清廉文化教育线上线下传播平台，充分利用传统媒体与 新兴媒体，加强对清廉国企建设的宣传，引导全县各级各类企 业广大党员干部、职工群众和社会各界对清廉国企建设的认同、 支持和参与。充分发挥企业各级党组织、工会、共青团的作用， 开展形式多样、丰富多彩的创立活动，营造有利于清廉国企建 设的良好气氛。加强清廉企业建设的理论研究和经验总结，形 成一批可复制、可推广的经验做法，为打造“政治清明、政府 清廉、干部清正、社会清朗”的清廉XX作出应有的贡献。本方案在实施中，可根据上级工作要求和清廉国企建设推进实际情况，适当完善和调整。 到有效破解，权力制约监督机制更加完善，党员干部纪律意识、 规矩意识明显增强；国有企业清廉文化建设载体实、展示面广， 以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心；国有企业受贿行贿 问题得到进一步遏制、违纪违法案件增量明显下降，人民群众 对国资国企工作的满意度不断提升，国有企业风清气正的政治 生态加快构建。二、建设内容和措施（一）坚持党对国有企业的全面领导。国有企业党组织要 坚持把党的政治建设放在首位，深刻认识“两个确立”的决定 性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，心怀“国之大者”，毫不动摇坚持党的领导、加强党 的建设，始终贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，争当学 懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。推 动各级党组织和广大党员干部加强思想建设，健全落实“第一 议题”制度长效机制，进一步深化“四力”教育实践。紧扣把 握新开展阶段、贯彻新开展理念，持续深化国资国企改革，全 面加强国资监管，积极稳妥推进企业重组整合和国企混改工作, 并与常态化开展“党史学习教育”活动结合起来，与本县国有 企业改革行动实际结合起来，在学思践悟上狠下功夫，真正做 到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决，确保习近平总书记 重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署在XX国资国企 落地生根。（二）推动落实全面从严治党主体责任。落实党委（党 组）落实全面从严治党主体责任规定，层层压实企业各级党组 织的主体责任，不断提高把方向、管大局、保落实的能力和定 力。结合年度党建考核，在国有企业抓好各级党组织书记推动 落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议，加强国有企业党组 织标准化规范化建设，推动党组织按期换届，提升国有企业党 组织战斗力、凝聚力。切实做到工作职责和掌握的权力管到哪 里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。按照“谁主管、谁负 责”的原那么，进一步明确细化每位领导班子成员抓党风廉政建 设的具体责任，把领导工作岗位所应承当的反腐倡廉职责具体 化、制度化，真正做到“一岗双责”，始终坚持党风廉政建设融 入分管业务，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核， 形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。（三）完善国有企业法人治理结构。按照建设中国特色现 代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一 起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业 党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥把方向、 管大局、保落实的领导作用。完善国有企业党组织、董事会、 监事会、经理层等治理主体内部议事规那么，厘清党组织与其他 治理主体的权责边界，健全党组织参与重大问题决策的规那么和 程序，实现决策、执行、监督的有效制衡。构建权责法定、权 责透明、运转高效、有效制衡的公司法人治理结构，推动企业 进一步聚焦主业、提高竞争力、实现高质量开展。（四）完善企业内部权力运行监督。持续巩固“三重一大” 决策制度落实，深化拓展“党建入章”成果，完善党组织前置 研究重大经营管理事项清单细目，真正扎紧制度笼子。推进国 资监管信息化平台建设，加快推进经营性国有资产纳入国资监 管机构集中统一监管，构建全县国资监管大格局。建立健全国 企内控体系，进一步树立和强化“管理制度化、制度流程化、 流程信息化”的内控理念，通过全面梳理国企内部管理制度， 实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，将风险管理 和合规管理要求嵌入业务流程。对接自治区信息化监管平台， 实现对“三重一大”、国有企业财务收支、工程规划审批、招投 标程序、工程造价、工程变更、工程量计算以及工程价款的结 算等重要事项的实时在线监管，实现出资人监督和纪检监察监 督贯通协同。指导各级企业加快数字化转型，加大数据共享中 心建设，加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚 集等重点部门、重点岗位的日常监督、精准监督。进一步健全 国资国企和纪检监察机构定期会商、重要情况通报、线索联合 排查、联合监督执纪等“四项协同机制（五）强化对“一把手”和领导班子有效监督。深入贯彻 落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见， 聚焦“关键少数”，加强对各级国有企业“一把手”和领导班子 的常态化监督，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中 制，严肃党内政治生活。通过巡察督查、廉政家访等方式，全 面掌握其思想、工作、作风、生活状况，对存在苗头性、倾向 性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。 坚持以上率下，全县各级国有企业党组织要加强对下属企业“一 把手”和领导班子的监督，抓好“一谈两访”日常监督，用“两 清单”“两机制”“两报告”制约权力运行，坚持经常教育和集 中教育相结合、正面典型教育和反面警示教育相结合，建立常 态化宣教机制，鼓励国有企业结合自身特点探索建立廉政教育 基地，丰富宣传教育活动载体。（六）树立正确的选人用人导向。按照国有企业领导人“对 党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准， 坚持党管干部原那么与董事会依法选择经营管理者以及经营管理 者依法行使用人权相结合，严格执行民主集中制，规范动议提 名、组织考察、讨论决定等程序，严格把好政治关、品行关、 廉洁关。坚持把政治标准放在选人用人首位，从严开展政治素 质考察，从严甄别干部政治表现，坚持“凡提四必”，落实好政 治表现、廉洁自律情况“双签字”，坚决防止干部“带病提拔工 结合县委巡察开展选人用人检查，坚决防范和纠正选人用人的 不正之风，坚决反对任人唯亲、任人唯圈、任人唯利等行为。 坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，完善国有企业干部考核 评价机制，推进容错纠错机制建设，激励干部新担当新作为。(七)树立清廉国企品牌，弘扬清廉文化。加强国有企业 清廉文化阵地建设，推进清廉文化“进部门、进车间、进班组、 进岗位、进家庭”活动，把廉洁理念传导到企业文化建设中， 打造与廉洁国企建设目标相协调、与中国特色现代企业制度相 适应的廉洁文化，发挥国企清廉文化的引领示范作用。开展清 廉文化品牌建设活动，在全县范围内重点打造1 2个清廉国企 示范点，积极探索构建纪检、监察、审计、监事四位一体的“大 监督”工作格局，在各个关键部门树立一批勤廉典范，不断提 高清廉文化品牌的知晓度、认可度、辨识度。完善廉洁文化建 设评价机制和评比标准，形成廉洁文化创立的动力机制，不断 提升廉洁文化创立水平。加强清廉建设的经验和做法进行集中 报道和宣传。充分利用主流媒体和自有媒体，线上线下结合， 用好微博、微信等先进宣传工具，打好“组合拳”，提高宣传辐 射力和影响力。(A)深化正风肃纪反腐，一体推进“三不”机制。坚定 不移推进反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，认真落实 中央八项规定及其实施细那么精神和自治区党委、市委、县委实 施方法，大力整治企业职工群众身边腐败和“四风”特别是形 式主义、官僚主义问题。加强日常警示教育和压力传导，创新 廉洁从业警示教育方式，开展“廉洁教育课堂”活动，用身边 事警示教育身边人，强化“不敢腐”的震慑效应。严肃查处靠 企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等方面 的腐败问题，守护好国有资产；坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 严肃查处发生在职工群众身边的腐败和作风问题，对小贪小腐 以及侵占群众利益、造成国有资产流失的问题坚决严肃查处， 扎紧“不能腐”的制度笼子。弘扬清廉家风，开展家庭家教家 风建设，坚决防止和制止党员领导干部亲属违规干预审批和人 事任命、收取财务、插手工程工程、违规经商办企业等与公共 利益发生冲突的行为，推动家庭家教家风建设高质量开展，筑 牢“不想腐”的思想防线。要认真落实“三个区分开来”，激励 企业领导人员担当作为，严肃查处诬告陷害行为，为受到失实 举报的干部澄清正名。（九）强化重点领域的监督和突出问题的治理。国有企业 要严格执行国资监管规定，紧盯企业改制重组、工程投资、物 资采购、资产评估、选人用人等腐败易发领域，完善制度机制， 构建科学、规范、透明的工作程序，建立全过程监督体系，持 续开展国企腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理。 组织各职能部门对国有企业违规借贷、违规担保、对参股企业 “重投资轻管理”、违规出租出借资产、国有企业负责人履职待 遇和业务支出等突出问题开展专项治理。深化开展金融领域腐 败治理、贸易领域腐败问题专项整治，逐个解决影响国企高质 量开展的问题和症结，有效净化国企领域开展环境和政治生态, 深化清廉国企建设。强化对国有企业的巡察监督，将县管国有 企业纳入县委巡察监督对象。由XX县国有资产管理中心对其直 接监管、委托有关部门监管企业规范开展内部巡察，有序推进 巡察全覆盖。持续深入开展各级企业党组织述职评议、巡视巡 察反应问题整改。（十）注重企业纪检监察队伍建设。完善国企纪检监察机 构设置，根据岗位人员调整和变化，及时调整选聘纪检监督人 员，配足配强纪检监察干部。严格纪律要求，纪检人员要带头 旗帜鲜明讲政治，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，积极 参与到各企业联动联查联审的案件查办，增强办案能力。加强 教育管理，自觉接受监督，严防“灯下黑”，打造纪检监察干部 队伍政治强、业务精、作风硬的良好形象。要“走出去”主动 作为，加强纪检监察理论学习和纪检监察业务知识培训，拓宽 纪检监察干部的思路和视野，强化程序意识和纪法观念，加强 对财务管理、风险管理等方面培训，提高纪检监察干部队伍履 职能力，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能 力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。（十一）构建“亲清”政商关系，优化营商环境。着力打 造边界清楚、各就其位、彼此清白、公开透明、依法依规的和 谐政商关系。开展政企面对面交流活动。全县各级国资监管机 构建立党政领导干部、部门与企业家的联系服务机制。明确公 私界限，做细落实政商交往的正面清单、负面清单，健全领导 干部利益回避制度，定期召开“亲清”政商关系座谈会，促进 “私交远距离、服务零距离、对话等距离”的政商交往观念的 形成和落实。坚决查处利用职权违规借贷、员工违规持股、“个 人消费公司买单”以及各类利益输送问题，塑造亲不逾矩、清 不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。坚持受贿行贿 一起查，探索建立行贿人“黑名单”制度，铲除公私不分、亲 清不分的腐败温床。三、实施步骤（一）发动部署阶段（2022年4月5月）。加强调研、制 定方案。各监管企业党组织根据本方案，认真研究制定符合本 企业实际的具有可操作性、可执行性、可检验性的详细建设实 施方案，明确具体任务和工作责任，落实专人专责专抓，确保 思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，将工作方案报县国 有资产管理中心。（二）全面推动阶段（2022年5月10月）。各监管企业 党组织对照方案明确的11个方面主要措施，细化任务书、路线 图、时间表。坚持“规定动作”做到位，加强工作联动、信息